禹城市自然灾害应急预案71939.docx
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1、禹城市自然灾害应急预案 1 总则1.11 编制制目的为提高自然然灾害应应急救援援能力,规规范全市市救灾工工作,合合理配置置救灾资资源,建建立健全全突发重重大自然然灾害应应急救助助体系和和运行机机制,迅迅速、高高效、有有序地处处理自然然灾害事事件,最最大限度度地减少少人员伤伤亡和财财产损失失,保障障灾区人人民群众众的基本本生活,维维护社会会稳定,根根据有关关法律法法规和政政策,结结合我市市实际,制制定本预预案。 1.2 工工作原则则1.22.1 以人为为本,最最大限度度保护群群众生命命和财产产安全。1.22.2 政府统统一领导导,分级级管理,条条块结合合,以块块为主。1.22.3 部门密密切配合
2、合,分工工协作,各各司其职职,各尽尽其责。1.2.44 依靠群群众,充充分发挥挥基层群群众自治治组织和和公益性性社会团团体的作作用。1.3 编编制依据据依据中中华人民民共和国国突发事事件应对对法、中中华人民民共和国国公益事事业捐赠赠法、中中华人民民共和国国防洪法法、中中华人民民共和国国防震减减灾法、中中华人民民共和国国气象法法等法法律法规规和国家家有关救救灾工作作方针、政政策和原原则、国国务院、山山东省以以及德州州市有关关应急管管理预案案,制定定本预案案。1.44 适用用范围凡在我市范范围内发发生的水水旱灾害害,冰雹雹、雪、沙沙尘暴等等气象灾灾害,地地震灾害害和重大大生物灾灾害等自自然灾害害以
3、及其其他突发发公共事事件达到到启动条条件的,适适用于本本预案。1.5 指指导方针针1.5.11 灾害救救助坚持持“依靠靠群众、依依靠集体体、生产产自救、互互助互济济、辅之之以国家家必要的的救济和和扶持”的的方针。1.5.22 市政府府应将抗抗灾救灾灾工作列列入国民民经济和和社会发发展的总总体规划划,制定定应急预预案、储储备救灾灾资金和和物资,增增强全民民防灾减减灾意识识,组织织有关部部门、社社会团体体和广大大干部、群群众,发发挥中国国人民解解放军、武武装警察察和预备备役部队队、公安安干警和和广大民民兵等快快速反应应力量的的突击作作用,共共同做好好抗灾救救灾工作作。2 启动条条件出现下下列任何何
4、一种情情况,启启动本预预案。2.11 本市市行政区区域内,发发生水旱旱灾害,台台风、冰冰雹、雪雪、沙尘尘暴等气气象灾害害,重大大生物灾灾害等自自然灾害害,一次次灾害过过程出现现下列情情况之一一的: (11)因灾灾死亡人人口100人以上上; (22)因灾灾紧急转转移安置置人口.5万万人以上上;(3)因灾灾倒塌房房屋0.5万间间以上。2.2 发发生级级以上破破坏性地地震,造造成以下下后果之之一的:(1)因灾灾死亡人人口5人人以上;(2)因灾灾紧急转转移安置置人口.5万万人以上上;(3)因灾灾倒塌房房屋0.3万间间以上。2.3 突突发公共共事件事故灾难、公公共卫生生事件、社社会安全全事件等等其他突突
5、发公共共事件造造成大量量人员伤伤亡、需需要紧急急转移安安置或生生活救助助,视情情况启动动本预案案。2.4 特特殊情况况特殊情况下下,上述述标准可可酌情降降低。3 组织织指挥体体系及职职责3.1 领领导及综综合协调调机构市委宣传部市民政局市发改局市贸办市教育局市公安局市监察局市财政局市人事局市劳动保障局市国土资源局市建设局市交通局市水务局市农业局市卫生局市审计局市安监局市环保局市统计局市林业局市粮食局市民防局市气象局市地震办市电力总公司禹城引黄管理处市广电局市供销社禹城火车站市外经贸局市外办市人武部 成成立市自自然灾害害应急领领导小组组,负责责研究制制定救灾灾工作有有关政策策和具体体实施细细则,
6、协协调开展展灾害应应急响应应、紧急急救援、灾灾民安置置、灾民民生活、灾灾后恢复复重建等等工作。市市自然灾灾害应急急领导小小组成员员单位共共33个个(如图图1所示)市自然灾害应急领导小组办公室 市突发公共事件应急领导小组市自然灾害应急领导小组图1:自然然灾害应应急领导导机构示示意图3.2 市市自然灾灾害应急急领导小小组办公公室职责责市自然灾害害领导小小组下设设办公室室,办公公室设在在市民政政局,其其职责是是:(1)传达达、贯彻彻上级领领导关于于抗灾救救灾工作作的指示示,并组组织实施施;(2)召开开会商会会议,对对灾区形形势进行行会商和和评估,研研究提出出对策;(3)配合合上级工工作组开开展工作作
