某省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则(DOC 33)46971.docx
《某省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则(DOC 33)46971.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《某省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则(DOC 33)46971.docx(35页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则第一章 总则第一条为规规范非招招标方式式政府采采购行为为,提高高政府采采购效率率,发挥挥政府采采购政策策功能,依依据政政府采购购非招标标采购方方式管理理办法(财财政部令令第744号)的的有关规规定,结结合工作作实际,制定本细则。第二条 本本细则所所称非招招标采购购方式,是是指竞争争性谈判判、单一一来源采采购和询询价采购购方式。第三条 采采取非招招标采购购方式的的政府采采购活动动,应当当有助于于实现国国家经济济和社会会发展政政策目标标,对节节能产品品清单的的强制产产品实行行强制采采购,对对节能产产品清单单的其他他产品、环环境标志志产品、两两型产品品,以
2、及及中小企企业的产产品实行行优先采采购。对对节能、环境标标志、两两型的产产品,在在评审时时的价格格扣除只只能选其其一,对对于同时时属于中中小企业业的产品品,在评评审时的的价格扣扣除可以以重复扣扣除。第四条 采购人人、采购购代理机机构采购购以下货货物、工工程和服服务之一一的,可可以采用用竞争性性谈判、单单一来源源采购方方式采购购;采购购货物的的,还可可以采用用询价采采购方式式:(一)依法法制定的的集中采采购目录录以内,且且未达到到公开招招标数额额标准的的货物、服服务;(二)依法法制定的的集中采采购目录录以外、采采购限额额标准以以上,且且未达到到公开招招标数额额标准的的货物、服服务;(三)达到到公
3、开招招标数额额标准、经经批准采采用非公公开招标标方式的的货物、服服务;(四)按照照招标投投标法及及其实施施条例必必须进行行招标的的工程建建设项目目以外的的政府采采购工程程。第五条 达到公公开招标标数额标标准的货货物、服服务采购购项目,拟拟采用非非招标采采购方式式的,采采购人应应当在采采购活动动开始前前,报经经主管预预算单位位同意后后,向设设区的市市、自治治州以上上人民政政府财政政部门申申请批准准。省直管县人人民政府府财政部部门经省省级人民民政府财财政部门门的授权权,可以以对本级级政府采采购非招招标采购购方式进进行审批批。第六条 评评审小组组成员以以及与评评审工作作有关的的人员不不得泄露露评审情
4、情况以及及评审过过程中获获悉的国国家秘密密、商业业秘密。第七条 采采购人应应根据批批复的政政府采购购计划与与采购代代理机构构签订委委托代理理协议,约约定双方方的权利利义务。纳纳入集中中采购目目录的通通用政府府采购项项目应当当委托集集中采购购机构采采购。采购人与采采购代理理机构签签订委托托代理协协议的同同时,应应当指定定一名项项目联络络员,具具体负责责非招标标采购的的有关事事宜。采采购人委委派代表表参加评评审小组组的,应应当向采采购代理理机构出出具授权权函。第二章 竞争性谈判判采购第一节 方式审批第八条 符合下下列情形形之一的的采购项项目,可可以采用用竞争性性谈判方方式采购购:(一)招标标后没有
5、有供应商商投标或或者没有有合格标标的,或或者重新新招标未未能成立立的;(二)技术术复杂或或者性质质特殊,不不能确定定详细规规格或者者具体要要求的;(三)非采采购人所所能预见见的原因因或者非非采购人人拖延造造成采用用招标所所需时间间不能满满足用户户紧急需需要的;(四)因艺艺术品采采购、专专利、专专有技术术或者服服务的时时间、数数量事先先不能确确定等原原因不能能事先计计算出价价格总额额的。公开招标的的货物、服服务采购购项目,招招标过程程中提交交投标文文件或者者经评审审实质性性响应招招标文件件要求的的供应商商只有两两家时,采采购人、采采购代理理机构按按照本细细则第五条规定,报报财政部部门批准准后,可
6、可以现场场根据招招标文件件中的采采购需求求编制谈谈判文件件,成立立谈判小小组,确确认谈判判文件,与与该两家家供应商商进行竞竞争性谈谈判采购购。符合合本款情情形的,本本细则规定定的供应应商最低低数量可可以为两两家。第九条 申请采采用竞争争性谈判判方式采采购的,采采购人应应当向财财政部门门提交以以下材料料并对材材料的真真实性负负责:(一)采购购人名称称、采购购项目名名称、项项目概况况等项目目基本情情况说明明; (二)项目目预算金金额、预预算批复复文件或或者资金金来源证证明;(三)拟申申请采用用的采购购方式和和理由。符合本细则则第八条第一一款第一一项情形形和第二二款情形形,申请请采用竞竞争性谈谈判采
