论集团公司财务总监委派制banc.docx
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1、 试论集团公司财财务总监委派派制简介:集团公公司推行财务务总监委派制制是解决集团团公司监督弱弱化问题的一一种财务监督督机制。正确确认识和理解解财务总监制制,是财务总监监制得以良好好运行的基础础和保障,也是实际工工作的客观要要求。本文试试图从理论和和实践两方面面来阐述财务务总监制不仅仅在理论上是是有依据的,而且在实践践中是可行有有效的,从而证明财财务总监委派派制是科学的的、合理的、行行之有效的集集团公司监管管制度。财务总监委派制制,是指在企企业财产所有有权与经营权权相分离情况况下,通过财财政管理部门门或国有资产产管理部门直直接向企业委委派财务总监监,参与企业业的重大经营营决策,组织织和监控企业业
2、日常财务活活动的一种经经济监督制度度。实行财务务总监委派制制,是现代企企业制度下加加强所有权监监督,维护企企业资产所有有者权益的需需要。 一、集团公公司实行财务务总监委派制制的作用 集团公司是是单独的公司司法人,在大大多数情况下下有较多的下下属企业,或或关联、控股股公司,实质质上构成一个个利益群体。 在市场经济济条件下,所所有权与经营营权分离是企企业制度的根根本特征,从从实际情况看看,在“两权权”关系上,存在的突出出问题是所有有者主体缺位位和经营者行行为失控。在在目前国有企企业和国家控控股企业中, 资本所有有者代表机构构的职能分别别由不同的政政府行政机构构行使。许多多行政机构对对企业发号施施令
3、,而任何何一个机构都都不对决策后后果负责,实实际上是架空空了国有企业业的所有权,割裂了在现现代产权制度度下所有权与与经营权的相相互关系。同同时,由于会会计信息具有有外部性、共共用品和不对对称信息的经经济学特征,容易产生内内部人控制、内内部人对“搭搭便车”行为为的反抗、内内部人的败德德行为三种现现象。为减少少或避免上述述现象的发生生,使所有者者和经营者的的目标尽可能能地保持一致致,所有者设设计了各种各各样的激励方方案,试图以以此来弥补两两者之间的效效用差异。然然而,激励方方案的存在仅仅仅能够缩小小但并不能从从根本上消除除所有者与经经营者效用目目标的差异,无法避免内内部人控制等等现象的发生生。因此
4、,需需要设立一套套较为完善的的公司治理结结构,实行一一种有效的所所有权监督制制度,来激励励并约束企业业经营者为所所有者谋取最最大利益。 财务总监制制度,是顺应应现代企业制制度要求而建建立的一种有有效监督机制制。国家作为为所有者拥有有国有资产的的所有权,企企业经营者以以全部法人财财产权依法独独立自主经营营,并对国有有资产承担保保值增值的责责任。财务总总监制的建立立,对集团公公司的意义是是多方面的:其一是能够够加强国有资资产的管理,防止国有资资产流失,对对保证国有资资产安全与保保值增值有积积极的作用;其二是财务务总监可以适适当制衡经营营者的权力,同时起到抵抵制腐败和不不良社会风气气的侵蚀的作作用;
5、其三是是财务总监制制度的建立是是对约束机制制的一种尝试试,对完善法法人治理,建建立现代企业业制度是非常常有益的。 (一)使所所有者快捷地地获取内部人人信息 在现行财务务报告披露制制度下,企业业对外披露会会计信息是有有时间性的,除上市公司司每年披露两两次报表即中中期报告和年年度报告外,一般是按年年对外提供会会计报表;所所有者也主要要是从有限的的会计信息披披露中获取内内部人信息。在在这种情况下下,如果内部部人存在着败败德行为,所所有者也只能能是在会计报报表披露之后后才能了解到到,这种滞后后的监督对于于所有者来说说在经济上已已失去了意义义。而实行财财务总监委派派制,由于在在制度设计上上保证财务总总监
