商务行政执法程序规定-商务行政执法程序规定32194.docx
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1、商务行政执法程序规定(初稿)第一章 总 则 第第一条 为保保证商务务行政主主管部门门正确行行使行政政执法职职权,保保护公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益,维维护公共共利益和和社会秩秩序,根根据行行政处罚罚法和和有关商商务法律律、法规规的规定定,制定定本规定定。 第第二条本本规定所所指行政政执法,是是指各级级人民政政府商务务主管部部门依法法监督检检查行政政相对人人的经营营行为,并并对其违违法违规规行为给给予警告告、罚款款、没收收违法所所得、没没收非法法财物、责责令整改改或停产产停业、取取消资质质等处罚罚的行政政行为。 商商务主管管部门依依法委托托的组织织开展行行政执法法活动,适适用本规规定
2、。 商商务主管管部门所所属机构构(包括括内设机机构、直直属事业业单位、协协会等)不得以以自己名名义实施施行政处处罚。 第第三条 商务务主管部部门应当当依照有有关法律律、法规规、规章章以及本本规定行行使行政政执法职职权,查查处违法法案件时时必须遵遵循公正正、公开开原则,做做到事实实清楚,证证据确凿凿,程序序合法,适适用法律律、法规规、规章章正确。第二章 管 辖 第第四条 县级级以上商商务主管管部门负负责对所所辖区域域内有关关行政相相对人遵遵守商务务法律、法法规、规规章情况况进行监监督检查查,并依依照有关关法律法法规规章章规定的的权限对对违法违违规行为为给予相相应的行行政处罚罚。 省省级商务务主管
3、部部门可依依据商务务法律、法法规、规规章和本本地区的的实际,规规定所辖辖区域内内管辖的的具体分分工。 商商务部负负责查处处有关法法律法规规规章规规定应当当由自己己实施行行政处罚罚的案件件,以及及全国范范围内发发生的重重大、复复杂案件件。 第第五条 上级级商务主主管部门门可将自自己管辖辖的案件件移交下下级商务务主管部部门处理理;下级级商务主主管部门门对其管管辖的案案件,认认为需要要由上级级商务主主管部门门办理时时,可以以报请上上级商务务主管部部门决定定。 第第六条 两个个以上商商务行政政主管部部门,在在管辖发发生争议议时,报报请其共共同的上上级商务务主管部部门指定定管辖。 第第七条 商务务主管部
4、部门发现现查处的的案件不不属于自自已管辖辖,应当当及时书书面移送送给有管管辖权的的商务主主管部门门。 受受移送的的商务主主管部门门应当将将案件查查处结果果函告移移送的商商务主管管部门。 受受移送地地的商务务主管部部门如果果认为移移送不当当,应当当报请共共同的上上级商务务主管部部门指定定管辖,不不得再自自行移送送。 第第八条 上级级商务主主管部门门在接到到有关解解决管辖辖争议或或者报请请移送管管辖的请请示后,应应当在十十日内作作出决定定。第三章监督督检查 第第九条 县级级商务主主管部门门应当依依法加强强对行政政相对人人遵守有有关商务务法律、法法规、规规章情况况的日常常监督检检查,市市级以上上商务
5、主主管部门门也可根根据需要要在本辖辖区直接接行使监监督检查查权。 第十条条 具具体行使使监督检检查权的的商务行行政主管管部门执执法人员员(以下下简称商商务执法法人员)应经岗岗位培训训合格,取取得相应应的执法法资格证证书。 第第十一条条 商商务执法法人员在在进行现现场监督督检查前前,应做做好下列列准备工工作: (一)熟熟悉被检检查人的的有关情情况和现现场监督督检查的的有关内内容; (二)备备好现场场监督检检查所需需的检验验、测试试、采样样及取证证工具和和设备; (三)备备好现场场监督检检查所需需的文书书。 第第十二条条 商商务执法法人员在在进行监监督检查查时不得得少于两两人,应应当出示示有效身身