7、,与市市自然灾灾害应急急领导小小组成员员单位和和灾区人人民政府府及有关关部门保保持联系系;(4)承办办灾区紧紧急救援援、灾民民转移安安置等有有关方面面的协调调事宜;(5)组织织抗灾救救灾新闻闻宣传报报道及新新闻发布布会;(6)负责责市自然然灾害应应急领导导小组办办公室日日常工作作,完成成领导小小组交办办的各项项任务。3.3 市市自然灾灾害应急急领导小小组成员员单位主主要职责责市委宣传部部:组织织新闻单单位进行行抗灾救救灾的宣宣传报道道。市发改局:安排重重大救灾灾基建项项目,协协调有关关方面落落实项目目建设资资金。市经委:协协调邮电电、电力力等骨干干企业的的减灾救救灾工作作。市教育局:收集、汇汇
8、总学校校校舍损损毁情况况;协助助灾区政政府转移移被困师师生,组组建临时时校舍,恢恢复正常常教学秩秩序;指指导灾后后校舍恢恢复重建建。市公安局:参与灾灾区紧急急救援;负责灾灾区治安安管理,预预防和打打击违法法犯罪,维维护灾区区社会治治安和交交通秩序序;保障障灾区首首脑机关关、机要要部门、金金融机构构、救灾灾物资等等安全。市民政局:收集、汇汇总、核核实、评评估、报报告和发发布灾情情;指导导灾区实实施灾民民紧急转转移安置置;负责责救灾资资金和物物资的筹筹集、分分配和管管理;组组织救灾灾捐赠;组织灾灾区开展展因灾毁毁损房屋屋的恢复复重建;储备救救灾物资资;指导导基层制制定、修修订自然然灾害应应急预案案
9、并组织织演练;检查、督督促灾区区各项救救灾措施施落实。市财政局:安排市市级自然然灾害救救济支出出预算,会会同市民民政局申申请救灾灾应急资资金,拨拨付救灾灾资金;对救灾灾资金的的使用进进行监督督检查。市人事局:对救灾灾中涌现现的先进进单位和和个人进进行表彰彰。市国土资源源局:组组织开展展对地质质灾害隐隐患点的的检测,对对重大地地质灾害害进行应应急调查查处理;制定灾灾害重建建用地规规划和优优惠政策策。市交通局:恢复被被毁损的的干线公公路、水水路、桥桥梁等基基础设施施,保障障灾区交交通运输输畅通;运送抢抢险救援援人员、伤伤病员和和救灾物物资;提提供灾民民转移、疏疏散所需需交通工工具。市水务局:组织、
10、协协调防汛汛抢险;负责水水情、汛汛情、旱旱情监测测,参与与旱灾、洪洪涝灾害害的灾情情评估;保障灾灾区生活活、生产产用水的的供应;负责灾灾后水利利设施的的恢复。市农业局:对农作作物灾害害预测预预报;参参与农作作物灾害害的灾情情评估;指导灾灾区开展展农业生生产自救救;配合合财政部部门落实实灾害减减免政策策。市卫生局:指导、帮帮助当地地卫生行行政部门门组织专专家对灾灾区卫生生状况进进行综合合评估,提提出处置置建议;根据灾灾区需要要组织防防疫队伍伍进入灾灾区,组组建灾区区临时医医疗队,抢抢救、转转运和医医治伤病病员;向向灾区提提供所需需药品和和医疗器器械;及及时监测测灾区饮饮用水源源、食品品等,确确保
11、灾区区饮食安安全;对对重大疫疫情实施施紧急处处置,控控制疫情情发生、传传播和蔓蔓延;加加强环境境卫生管管理,开开展卫生生防病知知识宣传传;市林业局:参与相相关灾害害评估;指导开开展林业业有害生生物灾害害处置工工作。市统计局:协助分分析、汇汇总灾情情统计数数据。市粮食局:保障灾灾区口粮粮供应。市民防局:充分发发挥人民民防空指指挥、信信息系统统和人防防专业队队伍的作作用,参参与城市市防灾和和灾害紧紧急救援援;根据据市自然然灾害应应急领导导小组办办公室授授权发布布灾害警警报信号号,提供供紧急疏疏散、避避难场所所、物资资储备库库和信息息保障等等。市气象局:预测天天气形势势,发布布天气预预报和雨雨情;对