7、购购方式时时,除上上述材料料外,还还应当提提交下列列申请材材料:(一)在省省级以上上财政部部门指定定的媒体体上发布布招标公公告的证证明材料料;(二)采购购人、采采购代理理机构出出具的对对招标文文件和招招标过程程是否有有供应商商质疑及及质疑处处理情况况的说明明;(三)评标标委员会会或者33名以上上评审专专家出具具的招标标文件没没有不合合理条款款的论证证意见。第二节 成立立谈判小小组第十条 竞争性性谈判小小组由采采购人代代表和评评审专家家共3人人以上单单数组成成,其中中评审专专家人数数不得少少于竞争争性谈判判小组成成员总数数的2/3。采采购人不不得以评评审专家家身份参参加本部部门或本本单位采采购项
8、目目的评审审。采购购代理机机构人员员不得参参加本机机构代理理的采购购项目的的评审。达到公开招招标数额额标准的的货物或或者服务务采购项项目,或或者达到到招标规规模标准准的政府府采购工工程,竞竞争性谈谈判小组组应当由由5人以以上单数数组成。评审专家应应当从政政府采购购评审专专家库内内相关专专业的专专家名单单中随机机抽取。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目,通过随机方式难以确定合适的评审专家的,经主管预算单位同意,采购人可以在3倍数量以上的专家推荐名单中自行选定评审专家,并将选定情况报送本级财政部门。技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目,评审专家中应当包含1名法律专家。第十一条 竞争争性谈判判
9、小组在在采购活活动过程程中应当当履行下下列职责责:(一)确认认或者制制定谈判判文件、询询价通知知书; (二)从符符合相应应资格条条件的供供应商名名单中确确定不少少于3家家的供应应商参加加谈判或或者询价价;(三)审查查供应商商的响应应文件并并作出评评价;(四)要求求供应商商解释或或者澄清清其响应应文件;(五)编写写评审报报告; (六)告知知采购人人、采购购代理机机构在评评审过程程中发现现的供应应商的违违法违规规行为。第十二条 竞争争性谈判判小组成成员应当当履行下下列义务务:(一)遵纪纪守法,客客观、公公正、廉廉洁地履履行职责责;(二)根据据采购文文件的规规定独立立进行评评审,对对个人的的评审意意
10、见承担担法律责责任;(三)参与与评审报报告的起起草;(四)保守守评审情情况以及及评审过过程中获获悉的国国家秘密密、商业业秘密。(五)配合合采购人人、采购购代理机机构答复复供应商商提出的的质疑;(六 )配配合财政政部门的的投诉处处理和监监督检查查工作。第十三条 确定供供应商和和进行评评审的谈谈判小组组原则上上应为同一一小组。谈判小组中的评审专家因故不能参加后续评审活动的,报经财政部门,从政府采购专家库中另行抽取专家替补。第三节 制制定谈判判文件第十四条 谈判文件件由谈判判小组制制定;也也可以由由采购代代理机构构编制,由由谈判小小组在评评审活动动开始前前确认。第十五条采采购人应应当以满满足实际际需
11、求为为原则,科学合理地确定采购需求。采购需求应当落实政府采购政策和规定,贯彻厉行节约反对浪费要求,不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。采购人提供供的采购购需求书书应当经经单位签签章后交交采购代代理机构构。第十六条谈谈判文件件应当根根据采购购项目的的特点和和采购人人的采购购需求制制定,并并经采购购人书面面同意。谈判文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件,设置的所有技术、服务条件至少满足3家以上品牌产品实现有效竞争。不得出现“指定、暂定、参考、备选”品牌等表述,不得设置不合理的限制性条件,不得含有倾向性或者排斥供应商的其他内容。第十七条 谈
12、判判文件应应当包括括供应商商资格条条件、采采购邀请请、采购购方式、采采购预算算、采购购需求、采采购程序序、价格格构成或或者报价价要求、响响应文件件编制要要求、提提交响应应文件截截止时间间及地点点、保证证金交纳纳数额和和形式、评评定成交交的标准准等。并并明确谈谈判小组组根据与与供应商商谈判情情况可能能实质性性变动的的内容,包包括采购购需求中中的技术术、服务务要求以以及合同同草案条条款。第十八条 谈判文文件应当当明确载载明强制制采购节节能产品品、信息息安全产产品,优优先采购购节能环环保、两两型产品品,扶持持中小企企业等政政策要求求以及相相应评审审标准。第十九条 需要供供应商在在谈判时时提供样样品的
