禹城市自然灾害应急预案40460.docx
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1、禹城市自然灾害应急预案 1 总则则1.11 编制目目的为提高自然然灾害应急急救援能力力,规范全全市救灾工工作,合理理配置救灾灾资源,建建立健全突突发重大自自然灾害应应急救助体体系和运行行机制,迅迅速、高效效、有序地地处理自然然灾害事件件,最大限限度地减少少人员伤亡亡和财产损损失,保障障灾区人民民群众的基基本生活,维维护社会稳稳定,根据据有关法律律法规和政政策,结合合我市实际际,制定本本预案。 1.2 工作作原则1.22.1 以人为本本,最大限限度保护群群众生命和和财产安全全。1.22.2 政府统一一领导,分分级管理,条条块结合,以以块为主。1.22.3 部门密切切配合,分分工协作,各各司其职,
2、各各尽其责。1.2.44 依靠群众众,充分发发挥基层群群众自治组组织和公益益性社会团团体的作用用。1.3 编编制依据依据中中华人民共共和国突发发事件应对对法、中中华人民共共和国公益益事业捐赠赠法、中中华人民共共和国防洪洪法、中中华人民共共和国防震震减灾法、中中华人民共共和国气象象法等法法律法规和和国家有关关救灾工作作方针、政政策和原则则、国务院院、山东省省以及德州州市有关应应急管理预预案,制定定本预案。1.44 适用范范围凡在我市范范围内发生生的水旱灾灾害,冰雹雹、雪、沙沙尘暴等气气象灾害,地地震灾害和和重大生物物灾害等自自然灾害以以及其他突突发公共事事件达到启启动条件的的,适用于于本预案。1
3、.5 指指导方针1.5.11 灾害救助助坚持“依依靠群众、依依靠集体、生生产自救、互互助互济、辅辅之以国家家必要的救救济和扶持持”的方针针。1.5.22 市政府应应将抗灾救救灾工作列列入国民经经济和社会会发展的总总体规划,制制定应急预预案、储备备救灾资金金和物资,增增强全民防防灾减灾意意识,组织织有关部门门、社会团团体和广大大干部、群群众,发挥挥中国人民民解放军、武武装警察和和预备役部部队、公安安干警和广广大民兵等等快速反应应力量的突突击作用,共共同做好抗抗灾救灾工工作。2 启动条件件出现下下列任何一一种情况,启启动本预案案。2.11 本市行行政区域内内,发生水水旱灾害,台台风、冰雹雹、雪、沙
4、沙尘暴等气气象灾害,重重大生物灾灾害等自然然灾害,一一次灾害过过程出现下下列情况之之一的: (11)因灾死死亡人口110人以上上; (22)因灾紧紧急转移安安置人口.5万人人以上;(3)因灾灾倒塌房屋屋0.5万万间以上。2.2 发发生级以以上破坏性性地震,造造成以下后后果之一的的:(1)因灾灾死亡人口口5人以上上;(2)因灾灾紧急转移移安置人口口.5万万人以上;(3)因灾灾倒塌房屋屋0.3万万间以上。2.3 突突发公共事事件事故灾难、公公共卫生事事件、社会会安全事件件等其他突突发公共事事件造成大大量人员伤伤亡、需要要紧急转移移安置或生生活救助,视视情况启动动本预案。2.4 特特殊情况特殊情况下
5、下,上述标标准可酌情情降低。3 组织织指挥体系系及职责3.1 领领导及综合合协调机构构市委宣传部市民政局市发改局市贸办市教育局市公安局市监察局市财政局市人事局市劳动保障局市国土资源局市建设局市交通局市水务局市农业局市卫生局市审计局市安监局市环保局市统计局市林业局市粮食局市民防局市气象局市地震办市电力总公司禹城引黄管理处市广电局市供销社禹城火车站市外经贸局市外办市人武部 成成立市自然然灾害应急急领导小组组,负责研研究制定救救灾工作有有关政策和和具体实施施细则,协协调开展灾灾害应急响响应、紧急急救援、灾灾民安置、灾灾民生活、灾灾后恢复重重建等工作作。市自然然灾害应急急领导小组组成员单位位共33个个
6、(如图11所示)市自然灾害应急领导小组办公室 市突发公共事件应急领导小组市自然灾害应急领导小组图1:自然然灾害应急急领导机构构示意图3.2 市市自然灾害害应急领导导小组办公公室职责市自然灾害害领导小组组下设办公公室,办公公室设在市市民政局,其其职责是:(1)传达达、贯彻上上级领导关关于抗灾救救灾工作的的指示,并并组织实施施;(2)召开开会商会议议,对灾区区形势进行行会商和评评估,研究究提出对策策;(3)配合合上级工作作组开展工工作,与市市自然灾害害应急领导导小组成员员单位和灾灾区人民政政府及有关关部门保持持联系;(4)承办办灾区紧急急救援、灾灾民转移安安置等有关关方面的协协调事宜;(5)组织织
