政协盘活存量土地促进优二进三情况调查报告.doc
《政协盘活存量土地促进优二进三情况调查报告.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《政协盘活存量土地促进优二进三情况调查报告.doc(10页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、第 1 页 共 10 页政协盘活存量土地促进优二进三情况调查报告盘活存量土地、促进“优二进三”,就是改造优化低效利用的工业用地和淘汰落后产能的工业用地,进步土地利用效率,或是根据城市规划要求,将原城区工业用地退出工业工程用于开展第三产业。这对于进步土地节约集约利用程度、促进产业转型晋级、开展现代效劳业、解决小微企业用地难,具有重要的现实意义。5 月开场,市政协组成专题调研组,由赵思平副主席牵头,台联、侨联和经济界别结合互动,通过部门走访,企业调查,座谈讨论,调查表发放等形式,对于如何盘活我市存量土地,促进“优二进三”进展专题调研。现将调研情况报告如下:一、我市存量土地现状及利用情况目前,全市有
2、工业片区 37 个,其中平原地区 29 个,沿海地区 4 个,山区 4 个。随着经济社会的开展和城市化的快速推进,原有的一些工业片区已被居民区、第三产业场所包围,原先作为工业用房的门面房已大局部变更功能,成为第三产业经营用房和办公用房。特别是上世纪八十年代末九十年代初以来沿 104 国道线开展的工业片区,这些现象尤为突出。据工商登第 2 页 共 10 页记资料显示,在市区宁康西路及汇丰路路段经营的企业 473家,其中从事二产的只有 126 家,其他均为三产效劳业,或局部处于半闲置状态。柳市外向型工业园区内,34 家企业中仅有 13 家企业用地全部用于企业消费或者销售中心用房,其余21 家都是局
3、部或者全部用于商住用房及餐馆宾馆等效劳业。虹桥镇东街工业片区,已成为商业中心,不再合适工业企业开展。北白象镇白塔王、西樟工业区同样存在这种现象。而对于一些仍在消费的工业企业来说,由于受制于占地面积及周边环境,开展空间大受影响。如市区汇丰路一带的工业企业,涉及工业电器、电子元器件、服装、机械、电镀等行业,其中,大的企业占地只有 10.6 亩,小的占地仅 1.46 亩,虽然这些企业扩大消费规模及改造晋级的愿望非常迫切,但受制于城市规划调整以及企业搬迁安置困难,只能维持现状,无从开展,与周围生活区的环境更是不协调。近几年来,我市积极通过各项措施有效盘活存量土地。2022 年以来,我市先后出台了“退二
4、进三”工作试点方案、“退二进三”暂行方法和_市“退二进三”施行方法,将已不适应城市建立要求的工业用地转变用地功能,用于开展商业、娱乐、宾馆、科技、教育、卫生、文化、体育等第三产业地产开发和住宅建立除外。据有关部门统计,我市已实行“退二进三”工程 30 个,初步审核通过第 3 页 共 10 页24 个,涉及存量用地 171.02 亩,共计投资 8.7 亿元。今年,我市又出台了关于加快建立省级工业强市的施行意见和关于鼓励乐商创业创新促进实体经济开展的假设干意见,以亩均实缴税收为根据,实行分类管理,加大对亩产效益高企业的扶持力度,要求亩产效益低的企业限期整改提升。同时,探究推动土地“二次开发”,努力
5、盘活低效利用和闲置土地,挖掘用地潜力,为优势企业和优质工程腾出开展空间,形成全市工业企业创先争优、以亩产论英雄的良好气氛。二、我市盘活存量土地存在的问题一底数不清调研发现,近年来全市范围内已逐渐认识到对盘活存量土地的重要性,但仍未引起足够重视,很多部门和用地单位一提到新工程就是考虑新增土地,没有考虑现有闲置土地和利用不充分、不合理、产出低的土地,导致工作方式仍然停留在只盯增量、未盯存量层面,对存量土地底数更是不清。如 2022 年我市把加大转而未供土地清理工作作为年内“六大任务”之一,今年又将土地开发提速利用提效专项行动列为我市破难攻坚八大行动之一,但这些行动只针对转而未供、供而未用、用而未尽
6、的新增土地,而不是低效、落后产能和因城市规划调整不合适工业消费的存量土地。同时,相关部门没有专门的存量土地数据资料,各镇街道也没有梳理出辖区内可用的存量第 4 页 共 10 页土地。调研中,调研组制定了相关调查统计表发放给 7 个镇街道,均没有详细数据提供上来,仅有一个街道提供不详细不完好的数据,他们反映最多的仍然是新增用地指标太少,对于存量土地盘活考虑缺乏,普遍存在畏难情绪。二缺乏规划引导我市“退二进三”暂行方法虽已出台 2 年多,但只确定了由市发改局组织制定工作规程、市住建局划定中心城区“退二进三”施行范围和市国土局制定土地出让金收缴方法,尚未充分考虑与城市规划、土地规划和经济开展规划相结
7、合,对于区域、企业“退二”后“进三”方向没有详细规划和有序引导,导致腾出的存量土地用处方向没有一个明确的概念,“退二进三”工作进展不快,成效不大。调研发现,由于政府缺乏统一的规划引导工程,大局部占地面积不大的“退二进三”企业,存在单独开发工程迷茫,但连片开发,不同企业之间的利益又难以协调统一的问题。如柳市外向型工业园区,有11 家企业 26 亩地拟“退二”,但因各企业主持不同意见,开了五次协调会,仍未达成统一“进三”意见。三缺乏科学鼓励政策虽然我市出台了一些“退二进三”政策,但只针对企业自身行为,对全市盘活存量土地优二进三方面,缺乏一套完好的可操作性的政策。如 104 国道线宁康西路一带工业企
8、业用地性第 5 页 共 10 页质为划拨用地,转为商业三产用地,要经过划拨转为工业用地再转为商业用地两道程序,企业要交两笔土地出让金,缺乏鼓励措施,使得企业宁可临时租用给三产。另外对于不同类别工业企业的现状,没有针对性的措施,致使盘活存量土地困难重重。如对于低效利用土地的工业企业自行改造或经转让、入股等流转土地使用权,相邻低效利用土地的企业结合成片集中改造,社会资金投资参与改造低效利用的工业厂房工程,多宗工业用地合并进展成片开发涉及边角地、夹心地,低效利用的工业厂房通过政府收回或收买而退出土地,需异地复建等不同类别问题,缺乏详细的有效的鼓励机制,造成盘活存量土地的严重滞后。四土地利用变更缺乏管
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 政协 盘活 存量 土地 促进 二进 情况 调查报告
限制150内