12、对旱涝等等灾害进进行动态态跟踪监监测;参参与气象象灾害灾灾情评估估;对重重大自然然灾害引引发的次次生气象象灾害进进行预测测、预报报和监测测。市地震办:对地震震灾害进进行监测测和预报报,参与与地震灾灾害现场场救援,组组织地震震现场监监视,对对次生灾灾害进行行预测,提提供震情情发展趋趋势分析析会商情情况;组组织地震震现场灾灾害调查查、损失失评估和和科学考考察等工工作。市电力、电电信部门门:指导导和组织织灾区抢抢修和恢恢复电力力、通讯讯设施,保保障灾区区电力供供应和通通讯畅通通。市贸办、供供销部门门:保障障灾区日日用生活活所需的的商品、主主要副食食品供应应。市外经贸局局等涉外外部门:协调处处理抗灾灾
13、救灾涉涉外事务务。其他部门视视救灾工工作需要要做好相相关工作作。3.4 驻驻禹部队队职责市武装部、公公安局组组织协调调驻禹武武警、消消防部队队、民兵兵和预备备役部队队参加抢抢险救灾灾。4 应急准准备 4.1 资资金准备备 4.1.11 市、乡乡(镇)人人民政府府应确保保救灾经经费投入入,并视视灾情轻轻重及时时调整,同同时安排排好本级级救灾业业务工作作经费。4.11.2 实行救救灾资金金专户储储存、专专户管理理,保证证救灾资资金快速速拨付和和及时变变现。4.22 物资资准备4.2.11 有关部部门根据据职责范范围和救救灾应急急实际需需要储备备适量的的救灾物物资,并并建立紧紧急情况况下救灾灾物资采
14、采购和调调运制度度。4.2.22 市(县县)、乡乡(镇)和和部门可可根据实实际需要要建立救救灾物资资储备库库,适当当储备救救灾应急急物资,包包括灾民民生活所所必需的的救灾帐帐篷、衣衣被等物物资。4.2.33 水务部部门负责责储备抗抗洪、排排涝所需需抢险救救灾设备备和物资资。4.2.44 贸办、供供销和粮粮食部门门应建立立救灾应应急所需需的方便便食品、饮饮用水、粮粮食和副副食品等等救灾物物资供应应机制。4.2.55 卫生生和药品品监管部部门应负负责储备备、采购购所急需需的药品品、疫苗苗和医疗疗器械等等。4.33 通信信和信息息准备加强全全市灾害害信息管管理和覆覆盖全市市的救灾灾通信网网络的建建设
15、和管管理,确确保244小时以以内准确确掌握重重大自然然灾害信信息。4.4 救救灾装备备准备民政部门应应配备救救灾必须须的车辆辆、卫星星电话、移移动电话话、计算算机、摄摄像(录录像)机机和GPPS等设设备和装装备。 4.5 人人力资源源准备4.5.11 加快民民政系统统灾害管管理人员员队伍建建设,加加强人员员培训。4.5.22 成立由由驻禹武武警和消消防部队队等参加加的救灾灾应急快快速反应应队伍以以及由专专业人员员组成的的应急医医疗和卫卫生防疫疫队伍,并并与当地地驻军建建立救灾灾协调机机制。4.5.33 组建专专家组,建建立专家家会商评评估机制制。专家家组成员员包括民民政、气气象、地地震、国国土
16、资源源、水利利、农业业、林业业等各方方面专家家,重点点开展灾灾情会商商、赴灾灾区的现现场评估估及灾害害管理的的业务咨咨询工作作。4.6 预预案及演演练4.6.11 市政政府、各各乡镇政政府、市市直各部部门、有有关企事事业单位位应根据据本单位位、本部部门实际际、职责责分工和和受灾状状况,制制定救灾灾应急预预案。4.6.22 救灾应应急预案案制定后后应报市市应急管管理办公公室和民民政局备备案。4.6.33 各乡镇镇政府、市市直各部部门、有有关企事事业单位位应根据据灾害发发生特点点,组织织模拟演演练,检检验、提提高应急急准备、指指挥和响响应能力力。4.7 社社会动员员准备4.7.11 建立和和完善社
17、社会捐助助的动员员机制、运运行机制制、监督督管理机机制,规规范突发发自然灾灾害社会会捐助工工作。4.7.22 在已有有社会捐捐助接收收站、点点的基础础上,继继续在市市区和各各乡镇建建立社会会捐助接接收站、点点,健全全经常性性社会捐捐助接收收网络。4.7.33 完善社社会捐助助表彰制制度,为为开展社社会捐助助活动创创造良好好的社会会氛围。4.8 宣宣传和培培训4.8.11 利用各各种媒体体宣传灾灾害知识识,宣传传相关法法律法规规和预防防、避险险、自救救、互救救常识、增增强公众众的防灾灾减灾意意识。4.8.22 每年至至少组织织一次灾灾害管理理人员的的集中培培训,不不定期开开展对各各乡镇、部部门和
