南通新农保制度的实施成效、问题与建议21248.docx
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3、,明确提提出了到22020年年基本实现现农村适龄龄居民全覆覆盖的目标标。江苏省省南通市从从20066年底开始始在江苏率率先进行新新农保试点点,历经三三年努力,参保覆盖盖率达955.78%,位于全全国前列, 南通凭凭借自身优势,已已在贯彻实实施“新农农保”过程程中总结推推广了许多多宝贵经验验。在取得成绩绩的同时,我们也要冷静地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的难点,以更加科学和人性化的管理方案服务参保对象,造福于民。本文将从南通市新旧农保制度的对比,主要经验,几点建议和思考等方面进行探析。关键词:南南通 新新农保 经经验 问题题 思考AbstrractThe SStatee Couuncil
4、l in 20099 relleaseed tto caarry out the new ruraal soociall pennsionn inssurannce ppilott guiidancce (hereeinaffter refeerredd to as gguidaance). Thhe guuidannce oon thhe baasic prinnciplles oof ruural endoowmennt innsuraance, misssionn objjectiives, thee scoope oof thhe innsureed inn 15 areaas off
5、 plaanninng, cclearrly pput fforwaard tthe bbasicc 20220 coover all the ruraal scchooll-agee ressidennts oof thhe gooal. Nanttong in JJianggsu ffrom the end of 22006 the firsst piilot projjectss on new farmm inssurannce, afteer thhree yearrs off efffortss, thhe innsureed cooveraage rreachhed 995.788
6、% att thee forrefroont iin Chhina, Nanntongg witth thheir own advaantagges, has beenn in the impllemenntatiion oof thhe nnew aagriccultuural insuurancce pproceess ssummeed upp a llot oof vaaluabble eexperriencce inn thee proomotiion.IIn acchievvemennts, we sshoulld caalmlyy thiink aaboutt thee sysst
7、em looppholees, AAnalyyze ddiffiicultties encoounteered in iits wwork, in Chonngfennjieddu Daangweeizheengfuu Huii Yi Zhonng Yaang aand hhigheer paaper baseed onn thee spiirit, to Genggjia scieentiffic aand hhumanne maanageementt Fanng Ann serrvicees too thee inssuredd objject, forr thee bennefitt o
8、f the peopple. Thiss papper wwill Nanttong Cityy, thhe deeveloopmennt prrocesss off agrricullturaal innsuraance, thee maiin exxperiiencee, soome ssuggeestioons aand tthinkking skillls ffor aanalyysis.Key wwordss: Nanntongg neww agrricullturaal innsuraance expperieence prooblemm thiinkinng引言江苏南通市市是我国
9、长长三角经济济发达地区区的一个地地级市,近年来,随着经济济实力的不不断增长,人人民生活水水平的不断断提高,农农村人民对对养老水平平提出了更更高的要求求。南通市市委、市政政府认真落落实科学发发展观,统统筹城乡经经济社会协协调发展,着力推进进和完善新新型农村社社会养老保保险工作。在在政府推动动、政策引引导、形式式灵活和费费率合理等等综合因素素的影响下下,农民的的参保热情情空前高涨涨。早在上世纪纪90年代代中叶,按按照民政部部县级农农村养老保保险基本方方案的要要求,南通通即在全市市农村推行行农村养老老保险工作作。南通市市在19996年以政政府令的形形式,颁发发了南通通市农村养养老保险暂暂行办法,经过