6、进入企业业决策部门,参与制定企企业财务计划划、监控企业业的财务活动动,从而为所所有者及时获获取企业内部部信息创造了了便利条件。 (二)有利利于提高会计计信息质量 会计信息是是国家进行宏宏观经济管理理以及企业有有关方面进行行决策的重要要依据。目前前,我国会计计信息失真现现象严重,有有些单位利用用假发票、假假账本、假报报表、假审计计报告等进行行偷税漏税、截截留财政收入入、侵占国有有资产、骗取取荣誉。造成成会计失真的的原因是多方方面的,其主主要原因是由由于对经营者者监督弱化造造成的。治理理会计信息失失真问题,不不可单纯依靠靠会计本身的的监督,必须须由会计信息息系统以外的的力量来实施施才能标本兼兼治。
7、在财务务总监委派制制下,企业一一切重大财务务开支、资金金调拨都必须须有财务总监监的认可,财财务总监有对对有关原始单单据的审核权权,这犹如在在经营者与会会计人员之间间建立起一道道坚固的屏障障,可以在很很大程度上保保证会计信息息的可靠性。(三)有效地降降低所有者的的监督成本 监督成本包包括两个方面面:一是所有有者为获取内内部人信息所所开支的费用用,如专设机机构经费、专专职人员工资资及各种福利利等;二是由由于监督滞后后,内部人的的败德行为给给所有者造成成的经济损失失。在传统的的所有者对内内部人的监督督方式下,由由于信息不对对称的存在,作为非专业业人士的外部部股东,要了了解企业的真真实信息是非非常困难
8、的;再者即使事事后确认了内内部人的败德德行为,但此此时“木已成成舟”,已无无法挽回经济济损失,所以以这种监督的的成本是相当当高昂的。但但在财务总监监委派制下,除了能提高高会计信息的的可靠性之外外,更重要的的是财务总监监能将内部人人的败德行为为及时向委托托人报告,便便于委托方采采取相应对策策,如解除经经营者职务、冻冻结企业资产产等,从而避避免更大的经经济损失。当当然,向企业业委派财务总总监,也要有有一定的费用用,但相对于于这种监督形形式所带来的的利益而言,这种监督的的成本实在是是微乎其微。 (四)进一一步完善现行行公司治理结结构 完善的公司司治理结构,应该是在明明晰产权基础础上的“三权权”分立,
9、即即形成决策权权(股东大会会、董事会)、监督权(监事会)和和经营权(经经营者)“三三套马车”各各司其职、相相互制衡的运运行机制。在在我国一些已已经改制的集集团公司中,监事会形同同虚设并非个个别现象,这这也是我国企企业内部财产产运行失控的的一个重要原原因。企业的的生产经营和和财务收支必必须体现所有有者的利益和和意志,这是是任何社会经经济制度下任任何企业都应应遵循的基本本原则。财务务总监作为产产权代表派驻驻企业,赋予予其代表所有有者行使监督督的权力,实实际上就是承承担监事会的的责任,这无无疑是对现行行公司治理结结构的进一步步完善。 二、我国集集团公司财务务总监委派制制实施中存在在的问题 我国自从在
10、在部分国有全全资或控股企企业推行财务务总监委派制制以来,均取取得了一定的的经济效益和和管理经验,财务总监通通过事中的运运作,加强了了企业财务管管理,完善了了企业财务规规章制度,但但同时也暴露露出了一些问问题。 (一)财务务总监委派制制与总会计师师制度本质特特征相混淆 目前,有些些地方在委派派了财务总监监后不设置总总会计师岗位位,甚至以财财务总监替代代企业的财务务主管,使财财务总监既是是经营者的监监督者,又是是助手;既要要代表所有者者,又要代表表经营者,使使财务总监在在执行财务制制度中无所适适从,其结果果是,既不能能够向经营者者负责,又不不能代表所有有者对经营者者实施有效的的监督或约束束,从而造
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