6、份证件件并说明明理由;有证章章和制服服的,应应当佩戴戴证章,穿穿着制服服。 第第十三条条 商商务执法法人员依依法进行行监督检检查时,可可以采取取以下措措施: (一)进进入有关关场所实实施现场场检查: (二)向向有关单单位和个个人了解解情况; (三)查查阅、复复制有关关记录、票票据以及及其他资资料; (四)查查封与违违法活动动有关的的场所、设设施,扣扣押与违违法活动动有关的的产品、工工具和设设备。 对对商务主主管部门门依法进进行的监监督检查查,有关关单位和和个人应应当予以以配合,不不得拒绝绝、阻挠挠。 第第十四条条 商商务执法法人员进进行现场场检查时时,应制制作现场场检查笔笔录,笔笔录经核核对无
7、误误后,商商务执法法人员和和被检查查人应当当在笔录录上签名名,被检检查人拒拒绝签名名的,应应当由两两名商务务执法人人员在笔笔录上签签名并注注明情况况。 第第十五条条商务执执法人员员采取查查封、扣扣押措施施时,必必须符合合以下条条件,并并经商务务主管部部门负责责人批准准,向行行政相对对人出具具查封、扣扣押通知知单,情情况紧急急时也可可先行查查封、扣扣押。 (一)可可能存在在应当给给予行政政处罚的的违法行行为; (二)如如不采取取措施,有有可能导导致发生生或扩大大危害后后果。 第第十六条条商务执执法人员员有义务务为行政政相对人人保守商商业秘密密。 第第十七条条 商商务执法法人员对对现场监监督检查查
8、中发现现的被检检查人的的违法事事实,应应作如下下处理: (一)违违法事实实情节显显著轻微微的,可可口头提提出改进进意见,要要求被检检查人立立即予以以纠正; (二)违违法事实实清楚,依依照有关关规定可可以适用用简易程程序当场场做出行行政处罚罚的,予予以现场场行政处处罚; (三)违违法事实实需作进进一步调调查的,依依照本规规定适用用普通程程序予以以立案并并调查处处理。 (四)违违法事实实不属于于本机关关或机构构管辖的的,应及及时移迭迭有管辖辖权的机机关或机机构。第四章 受理与与立案 第第十八条条 商商务主管管部门对对下列案案件应当当及时受受理并做做好记录录: (一)在在日常监监督检查查中发现现的;
9、 (二)社社会公众众举报投投诉的; (三)上上级商务务主管部部门交办办、下级级商务主主管部门门报请的的或者有有关部门门移送的的。 第第十九条条 商商务主管管部门接接到社会会举报投投诉和交交办、办办请、移移送案件件后,应应当立即即出具相相关证明明,并在在三个工工作日内内组织初初查,出出具初查查报告。不不属于自自己管辖辖的,应应该在做做出初查查报告三三日内移移送有权权机关处处理。经经查不属属实或者者不符合合第二十十条所规规定立案案条件的的,不予予受理。对对符合第第二十条条所规定定立案条条件的,应应当按要要求立案案。相关关结果要要及时告告知举报报投诉人人或交办办、报请请、移送送机关。 商商务执法法人
10、员在在日常监监督检查查中发现现正在发发生的违违法活动动,应当当立即查查处,及及时补办办相关手手续。 第第二十条条 商商务主管管部门对对于符合合下列条条件的案案件,应应当在七七日内立立案。 (一)有有明确的的违法行行为人或或者危害害后果; (二)有有来源可可靠的事事实依据据; (三)属属于商务务行政处处罚的范范围; (四)属属于本机机关管辖辖。 立立案应填填写立案案审批表表,同时时附上相相关材料料,由商商务主管管部门负负责人批批准,并并确定立立案日期期和两名名以上商商务执法法人员为为承办人人。不予予立案的的,商务务主管部部门应将将相关情情况作书书面记录录留存。 第第二十一一条承办办人有下下列情形