18、有有关企事事业单位位灾害管管理人员员的业务务培训。 5 预警警预报与与信息管管理 5.1 灾灾害预警警预报5.1.11 在自然然灾害来来临之前前,气象象、地震震、水利利、国土土资源、农农业、林林业等灾灾害预报报部门的的灾害预预警信息息应及时时向市自自然灾害害应急领领导小组组发出通通报。5.1.22 市自然然灾害应应急领导导小组根根据有关关部门提提供的灾灾害预警警预报信信息,结结合预警警地区的的自然条条件、人人口和社社会经济济背景数数据库,进进行分析析评估,及及时对可可能受到到自然灾灾害威胁胁的相关关地区和和人口数数量做出出灾情预预警,做做好应急急或采取取应急措措施。5.1.33 人防部部门发放
19、放灾情警警报信号号。人防防部门接接到灾害害预报部部门的灾灾害预报报信息后后,根据据应急领领导机构构的命令令及时发发放灾情情预报信信号。5.2 灾灾情等级级划分5.2.11 自然灾灾害按其其危害程程度,划划分为特特大灾、大大灾、中中灾和轻轻灾4个个等级。5.2.22 一次灾灾害过程程造成下下列后果果之一的的为特大大灾:因灾死亡人人口300人以上上;因灾紧急转转移安置置人口55万人以以上;因灾倒塌房房屋2万万间以上上;县级行政区区域内农农作物绝绝收面积积(指减减产八成成以上,下下同)占占播种面面积300以上上;直接经济损损失100亿元以以上,或或县级行行政区域域内直接接经济损损失3亿亿元以上上。5
20、.2.33 一次灾灾害过程程造成下下列后果果之一的的为大灾灾:因灾死亡人人口100300人;因灾紧急转转移安置置人口00.55万人人;因灾倒塌房房屋0.522万间;县级行政区区域内农农作物绝绝收面积积占播种种面积220-330。直接经济损损失510亿亿元,或或县级行行政区域域内直接接经济损损失13亿元元。5.2.44 一次灾灾害过程程造成下下列后果果之一的的为中灾灾:因灾死亡人人口310人人;因灾紧急转转移安置置人口00.5万万人以下下;因灾倒塌房房屋0.100.5万万间;县级行政区区域内农农作物绝绝收面积积占播种种面积110220;直接经济损损失15亿元元,或县县级行政政区域内内直接经经济损
21、失失0.551亿亿元。5.2.55 一次灾灾害过程程造成损损失未达达到中灾灾标准的的均为轻轻灾。5.3 灾灾害分级级管理自然灾害按按轻重不不同实行行分级管管理。特特大灾由由省人民民政府统统一处置置;大灾灾由省人人民政府府统一管管辖;中中灾一般般由市人人民政府府统一管管辖;轻轻灾一般般由县(市市、区)人人民政府府管辖。5.4 灾灾情报告告制度5.4.11 灾情情信息报报告内容容(1)灾情情信息报报告内容容:包括括灾害发发生的时时间、地地点、背背景、范范围、程程度,灾灾害后果果(包括括人员受受灾情况况、人员员伤亡数数量、农农作物受受灾情况况、房屋屋倒塌、损损坏情况况及造成成的直接接经济损损失等),
22、已已采取的的救灾措措施和灾灾区的需需求。(2)灾情情损失情情况包括括以下指指标:受受灾人口口、因灾灾死亡人人口、因因灾失踪踪人口、因因灾伤病病人口、紧紧急转移移安置人人口、受受淹县(市市、区)城城、饮水水困难人人口;农农作物受受灾面积积、绝收收面积、毁毁坏耕地地面积;倒塌房房屋、损损坏房屋屋、直接接经济损损失、农农业直接接经济损损失。(3)因灾灾需救济济情况包包括以下下指标:需口粮粮救济人人口、需需救济粮粮数量、已已救济口口粮人口口、已安安排口粮粮救济款款、已安安排口粮粮救济数数量;需需衣被救救济人口口、需救救济衣被被数量;需恢复复住房间间数、需需恢复住住房户数数。(4)已救救济情况况包括以以
23、下指标标:投靠靠亲友人人口数量量、借住住房屋人人口数量量、搭建建救灾帐帐篷和简简易棚人人口数量量;已救救济衣被被人口、已已安排衣衣被救济济款、已已救济衣衣被数量量、需救救济伤病病人口、已已救济伤伤病人口口、已安安排伤病病救济款款、安排排恢复住住房款、已已恢复住住房间数数、已恢恢复住房房户数。5.4. 灾情情报告(1)自然然灾害发发生后,当当地人民民政府必必须迅速速组织调调查核实实,及时时向上级级人民政政府及其其有关部部门报告告灾情。(2)灾情情初报。凡发生突发发性特大大自然灾灾害,造造成人员员伤亡和和较大财财产损失失的,县县(市、区区)人民民政府及及其有关关部门应应在灾害害发生33小时以以内向
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