7、抗灾救灾灾新闻宣传传报道及新新闻发布会会;(6)负责责市自然灾灾害应急领领导小组办办公室日常常工作,完完成领导小小组交办的的各项任务务。3.3 市市自然灾害害应急领导导小组成员员单位主要要职责市委宣传部部:组织新新闻单位进进行抗灾救救灾的宣传传报道。市发改局:安排重大大救灾基建建项目,协协调有关方方面落实项项目建设资资金。市经委:协协调邮电、电电力等骨干干企业的减减灾救灾工工作。市教育局:收集、汇汇总学校校校舍损毁情情况;协助助灾区政府府转移被困困师生,组组建临时校校舍,恢复复正常教学学秩序;指指导灾后校校舍恢复重重建。市公安局:参与灾区区紧急救援援;负责灾灾区治安管管理,预防防和打击违违法犯
8、罪,维维护灾区社社会治安和和交通秩序序;保障灾灾区首脑机机关、机要要部门、金金融机构、救救灾物资等等安全。市民政局:收集、汇汇总、核实实、评估、报报告和发布布灾情;指指导灾区实实施灾民紧紧急转移安安置;负责责救灾资金金和物资的的筹集、分分配和管理理;组织救救灾捐赠;组织灾区区开展因灾灾毁损房屋屋的恢复重重建;储备备救灾物资资;指导基基层制定、修修订自然灾灾害应急预预案并组织织演练;检检查、督促促灾区各项项救灾措施施落实。市财政局:安排市级级自然灾害害救济支出出预算,会会同市民政政局申请救救灾应急资资金,拨付付救灾资金金;对救灾灾资金的使使用进行监监督检查。市人事局:对救灾中中涌现的先先进单位和
9、和个人进行行表彰。市国土资源源局:组织织开展对地地质灾害隐隐患点的检检测,对重重大地质灾灾害进行应应急调查处处理;制定定灾害重建建用地规划划和优惠政政策。市交通局:恢复被毁毁损的干线线公路、水水路、桥梁梁等基础设设施,保障障灾区交通通运输畅通通;运送抢抢险救援人人员、伤病病员和救灾灾物资;提提供灾民转转移、疏散散所需交通通工具。市水务局:组织、协协调防汛抢抢险;负责责水情、汛汛情、旱情情监测,参参与旱灾、洪洪涝灾害的的灾情评估估;保障灾灾区生活、生生产用水的的供应;负负责灾后水水利设施的的恢复。市农业局:对农作物物灾害预测测预报;参参与农作物物灾害的灾灾情评估;指导灾区区开展农业业生产自救救;
10、配合财财政部门落落实灾害减减免政策。市卫生局:指导、帮帮助当地卫卫生行政部部门组织专专家对灾区区卫生状况况进行综合合评估,提提出处置建建议;根据据灾区需要要组织防疫疫队伍进入入灾区,组组建灾区临临时医疗队队,抢救、转转运和医治治伤病员;向灾区提提供所需药药品和医疗疗器械;及及时监测灾灾区饮用水水源、食品品等,确保保灾区饮食食安全;对对重大疫情情实施紧急急处置,控控制疫情发发生、传播播和蔓延;加强环境境卫生管理理,开展卫卫生防病知知识宣传;市林业局:参与相关关灾害评估估;指导开开展林业有有害生物灾灾害处置工工作。市统计局:协助分析析、汇总灾灾情统计数数据。市粮食局:保障灾区区口粮供应应。市民防局
11、:充分发挥挥人民防空空指挥、信信息系统和和人防专业业队伍的作作用,参与与城市防灾灾和灾害紧紧急救援;根据市自自然灾害应应急领导小小组办公室室授权发布布灾害警报报信号,提提供紧急疏疏散、避难难场所、物物资储备库库和信息保保障等。市气象局:预测天气气形势,发发布天气预预报和雨情情;对旱涝涝等灾害进进行动态跟跟踪监测;参与气象象灾害灾情情评估;对对重大自然然灾害引发发的次生气气象灾害进进行预测、预预报和监测测。市地震办:对地震灾灾害进行监监测和预报报,参与地地震灾害现现场救援,组组织地震现现场监视,对对次生灾害害进行预测测,提供震震情发展趋趋势分析会会商情况;组织地震震现场灾害害调查、损损失评估和和
