水利部生产安全事故应急预案62718.docx
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1、水利部生产产安全事事故应急急预案(试行)2016年年12月目 录录1 总则11.1 编编制目的的11.2 编编制依据据11.3 适适用范围围11.4 工工作原则则21.5 事事故分级级21.6 预预案体系系32 风险分分级管控控和隐患患排查治治理42.1 风风险分级级管控42.2 预预警42.3 隐隐患排查查治理53 信息报报告和先先期处置置63.1 事事故信息息报告63.2 先先期处置置84 水利部部直属单单位(工工程)生生产安全全事故应应急响应应84.1 应应急响应应分级84.2 一一级应急急响应94.3 二二级应急急响应114.4 三三级应急急响应135 地方水水利工程程生产安安全事故故
2、应急响响应145.1 应应急响应应分级145.2 一一级应急急响应155.3 二二级应急急响应165.4 三三级应急急响应176 信息公公开与舆舆情应对对196.1 信信息发布布196.2舆情情应对197 后期处处置197.1 善善后处置置197.2 应应急处置置总结198 保障措措施208.1 信信息与通通信保障障208.2 人人力资源源保障208.3 应应急经费费保障208.4 物物资与装装备保障障219 培训与与演练219.1 预预案培训训219.2 预预案演练练2110 附则则2210.1 预案管管理2210.2 施行日日期22附录1 事事故分级级标准23附录2 水水利部直直属单位位(
3、工程程)生产产安全事事故应急急预案和和有关司司局专业业(专项项)应急急工作方方案清单单24附录3 生生产安全全事故响响应流程程图和应应急组织织体系图图2728水利部生产产安全事事故应急急预案1 总则1.1 编编制目的的规范水利部部生产安安全事故故应急管管理和应应急响应应程序,提提高防范范和应对对生产安安全事故故的能力力,最大大限度减减少人员员伤亡和和财产损损失,保保障人民民群众生生命财产产安全。1.2 编编制依据据(1)中中华人民民共和国国突发事事件应对对法(220077年);(2)中中华人民民共和国国安全生生产法(220144年);(3)生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例(220077
4、年);(4)国国家安全全生产事事故灾难难应急预预案(220066年);(5)国国务院安安委会办办公室关关于进一一步加强强安全生生产应急急预案管管理工作作的通知知(安安委办220155111号);(6)生生产安全全事故应应急预案案管理办办法(国国家安全全生产监监督管理理总局令令第888号,220166年);(7)水水利安全全生产信信息报告告和处置置规则(水水安监2201662220号);(8)其他他有关法法律、法法规、部部门规章章和规定定。1.3 适适用范围围本预案适用用于以下下范围内内发生生生产安全全事故或或较大涉涉险事故故时水利利部的应应对工作:(1)水利利部直属属单位负负责的水水利工程程建
5、设与与运行活活动;(2)水利利部直属属单位生生产经营营和后勤保保障活动动、水利部部机关办办公及后后勤保障障活动;(3)地方方水利工工程建设设与运行行活动。1.4 工工作原则则(1)以人人为本,安安全第一一。把保保障人民民群众生生命安全全、最大大程度地地减少人人员伤亡亡作为首首要任务务。(2)属地地为主,部部门协调调。按照照国家有有关规定定,生产产安全事事故救援援处置的的领导和和指挥以以地方人人民政府府为主,水利部部发挥指指导、协协调、督促和配合作作用。(3)分工工负责,协协同应对对。综合合监管与与专业监监管相结结合,安全监监督司负负责统筹筹协调,各司局和单位按照业务分工负责,协同处置水利生产安
6、全事故。(4)专业业指导,技技术支撑撑。统筹筹利用行行业资源源,协调调水利应应急专家家和专业业救援队队伍,为为科学处处置提供供专业技术术支持。(5)预防防为主,平平战结合合。建立立健全安安全风险险分级管管控和隐隐患排查查治理双双重预防防性工作作机制,坚持事故预防和应急处置相结合,加强教育培训、预测预警、预案演练和保障能力建设。1.5 事事故分级级根据现行有有关规定定,生产产安全事事故分为为特别重重大事故故、重大大事故、较较大事故故和一般般事故44个等级级,分级级标准见见附录11。较大涉险事事故,是是指发生生涉险110人以以上,或或者造成成3人以以上被困困或下落落不明,或或者需要要紧急疏疏散50