13、,谈谈判文件件应明确确样品的的提交时时间、地地点和对对样品的的评审方方法等。供供应商提提供的样样品应当当与响应应文件中中型号、规规格一致致,否则则谈判小小组应当当认定为为无效响响应。样样品为供供应商履履行合同同的依据据。第二十条 采购人人、采购购代理机机构可以以要求供供应商在在提交响响应文件件截止时时间之前前交纳保保证金。保保证金应应当采用用支票、汇汇票、本本票、网网上银行行支付或或者金融融机构、担担保机构构出具的的保函等等非现金金形式交交纳。保保证金数数额应当当不超过过采购项项目预算算的2%。供应应商未按按谈判文文件要求求交纳保保证金的的,采购购代理机机构应当当拒绝接接收供应应商的响响应文件
14、件。供应商为联联合体的的,可以以由联合合体中的的一方或或者多方方共同交交纳保证证金,其其交纳的的保证金金对联合合体各方方均具有有约束力力。第二十一条条 采采购人或或者采购购代理机机构应当当在采购购活动结结束后及及时退还还供应商商的保证证金,但但因供应应商自身身原因导导致无法法及时退退还的除除外。未未成交供供应商的的保证金金应当在在成交通通知书发发出后55个工作作日内退退还,成成交供应应商的保保证金应应当在采采购合同同签订后后5个工工作日内内退还。有下列情形形之一的的,保证证金不予予退还,并上缴本级财政国库:(一)供应应商在提提交响应应文件截截止时间间后撤回回响应文文件的;(二)供应应商在响响应
15、文件件中提供供虚假材材料的;(三)除因因不可抗抗力或谈谈判文件件、询价价通知书书认可的的情形以以外,成成交供应应商不与与采购人人签订合合同的;(四)供应应商与采采购人、其其他供应应商或者者采购代代理机构构恶意串串通的;(五)采购购文件规规定的其其他情形形。第二十二条条 谈判判文件的的售价应应当按照照弥补谈谈判文件件印制成成本费用用的原则则确定,不不得以营营利为目目的,不不得以谈谈判采购购金额作作为确定定谈判文文件售价价的依据据。第二十三条条 采购购人应自自收到经经采购代代理机构构编制或或谈判小小组制定定的谈判判文件之之日起22个工作作日内予予以审核核同意。第四节 确确定邀请请参加谈谈判的供供应
16、商名名单第二十四条条谈判小小组应以以下列方方式之一一或多种种方式组组合确定定不少于于3家供供应商参参加谈判判采购活活动。(一)采购购人或采采购代理理机构在在省级以以上财政政部门指指定的政政府采购购信息媒媒体上发发布公告告;(二)从省省级以上上财政部部门建立立的供应应商库中中随机抽抽取符合合相应资资格条件件的供应应商;(三)采购购人和评评审专家家分别书书面推荐荐的方式式邀请符合合相应资资格条件件的供应应商。采购人和评评审专家家应当优优先推荐荐保护国国货,支支持节能能环保、两两型产品品,促进进中小企企业发展展等政府府采购政政策功能能的供应应商,并并出具书书面推荐荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高
17、于推荐供应商总数的50%。第二十五条条 竞争争性谈判判采购公公告应当当包括下下列内容容:(一)采购购项目名名称、数数量等; (二)供应应商资格格条件要要求;(三)采购购项目的的有关需需求;(四)采购购人和采采购代理理机构名名称、联联系人和和联系方方式;(六)其他他需要公公告的事事项。第二十六条条 供应应商资格格条件设设定应当当符合法法律、行行政法规规的规定定,并与与采购人人采购需需求相适适应。谈判小组在在确定供供应商资资格条件件时,不不得将注注册资本本金、资资产总额额、营业业收入、从从业人员员、利润润、纳税税额、业业绩等规规模条件件设定为为供应商商资格条条件;不不得阻挠挠和限制制中小企企业自由
18、由进入本本地区和和本行业业的政府府采购市市场;不不得将制制造商针针对本项项目的授授权委托托设定为为供应商商资格条条件,但但可以要要求代理理商提供供的经销销、或代代理投标标货物、或或为投标标货物提提供售后后服务等等的证明明文件,并并将其设设定为供供应商资资格条件件。第二十七条条 单位位法定代代表人或或负责人人为同一一人或存存在控股股、管理理关系的的两个以以上供应应商,不不得参加加同一竞竞争性谈谈判采购购项目。第二十八条条 除扶扶持中小小企业的的政策要要求外,谈判文件应当明确是否接受其他联合体参加竞争性谈判采购活动以及联合体参加竞争性谈判采购活动的有关要求。以联合体形形式参与与竞争性性谈判采购购活