11、形之一的的,应当当自行回回避,当当事人也也有权申申请其回回避。 (一)是是本案当当事人的的近亲属属; (二)与与本案有有利害关关系; (三)与与本案当当事人有有其他利利害关系系,可能能影响案案件公正正处理的的。 回回避申请请由受理理的商务务主管部部门负责责人决定定。第五章调查查取证 第第二十二二条 立案后后,商务务主管部部门应当当及时进进行调查查取证,查查明违法法事实。案案件的调调查取证证,必须须有两名名以上执执法人员员参加,并并出示有有关证件件。 对对涉及国国家机密密、商业业秘密和和个人隐隐私的,应应当保守守秘密。 第第二十三三条 书证、物物证、视视听材料料、证人人证言、当当事人陈陈述、鉴鉴
12、定结论论、勘验验笔录、现现场检查查笔录等等,经商商务执法法人员审审查或调调查属实实,可以以作为商商务行政政处罚的的依据。 第第二十四四条 证据应应当是原原件、原原物,获获取原件件、原物物确有困困难的,可可由提交交证据的的单位或或个人在在复制品品、照片片等物件件上签章章,并注注明“与原件件(物)相同”字样或或文字说说明。 第第二十五五条商务务执法人人员在收收集证据据时,应应遵守有有关法律律法规的的规定,在在证据可可能灭失失、遗失失或者以以后难以以取得的的情况下下,应当当及时采采取调取取、封存存、留样样及摄影影摄像等等证据保保全措施施。 第第二十六六条 商务执执法人员员调查违违法事实实,需要要采集
13、鉴鉴定检验验样品的的,应当当填写采采样记录录。所采采集的样样品应标标明编号号并及时时进行鉴鉴定检验验。 第第二十七七条 有关商商务主管管部门或或者其他他行政部部门移送送的案件件,对已已经查证证属实的的证据,应应作为认认定案件件事实的的证据。第二十八条条调查终终结后,承承办人应应当写出出调查报报告。其其内容应应当包括括案由、案案情、违违法事实实、违反反法律、法法规或规规章的具具体款项项等。第六章处罚罚决定第一节一般般程序 第第二十九九条承办办人在调调查终结结后,应应当对违违法行为为的事实实、性质质、情节节以及社社会危害害程度进进行合议议并作好好记录,合合议应当当根据认认定的违违法事实实,依照照有
14、关商商务法律律、法规规和规章章的规定定分别提提出下列列处理意意见: (一)确确有应当当受行政政处罚的的违法行行为的,依依法提出出商务行行政处罚罚的意见见; (二)违违法行为为轻微的的,依法法提出不不予商务务行政处处罚的意意见; (三)违违法事实实不能成成立的,依依法提出出不予商商务行政政处罚的的意见; (四)违违法行为为不属于于本机关关管辖的的,应当当移送有有管辖权权的机关关处理; (五)违违法行为为构成犯犯罪需要要追究刑刑事责任任的,应应当移送送司法机机关。同同时应当当予以行行政处罚罚的,还还应当依依法提出出商务行行政处罚罚的意见见。 除除前款第第一项、第第五项所所述情形形之外,承承办人应应
15、制作结结案报告告,并经经本机关关负责人人批准后后结案。 第第三十条条 商商务主管管部门在在作出合合议之后后。应当当及时告告知当事事人行政政处罚认认定的事事实、理理由、依依据和处处罚内容容,以及及当事人人依法享享有的权权利,适适用听证证程序的的按本程程序第三三十五条条规定。 商商务主管管部门必必须充分分听取当当事人的的陈述和和申辩,并并进行复复核,当当事人提提出的事事实、理理由或者者证据成成立的,应应当采纳纳。不得得因当事事人申辩辩而加重重处罚。第三十一条条对当事事人违法法事实已已查清,依依据商务务法律、法法规、规规章的规规定应给给予行政政处罚的的,承办办人应起起草行政政处罚决决定书文文稿,报报
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