7、00人以以上,或或者危及及重要场场所和设设施(电电站、重重要水利利设施、危危化品库库、油气气田和车车站、码码头、港港口、机机场及其其他人员员密集场场所)的的事故。1.6 预预案体系系本预案与以以下应急急预案、应应急工作作方案共共同构成成水利部部生产安安全事故故应急预预案体系系:(1)水利利部直属属单位针针对负责责的水利利工程建建设与运运行活动动编制的的生产安安全事故故应急预预案;(2)水利利部直属属单位针针对生产产经营和和后勤保保障活动动编制的的生产安安全事故故应急预预案;(3)水利利部有关关司局针针对各自自业务领领域组织织编制的生产安安全事故故专业(专专项)应应急工作作方案。部直属单位位(工
8、程程)生产产安全事事故应急急预案和和有关司司局专业业(专项项)应急急工作方方案清单单见附录录2。上述预案、工工作方案案以及省省级水行行政主管管部门生生产安全全事故应应急预案案应与本预案案相衔接接,按照相相关规定定做好评评审备案案工作,并并应及时进进行动态态调整修修订。有关直属单单位(工工程)生生产安全全事故应应急预案案、有关关业务司司局应急急工作方方案应向向安全监监督司备备案,并并应在本本预案启启动时相相应启动动。2 风险分分级管控控和隐患排排查治理理2.1 风风险分级级管控各地、各单单位应按照水水利行业业特点和和多年工工作实际际,参照企企业职工工伤亡事事故分类类(GGB 664411-866
9、)的相相关规定定,分析析事故风风险易发发领域和和事故风风险类型型,及时时对各类类风险分分级并加加强管控控。水利部直属属单位和和地方水水利工程程的建设设与运行行管理单单位应对重大大危险源源做好登登记建档档,实施施安全风风险差异异化动态态管理,明明确落实实每一处处重大危危险源的的安全管管理与监监管责任任,定期期检测、评评估、监监控,制制定应急急预案,告告知从业业人员和和相关人人员在紧紧急情况况下应当当采取的的应急措措施,报报备地方方人民政政府有关关部门。水利部有关关司局、单位应加强部直属单位(工程)重大危险源监管,及时掌握和发布安全生产风险动态。县级以上地地方各级级水行政政主管部部门应加加强本行行
10、政区域域内重大大危险源源监管,及及时掌握握和发布布安全生生产风险险动态。2.2 预预警2.2.11 发布预警警水利部直属属单位对对可能引引发事故故的险情情信息应应及时报报告上级级主管部部门及当当地人民民政府;地方水水利工程程的建设设与运行行管理单单位对可可能引发发事故的的险情信信息应及时报报告所在在地水行行政主管管部门及及当地人人民政府府。预警警信息由由地方人人民政府府按照有有关规定定发布。2.2.22 预警警行动事故险情信信息报告告单位应应及时组组织开展展应急准准备工作作,密切切监控事故故险情发发展变化化,加强强相关重要要设施设设备检查查和工程程巡查,采采取有效效措施控控制事态态发展。有关水
11、利主主管部门门或地方方人民政府府应视情情况制定定预警行行动方案案,组织织有关单单位采取取有效应应急处置置措施,做做好应急急资源调调运准备备。2.2.33 预警警终止当险情得到到有效控控制后,由由预警信信息发布布单位宣宣布解除除预警。2.3 隐隐患排查查治理水利部直属属单位和和地方水利利工程的的建设与运行管管理单位位应建立事事故隐患患排查治治理制度度,定期期开展工工程设施施巡查监监测和隐隐患排查查,建立立隐患清清单;对发现现的安全全隐患,第一时间组织开展治理,及时消除隐患;对于情况复杂、不能立即完成治理的隐患,必须逐级落实责任部门和责任人,做好应急防护措施,制定周密方案限期消除。安全监督司司和有