12、科学考察察等工作。市电力、电电信部门:指导和组组织灾区抢抢修和恢复复电力、通通讯设施,保保障灾区电电力供应和和通讯畅通通。市贸办、供供销部门:保障灾区区日用生活活所需的商商品、主要要副食品供供应。市外经贸局局等涉外部部门:协调调处理抗灾灾救灾涉外外事务。其他部门视视救灾工作作需要做好好相关工作作。3.4 驻驻禹部队职职责市武装部、公公安局组织织协调驻禹禹武警、消消防部队、民民兵和预备备役部队参参加抢险救救灾。4 应急准备备 4.1 资金金准备 4.1.1 市、乡(镇镇)人民政政府应确保保救灾经费费投入,并并视灾情轻轻重及时调调整,同时时安排好本本级救灾业业务工作经经费。4.11.2 实行救灾灾
13、资金专户户储存、专专户管理,保保证救灾资资金快速拨拨付和及时时变现。4.22 物资准准备4.2.11 有关部门门根据职责责范围和救救灾应急实实际需要储储备适量的的救灾物资资,并建立立紧急情况况下救灾物物资采购和和调运制度度。4.2.22 市(县)、乡乡(镇)和和部门可根根据实际需需要建立救救灾物资储储备库,适适当储备救救灾应急物物资,包括括灾民生活活所必需的的救灾帐篷篷、衣被等等物资。4.2.33 水务部门门负责储备备抗洪、排排涝所需抢抢险救灾设设备和物资资。4.2.44 贸办、供供销和粮食食部门应建建立救灾应应急所需的的方便食品品、饮用水水、粮食和和副食品等等救灾物资资供应机制制。4.2.5
14、5 卫生和和药品监管管部门应负负责储备、采采购所急需需的药品、疫疫苗和医疗疗器械等。4.33 通信和和信息准备备加强全全市灾害信信息管理和和覆盖全市市的救灾通通信网络的的建设和管管理,确保保24小时时以内准确确掌握重大大自然灾害害信息。4.4 救救灾装备准准备民政部门应应配备救灾灾必须的车车辆、卫星星电话、移移动电话、计计算机、摄摄像(录像像)机和GGPS等设设备和装备备。 4.5 人力力资源准备备4.5.11 加快民政政系统灾害害管理人员员队伍建设设,加强人人员培训。4.5.22 成立由驻驻禹武警和和消防部队队等参加的的救灾应急急快速反应应队伍以及及由专业人人员组成的的应急医疗疗和卫生防防疫
15、队伍,并并与当地驻驻军建立救救灾协调机机制。4.5.33 组建专家家组,建立立专家会商商评估机制制。专家组组成员包括括民政、气气象、地震震、国土资资源、水利利、农业、林林业等各方方面专家,重重点开展灾灾情会商、赴赴灾区的现现场评估及及灾害管理理的业务咨咨询工作。4.6 预预案及演练练4.6.11 市政府府、各乡镇镇政府、市市直各部门门、有关企企事业单位位应根据本本单位、本本部门实际际、职责分分工和受灾灾状况,制制定救灾应应急预案。4.6.22 救灾应急急预案制定定后应报市市应急管理理办公室和和民政局备备案。4.6.33 各乡镇政政府、市直直各部门、有有关企事业业单位应根根据灾害发发生特点,组组
16、织模拟演演练,检验验、提高应应急准备、指指挥和响应应能力。4.7 社社会动员准准备4.7.11 建立和完完善社会捐捐助的动员员机制、运运行机制、监监督管理机机制,规范范突发自然然灾害社会会捐助工作作。4.7.22 在已有社社会捐助接接收站、点点的基础上上,继续在在市区和各各乡镇建立立社会捐助助接收站、点点,健全经经常性社会会捐助接收收网络。4.7.33 完善社会会捐助表彰彰制度,为为开展社会会捐助活动动创造良好好的社会氛氛围。4.8 宣宣传和培训训4.8.11 利用各种种媒体宣传传灾害知识识,宣传相相关法律法法规和预防防、避险、自自救、互救救常识、增增强公众的的防灾减灾灾意识。4.8.22 每
17、年至少少组织一次次灾害管理理人员的集集中培训,不不定期开展展对各乡镇镇、部门和和有关企事事业单位灾灾害管理人人员的业务务培训。 5 预警预预报与信息息管理 5.1 灾害害预警预报报5.1.11 在自然灾灾害来临之之前,气象象、地震、水水利、国土土资源、农农业、林业业等灾害预预报部门的的灾害预警警信息应及及时向市自自然灾害应应急领导小小组发出通通报。5.1.22 市自然灾灾害应急领领导小组根根据有关部部门提供的的灾害预警警预报信息息,结合预预警地区的的自然条件件、人口和和社会经济济背景数据据库,进行行分析评估估,及时对对可能受到到自然灾害害威胁的相相关地区和和人口数量量做出灾情情预警,做做好应急