10、100多年的实实践探索,南通市的的“老农保保”形成了了“个人缴缴费+市场场机制”的的特色,与与苏州、盐盐城共同被被誉为江苏苏农村社会会养老保险险工作的三三面旗帜。但但是,随着着经济社会会发展水平平的不断提提高,特别别是市城镇镇职工基本本养老、医医疗、城镇镇居民医疗疗等社会保保险制度的的日益成熟熟,“老农农保”已不不能适应农农民社会养养老保障的的现实需求求,制度设设计上的“先先天不足”日日益显现。农农民个人缴缴费比重高高和社会保保障水平低低的矛盾,导致的直直接结果是是农民参保保积极性越越来越低,“老农保保”已失去去了其存在在与发展的的吸引力和和生命力。 第1章南南通新老农农保制度内内容的比较较社
11、会保障权权是现代社会保保障人的生生存和发展展的重要权权利,其中中养老保险险制度是社社会保障权权的重要组组成内容。在在获得社会会保障权上上,无论是是城镇职工工还是农村村居民都应应享有平等等的权利。我我国是一个个农业大国国,农村人人口有7.37亿,占占全国总人人口的566%。农民民作为我国国公民的主主体构成部部分,理应应享有基本本养老保障障权,在年年老时也应应获得基本本养老保障障。第11节节 南通通市老农村村社会养老老保险制度度1.1.11南通市老老农村社会会养老保险险制度的主主要内容和和特点从19886年开始始,我国部部分地区开开始探索建建立农村社社会养老保保险制度。民民政部在试试点基础上上于1
12、9992年出台台了县级级农村社会会养老保险险基本方案案,南通通市参照该该方案启动动了老农保保制度。包包括农村社社会养老保保险的指导导思想和基基本原则;保险对象象及缴纳、领领取保险费费的年龄;保险资金金的筹集;交费标准准、支付及及变动;基基金的管理理与保值增增值;立法法、机构、管管理和经费费;理顺关关系,稳妥妥处理与部部分现行养养老办法的的衔接等方方面的内容容。它在资金筹筹集上采取取以“个人人缴纳为主主,集体补补助为辅,国国家给予政政策扶持”的的原则,即即个人交纳纳要占一定定比例;集集体补助主主要从乡镇镇企业利润和和集体积累累中支付;国家给予予政策扶持持,主要是是通过对乡乡镇企业支支付的集体体补
13、助允许许税前列支支体现。1.1.22南通市老老农保制度度的背景南通市老农农保制度的的背景:一一是农村人人口老龄化化速度加快快和长期的的低生育水水平使传统统的家庭养养老功能趋趋于弱化,农民对社社会养老保保障的需求求十分强烈烈。而南通通在这一点点上显得尤尤为突出,南通市是是全国计划划生育先进进单位,多多年来人口口出生率一一直在全国国处于较低低水平,控控制在5%6%以以内;南通通市又是全全国著名的的长寿之乡乡,老龄化化程度一直直在全国处处于较高水水平,20007年已已达22%。再加上上南通市人人多地少,人均耕地地仅有0.92亩,土地的保保障作用日日渐式微。二是由于受历史的和现实的多种因素的影响,我国
14、城乡社会保障一直存在二元结构体制。城镇职工的养老保险由政府财政解决,农民的养老保险限于国家财力,只能依靠土地、家庭保障解决,老年生活风险基本依赖家庭化解。这种不平等的制度显然给城乡关系带来了诸多矛盾和摩擦。全国是如此,南通作为沿海经济较为发达的地区也是如此,农村养老保险明显落后于城镇,建立的主要是处于底线上的社会救助及零星的社会福利。1.1.33南通市老老农保存在在的问题 南通市农村村社会养老老保险存在在的主要问问题:一是没有有法规性文文件指导。农农村社会养养老保险开开展十几年年来,主要要依据民政政部下发的的县级农农村社会养养老保险基基本方案(以以下简称基基本方案)以以及各级主主管部门下下发的
15、业务务指导性文文件,没有有国家法律律法规的支支持,完全全依靠各级级政府领导导自身的认认识推动。11999年年国务院下下发通知,对对农村社会会养老保险险进行整顿顿规范,并并要求停止止接受新业业务,工作作全面停止止,致使许许多投保农农民产生误误会,对农农村社会养养老保险失失去信心,很很多地方出出现了大规规模农民退退保,这些些影响一直直持续到现现在。二是是政策扶持持不到位。“个个人缴纳为为主,集体体补助为辅辅,国家予予以政策扶扶持”是农农村社会养养老保险工工作开展的的基本原则则。由于南南通市大部部分地区的的集体经济济处于非常常薄弱状态态,集体补补助在很多多地方根本本得不到落落实。另外外,基本本方案中
16、中明确规定定,集体补补助的“具具体办法由由县或乡(镇镇)、村、企企业制定”。各各地集体补补助标准千千差万别,没没有体现出出社会养老老保险的社社会性、互互助性以及及公平性原原则。国家家给与政策策上的扶持持原则,“主主要通过对对乡镇企业业支付的集集体补助予予以税前列列支”来体体现,但实实际上,税税务系统并并没有相关关的政策规规定可以执执行。除此此之外,国国家财政、地地方政府均均没有给予予应有的财财政支持和和政策支持持。由于国国家没有制制定有效激激励政策,农农村社会养养老保险工工作难以维维持和发展展。三是保保障能力差差。基本本方案经经过实际运运作,已逐逐渐显现出出了制度上上的不足和和缺陷。其其保障范