12、关关业务司局局应督促促部直属属单位消消除重大大事故隐隐患;县县级以上上地方各各级水行行政主管管部门应应督促生生产经营营单位消消除重大大事故隐隐患。3 信息报报告和先先期处置置3.1 事事故信息息报告3.1.11 报告方方式事故报告方方式分快快报和书书面报告告。3.1.22 报告程程序和时时限水利部直属属单位(工工程)或或地方水水利工程程发生重特特大事故故,各单单位应力力争200分钟内内快报、440分钟钟内书面面报告水水利部;水利部部在接到到事故报报告后330分钟钟内快报报、1小小时内书书面报告告国务院院总值班班室。水利部直属属单位(工程)发生较较大生产产安全事事故和有人员员死亡的的一般生生产安
13、全全事故、地方水水利工程程发生较较大生产产安全事事故,应应在事故故发生11小时内内快报、22小时内内书面报报告至安安全监督督司。接到国务院院总值班班室要求求核报的的信息,电电话反馈馈时间不不得超过过30分分钟,要要求报送送书面信信息的,反反馈时间间不得超超过1小小时。各各单位接接到水利利部要求求核报的的信息,应通过各种渠道迅速核实,按照时限要求反馈相关情况。原则上,电话反馈时间不得超过20分钟,要求报送书面信息的,反馈时间不得超过40分钟。事故报告后后出现新新情况的的,应按按有关规规定及时时补报相相关信息息。除上报水行行政主管管部门外外,各单单位还应应按照相相关法律律法规将将事故信信息报告告地
14、方政政府及其其有关部部门。3.1.33 报告内内容和要要求1快报快报可采用用电话、手机短信、微信、电子邮件等多种方式,但须通过电话确认。快报内容应应包含事事故发生生单位名名称、地地址、负负责人姓姓名和联联系方式式,发生时时间、具具体地点点,已经造造成的伤伤亡、失踪、失失联人数数和损失失情况,可可视情况况附现场场照片等等信息资资料。2书面报告告书面报告内内容应包包含事故故发生单单位概况况,发生生单位负负责人和和联系人人姓名及及联系方方式,发发生时间间、地点点以及事事故现场场情况,发发生经过过,已经经造成伤伤亡、失踪、失失联人数数,初步步估计的的直接经经济损失失,已经经采取的的应对措措施,事事故当
15、前前状态以以及其他他应报告告的情况况。3.1.44 报告受受理联系方式: 电话:0110-66320020448;传真:0100-63320552733;电子邮箱:anqquann。备用联系方方式: 电话:0110-66320030669;传真:0100-63320330700。安全监督司司负责受理理全国水水利生产产安全事事故信息息。办公公厅、有关司司局和单位收到到有关单单位报告告的事故故信息后后,应立立即告知知安全监监督司。3.2 先先期处置置水利部接到到生产安安全事故故或较大大涉险事事故信息息报告后后,安全全监督司司和有关关司局、单单位应做好以以下先期期处置工工作:(1)安全全监督司司立即
16、会同同有关司司局、单单位核实实事故情情况,预预判事故故级别,根根据事故故情况及及时报告告部领导导,提出出响应建建议。(2)安全全监督司司及时畅畅通水利利部与事事故发生生单位、有有关主管管部门和和地方人人民政府府的联系系渠道,及及时沟通通有关情情况。(3)及时时收集掌掌握相关关信息,做做好信息息汇总与与传递,跟跟踪事故故发展态态势。(4)对于于重特大大生产安安全事故故,安全监监督司通通知有关关应急专专家、专专业救援援队伍进进入待命命状态。(5)其他他需要开开展的先先期处置置工作。4 水利部部直属单单位(工工程)生生产安全全事故应应急响应应4.1 应应急响应应分级根据水利生生产安全全事故级级别和发
17、发展态势势,将水水利部应应对部直直属单位位(工程程)生产产安全事事故应急急响应设设定为一一级、二级、三级三个个等级。(1)发生生特别重重大生产产安全事事故,启启动一级应急急响应;(2)发生生重大生生产安全全事故,启启动二级应急急响应;(3)发生生较大生生产安全全事故,启启动三级应急急响应。水利部直属属单位(工工程)发发生一般般生产安安全事故故或较大大涉险事事故,由由安全监监督司会会同相关关业务司司局、单单位跟踪踪事故处处置进展展情况,通通报事故故处置信信息。4.2 一一级应急急响应4.2.11 启动响响应判断水利部部直属单单位(工工程)发发生特别别重大生生产安全全事故时时,安全全监督司司报告部