18、或或采取应急急措施。5.1.33 人防部门门发放灾情情警报信号号。人防部部门接到灾灾害预报部部门的灾害害预报信息息后,根据据应急领导导机构的命命令及时发发放灾情预预报信号。5.2 灾灾情等级划划分5.2.11 自然灾害害按其危害害程度,划划分为特大大灾、大灾灾、中灾和和轻灾4个个等级。5.2.22 一次灾害害过程造成成下列后果果之一的为为特大灾:因灾死亡人人口30人人以上;因灾紧急转转移安置人人口5万人人以上;因灾倒塌房房屋2万间间以上;县级行政区区域内农作作物绝收面面积(指减减产八成以以上,下同同)占播种种面积300以上;直接经济损损失10亿亿元以上,或或县级行政政区域内直直接经济损损失3亿
19、元元以上。5.2.33 一次灾害害过程造成成下列后果果之一的为为大灾:因灾死亡人人口1030人;因灾紧急转转移安置人人口0.555万人人;因灾倒塌房房屋0.552万间间;县级行政区区域内农作作物绝收面面积占播种种面积200-30。直接经济损损失5110亿元,或或县级行政政区域内直直接经济损损失133亿元。5.2.44 一次灾害害过程造成成下列后果果之一的为为中灾:因灾死亡人人口3110人;因灾紧急转转移安置人人口0.55万人以下下;因灾倒塌房房屋0.110.55万间;县级行政区区域内农作作物绝收面面积占播种种面积10020;直接经济损损失155亿元,或或县级行政政区域内直直接经济损损失0.55
20、1亿元元。5.2.55 一次灾害害过程造成成损失未达达到中灾标标准的均为为轻灾。5.3 灾灾害分级管管理自然灾害按按轻重不同同实行分级级管理。特特大灾由省省人民政府府统一处置置;大灾由由省人民政政府统一管管辖;中灾灾一般由市市人民政府府统一管辖辖;轻灾一一般由县(市市、区)人人民政府管管辖。5.4 灾灾情报告制制度5.4.11 灾情信信息报告内内容(1)灾情情信息报告告内容:包包括灾害发发生的时间间、地点、背背景、范围围、程度,灾灾害后果(包包括人员受受灾情况、人人员伤亡数数量、农作作物受灾情情况、房屋屋倒塌、损损坏情况及及造成的直直接经济损损失等),已已采取的救救灾措施和和灾区的需需求。(2
21、)灾情情损失情况况包括以下下指标:受受灾人口、因因灾死亡人人口、因灾灾失踪人口口、因灾伤伤病人口、紧紧急转移安安置人口、受受淹县(市市、区)城城、饮水困困难人口;农作物受受灾面积、绝绝收面积、毁毁坏耕地面面积;倒塌塌房屋、损损坏房屋、直直接经济损损失、农业业直接经济济损失。(3)因灾灾需救济情情况包括以以下指标:需口粮救救济人口、需需救济粮数数量、已救救济口粮人人口、已安安排口粮救救济款、已已安排口粮粮救济数量量;需衣被被救济人口口、需救济济衣被数量量;需恢复复住房间数数、需恢复复住房户数数。(4)已救救济情况包包括以下指指标:投靠靠亲友人口口数量、借借住房屋人人口数量、搭搭建救灾帐帐篷和简易
22、易棚人口数数量;已救救济衣被人人口、已安安排衣被救救济款、已已救济衣被被数量、需需救济伤病病人口、已已救济伤病病人口、已已安排伤病病救济款、安安排恢复住住房款、已已恢复住房房间数、已已恢复住房房户数。5.4. 灾情报报告(1)自然然灾害发生生后,当地地人民政府府必须迅速速组织调查查核实,及及时向上级级人民政府府及其有关关部门报告告灾情。(2)灾情情初报。凡发生突发发性特大自自然灾害,造造成人员伤伤亡和较大大财产损失失的,县(市市、区)人人民政府及及其有关部部门应在灾灾害发生33小时以内内向市人民民政府及其其有关部门门报告灾情情,同时直直接向省人人民政府及及其有关部部门报告灾灾情;市人人民政府及
23、及其有关部部门在接到到报告后在在小时内内对灾情进进行初步汇汇总、核实实,上报省省人民政府府及其有关关部门。(3)灾情情续报。在重大自然然灾害灾情情稳定之前前,市、县县两级民政政部门均须须执行小时零报报告制度。县县级民政部部门每天时之前将将截止到前前一天时的灾情情向市级民民政部门上上报。(4)灾情情核报。县级民政部部门在灾情情稳定后,应应在个工工作日内核核定灾情,向向市级民政政部门报告告。市级民民政部门在在接到县级级报告后,应应在个工工作日内审审核、汇总总灾情数据据,将全市市汇总数据据(含分县县灾情数据据)向省民民政厅报告告。5.4.33 报告灾情情必须实事事求是,不不得隐瞒和和虚报。5.5 灾
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