17、畴畴是根据当当时社会状状况将保险险对象定位位在“非城城镇户口、不不由国家供供应商品粮粮的农村人人口”。随随着城镇化化建设的加加快,引起起就业结构构的变化,农农村剩余劳劳动力必然然向城镇转转移,保障障范围受到到了极大的的局限。缴缴费标准较较低,基基本方案中中将缴费标标准确定为为最低2元元,最高220元,每每两元一个个档次,共共十个档次次。由于投投保金额基基本上都集集中在低档档次的投保保水平上,所所以保障基基本生活的的原则很难难实现。四四是基金管管理不规范范。由于缺缺乏有效的的基金监督督机制,以以致造成过过多的行政政干预和违违反政策,强强行拆借、挪挪用农村社社会养老保保险基金的的现象比较较普遍,有
18、有些基金已已被挪用多多年,至今今难以收回回。基金运运营监管集集于一身,相相互之间不不能有效制制约,使基基金管理与与运作很难难规范。制制度建设不不完备,到到目前为止止,仍没有有建立统一一的基金管管理和监督督制度,基基金运营随随意性较大大,存在着着极大的管管理风险。第12节节 南通市市新型农村村社会养老老保险随着经济社社会发展水水平的不断断提高,特特别是市城城镇职工基基本养老、医医疗、城镇镇居民医疗疗等社会保保险制度的的日益成熟熟,“老农农保”已不不能适应农农民社会养养老保障的的现实需求求,制度设设计上的“先先天不足”日日益显现。农农民个人缴缴费比重高高和社会保保障水平低低的矛盾,导致的直直接结果
19、是是农民参保保积极性越越来越低,“老农保保”已失去去了其存在在与发展的的吸引力和和生命力。江苏省南通市从2006年底开始在江苏率先进行新农保试点。1.2.11南通市新新型农村社社会养老保保险的内容容和原则“新农保”,全称新型农村社会养老保险。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上。新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式,三个筹资渠道。新型农村社社会养老保保险制度的的基本原则则,即“保保基本、广广覆盖、有有弹性、可可持续”。一一是从农村村实际出发发,低水平平起步,筹筹资和待遇遇标准要与与经济发展展及各方面面承受力相相
20、适应;二二是个人、集集体、政府府合理分担担责任,权权利与义务务相适应;三是政府府引导和农农民自愿相相结合,引引导农民普普遍参保;四是先行行试点,逐逐步推开。年年满16周周岁、不是是在校学生生、未参加加城镇职工工基本养老老保险的农农村居民均均可参加新新型农村社社会养老保保险。年满满60周岁岁、符合相相关条件的的参保农民民可领取基基本养老金金。1.2.22南通市新新型农村养养老保险的的特色一、广泛宣宣传扩大覆盖盖面。对广大农农民来说,新农保是是一个前所所未有的新新事物,而而新事物的的产生和发发展往往有有个复杂而而又艰巨的的过程。南南通在新农农保工作发发动阶段,受到传统观念念等诸多因因素影响,各县(
21、市市)区充分分发挥新闻闻媒体覆盖盖广、时效效强的优势势,采用电电视专访、电电台热线、报报纸专栏等等多种形式式,对新农农保政策的的普惠性、全全民性进行行全方位、多多角度、大大容量、高高频率的宣宣传。二、重视发发挥试点经经验的作用用。建立新农农保制度,是一项宏宏大的社会会系统工程程,是一项项艰巨复杂杂的工作任任务,涉及及多个层面面利益关系系的调整,农村的情情况又千差差万别,必必须区别对对待。遵循循典型引路路、逐步推推开的原则则,坚持市市、县(市市)、乡镇镇三级政府府层层抓典典型试点,以试点经经验推动面面上工作,体现了推推进工作的的科学性、有有效性的特特点。三、坚持因因地制宜,保保持新农保保的适应性
22、性、可持续续性。南通市各各县(市)区的经济济发展水平平、财政承承受能力、集集体经济实实力和农民民收入水平平都各不相相同,因此此在个人缴缴费、集体体补助、政政府补贴、养养老待遇等等方面,市市政府按照照“立足当当前、着眼眼长远,因因地制宜,分类指导导”的原则则,不搞“一一刀切”、“一一律化”,以确保新新农保与当当地实际相相适应,确确保新农保保发展可持持续。第13节节 新农保保与老农保保制度相比比的最大变变革1.3.11模式的不不同新农保实行行的是社会会统筹与个个人账户相相结合,新新农保在支支付结构上上的设计是是两部分:一部分是是基础养老老金,一部部分是个人人账户的养养老金。而而基础养老老金是由国国
23、家财政全全部保证支支付的;而而老农保实实行是基金金积累制个个人账户,以以农民投保保为主,集集体补助为为辅,养老老金靠存银银行本金利利息增值发发放。1.3.22原则的不不同新农保的原原则是保基基本、广覆覆盖、有弹弹性、可持持续。“保基本”意味着其其政策目标标主要是农农村减贫,“广覆盖”意味着其将覆盖全体农村居民,“有弹性”指其将满足不同收入水平的农民的多样化保障需求,“可持续”说明其将建立在科学预测与精算的基础之上。旧农保的原则是自愿储蓄、自我保障。缺少了政策扶持,老农保实际变成一种自我储蓄,农民得不到任何补贴,这是老农保政策施行若干年来举步维艰的主要原因。1.3.33基金管理理模式的不不同新农
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