18、长长和分管安安全生产产副部长;水利利部立即即召开紧紧急会议议,通报报事故基基本情况况,审定定应急响响应级别别,启动动一级响应应,响应应流程图图见附录录3。4.2.22 成立应应急指挥挥部成立水利部部生产安安全事故故应急指指挥部(以以下简称称应急指指挥部),领领导生产产安全事事故的应应急响应应工作。应急指挥部组成:指挥长:水水利部部部长副指挥长:水利部部分管安安全生产产的副部部长和分分管相关关业务的的副部长长、事故故发生地地人民政政府分管管领导成员:水利利部安全全生产领领导小组组成员单单位主要要负责人人或主持持工作的的负责人人、事故故发生地地相关部部门负责责人指挥长因公公不在国国内时,按按照水利
19、利部工作作规则,由由主持工工作的副副部长行行使指挥挥长职责责。应急指挥部部下设办办公室,办公室室设在安安全监督督司。应应急组织织体系见见附录33。4.2.33 会商研研究部署署应急指挥部部组织有有关成员员单位和和地方相相关部门门召开会商商会议,通通报事故故态势和和现场处置置情况,研研究部署署事故应应对措施施。4.2.44 派遣遣现场工工作组组成现场应应急工作作组,立立即赶赴赴事故现现场指导导协调直属属单位开开展应急急处置工工作。现现场应急急工作组组组长由由水利部部部长或或委托副副部长担担任;组组员由安安全监督督司、相关业业务司局局或单位负负责人、地地方相关关部门负负责人以以及专家家组成。根据需
20、需要,现现场应急急工作组组下设综综合协调调、技术术支持、信信息处理理和保障障服务等等小组。现场应急工工作组应应及时传传达上级级领导指指示,迅迅速了解解事故情情况和现现场处置置情况,及时向指挥部汇报事故处置进展情况。4.2.55 跟踪踪事态进进展应急指挥部部办公室室与地方方人民政政府、有有关主管管部门和和事故发发生单位位等保持持24小小时通信信畅通,接接收、处处理、传传递事故故信息和和救援进进展情况况,定时时报告事事故态势势和处置置进展情情况。4.2.66 调配配应急资资源根据需要,应急指挥部办公室统筹调配应急专家、专业救援队伍和有关物资、器材等。4.2.77 及时发布布信息办公厅会同同地方人人
21、民政府府立即组组织开展展事故舆舆情分析析工作,及及时组织织发布生生产安全全事故相相关信息息。4.2.88 配合国国务院或或有关部部门开展展工作国务院或国国务院有有关部门门派出工工作组指指导事故故处置时时,现场场应急工工作组应应主动配配合做好好调查工作作,加强沟沟通衔接接,及时时向水利部部应急指指挥部报报告国务务院或国国务院有有关部门门的要求求和意见见。4.2.99 其他他应急工工作配合有关单单位或部部门做好好技术甄甄别工作作等。4.2.110 响应终终止当事故应急急工作基基本结束束时,现现场应急急工作组组适时提提出应急急响应终终止的建建议,报报应急指指挥部或或分管安安全生产产的副部部长批准准后
22、,应应急响应应终止。4.3 二二级应急急响应4.3.11 启动响响应判断水利部部直属单单位(工工程)发发生重大大生产安安全事故故时,安安全监督督司报告告部长和分管安安全生产产副部长;水利利部立即即召开紧紧急会议议,通报报事故基基本情况况,审定定应急响响应级别别,启动动二级响应,响响应流程程图见附附录3。4.3.22 成立应应急指挥挥部成立应急指指挥部,领领导生产产安全事事故的应应急响应应工作。应急指挥部组成如下:指挥长:水水利部分分管安全全生产的的副部长长或分管管相关业业务的副副部长副指挥长:安全监监督司司司长、相关业业务司(局局)司(局局)长、事故发生地人民政府分管领导成员:水利利部安全全生
23、产领领导小组组成员单单位主要要负责人人或主持持工作的的负责人人、事故故发生地地相关部部门负责责人应急指挥部部下设办办公室,办公室室设在安安全监督督司。应应急组织织体系见见附录33。4.3.33 会商商研究部部署应急指挥部部组织有有关成员员单位召召开会商商会议,通通报事故故态势和和现场处置置情况,研研究部署署事故应应对措施施。4.3.44 派遣现现场工作作组组成现场应应急工作作组,立立即赶赴赴事故现现场指导导协调直属属单位开开展应急急处置工工作。现现场应急急工作组组组长由由副部长长或安全全监督司司、相关关业务司(局)的司(局局)长担担任;组组员由相相关业务务司(局)或单位负负责人、地地方相关关部
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