19、动的的,联合合体各方方均应具具备政府府采购法法第二十十二条第第一款规规定的供供应商资资格条件件,且至至少应当当有一方方符合谈谈判文件件中规定定的特定定资质条条件。联合体各方方不得再再单独参参加或者者与其他他供应商商组成新新的联合合体参加加同一项项目的竞竞争性谈谈判采购购活动。采购人或采采购代理理机构不不得强制制供应商商组成联联合体共共同参加加竞争性性第二十九条条 从从谈判文文件发出出之日起起至供应应商提交交首次响响应文件件截止之之日止不不得少于于3个工工作日。提交首次响响应文件件截止之之日前,采采购人、采采购代理理机构或或者谈判判小组可可以对已已发出的的谈判文文件进行行必要的的澄清或或者修改改
20、,澄清清或者修修改的内内容作为为谈判文文件的组组成部分分。澄清清或者修修改的内内容可能能影响响响应文件件编制的的,采购购人、采采购代理理机构或或者谈判判小组应应当在提提交首次次响应文文件截止止之日33个工作作日前,以以书面形形式通知知所有接接收谈判判文件的的供应商商,不足足3个工工作日的的,应当当顺延提提交首次次响应文文件截止止之日。第四节 供供应商编编制提交交响应文文件第三十条 供供应商应应当按照照谈判文文件的要要求编制制响应文文件,并并对其提提交的响响应文件件的真实实性、合合法性承承担法律律责任。第三十一条条 供应应商在递递交响应应文件截截止时间间前,可可以对所所递交的的响应文文件进行行补
21、充、修修改或者者撤回,并并书面通通知采购购人、采采购代理理机构。补补充、修修改的内内容作为为响应文文件的组组成部分分。补充充、修改改的内容容与响应应文件不不一致时时,以补补充、修修改的内内容为准准。第三十二条条 供应应商应当当在谈判判文件规规定的递递交响应应文件截截止时间间前,将将响应文文件密封封送达谈谈判文件件指定的的地点。在截止时间后送达的响应文件为无效响应文件,采购人、采购代理机构或谈判小组应当拒绝接收。由采购代理理机构负负责响应应文件接接收的,采购代理机构应当对接受供应商递交的响应文件的过程进行记录,并将接受的供应商递交的响应文件和记录移交谈判小组。财政部门及及有关监监督部门门可以视视
22、情况进进行现场场监督。第五节 谈谈判第三十三条条 谈谈判小组组应当对对响应文文件进行行评审,并并根据谈谈判文件件规定的的程序、评评定成交交的标准准等事项项与实质质性响应应谈判文文件要求求的供应应商进行行谈判。未未实质性性响应谈谈判文件件的响应应文件按按无效处处理,谈谈判小组组应当告告知有关关供应商商。第三十四条条谈判小小组在对对响应文文件的有有效性、完完整性和和对谈判判文件的的响应程程度进行行审查时时,可以以要求供供应商对对响应文文件中含含义不明明确、同类类问题表表述不一一致或者者有明显显文字和和计算错错误的内内容等作作出必要要的澄清清、说明明或者更更正。该该要求应应当以书书面形式式作出。供供
23、应商的的澄清、说说明或者者更正不不得超出出谈判文文件的范范围或者者改变响响应文件件的实质质性内容容。第三十五条条 谈谈判小组组所有成成员应当当集中与与单一供供应商分分别进行行谈判,并并给予所所有参加加谈判的的供应商商平等的的谈判机机会。第三十六条条 在在谈判过过程中,谈判小组可以根据谈判文件规定和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容,须经采购人代表确认。对谈判文件件作出的的实质性性变动是是谈判文文件的有有效组成成部分,谈谈判小组组应当及及时以书书面形式式同时通通知所有有参加谈谈判的供供应商。供应商应当当按照谈谈判文件件的
24、变动动情况和和谈判小小组的要要求重新新提交响响应文件件。第三十七条条属于本本细则第第八条第一一项、第第三项情情形, 谈判文文件能够够详细列列明采购购标的的的技术、服服务要求求的,谈谈判小组组直接与与实质性性响应谈谈判文件件要求的的供应商商就价格格进行谈谈判。谈判结结束后,谈谈判小组组应当要要求所有有继续参参加谈判判的供应应商在规规定时间间内以书书面形式式提交最最后报价价,提交交最后报报价的供供应商不不得少于于3家。第三十八条条属于本本细则第第八条第二二项、第第四项情情形,谈判文文件不能能详细列列明采购购标的的的技术、服服务要求求的,谈判小小组应与供应应商进行行二阶段段谈判。第一阶阶段,谈谈判小
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 某省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则DOC 3346971 省政府 采购 招标 方式 管理办法 实施细则 DOC 33 46971
限制150内