听证制度29630.docx
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1、行政许可听听证制度之之我见 -行政许可可执法制度度改革研究究调查报告告【文章摘要要】 20044年7月11日施行的的行政许许可法,是我国建设法治政府的重要里程碑。这是中国的第一部行政许可法,也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法,是全面推进依法行政、保障公民权利的重要标志。但在实施过程中,却相应的出现了行政机关有法不依、执法不严的状况出现,以致公民权利得不到充分的保障,不利于我国法制社会的建设。听证制度是行政许可法中的重要程序内容,也是行政机关贯彻公平公正原则的重要途径,调查研究行政许可听证制度对于维系行政许可决定的科学、公正性具有重要的意义。【关键词】 行政许可法 行政许可听证制度 2
2、0088年暑假的的“三下乡”实践活动动,笔者作作为行政法法学院小分分队的一份份子奔赴沙沙坪坝区针针对行政许许可执法制制度进行了相关的调调研。此次次调研分为为三项重要要内容,分分别是对行行政机关及及行政相对对人进行问问卷调查和和对沙坪坝坝区行政审审批服务大大厅督查科科长长李姜鹏进进行采访。笔笔者针对调调查相关数数据进行整整理、分析析和研究,并对行政许可听证制度进行阐述,从而提出自己的相关看法和建议。一、行政许许可听证制制度理论与与实践的出出入听证制度在在19966年全国人人大通过的的行政处处罚法中中第一次引引进于我国国。此后,在在另外几部部法律,如如价格法法、立立法法、环环境影响评评价法、行行政
3、许可法法中也规规定了听证证制度。行行政听证制制度亦称听听取陈述和和申辩制度度,核心之之点是要求求“吸取当事事人意见”。随着市场场经济以及及民主政治治的发展,行行政听证制制度在我国国得到了广广泛的应用用,突出表表现为以下下两个方面面:一方面面被纳入行行政听证程程序的行政政行为种类类逐渐增多多,另一方方面行政听听证程序也也逐渐由行行政处罚领领域向其他他领域扩展展,如行政政许可领域域。行政许可听听证制度是是指行政许许可机关在在作出是否否准予行政政许可的决决定之前,告告知申请人人或者利害害关系人听听证权利,申申请人或者者利害关系系人陈述意意见、提供供证据、申申辩、质证证以及行政政许可机关关听取意见见、
4、接纳证证据并作出出相应决定定的程序法法律制度。严严格来说,听听证并不是是一个独立立的行政许许可程序,它它只是行政政许可审查查过程中的的一个特殊殊程序。通通常认为,行行政许可中中的听证程程序体现了了对许可申申请人及其其他利害关关系人的尊尊重,通过过吸收申请请人及其他他利害关系系人的参与与,既有利利于保障其其实体权利利和程序权权利的实现现,也能够够为行政许许可机关做做出正确的的行政许可可决定奠定定坚实的基基础,从而而增强行政政许可的可可接受性。行政许可可法第四四十六四十八条条规定了行行政许可的的听证制度度,从立法法角度来说说保障了公公民的公平平公正权利利。但是在在实践调研研过程当中中,发现我我国行
5、政政许可法中中的听证制制度不尽完完善,落实实性差,不不能很好的的保障公民民的权利,没没有达到当当初的立法法旨意。(一)第四四十六条规规定:法律、法法规、规章章规定实施施行政许可可应当听证证的事项,或或者行政机机关认为需需要听证的的其他涉及及公共利益益的重大行行政许可事事项,行政政机关应当当向社会公公告,并举举行听证。针对行政许许可的听证证制度,笔笔者采访了了行政审批批服务大厅厅的督查科科科长李姜姜鹏,李科科长就此问问题作出了了回答。在在程序性问问题上,行行政审批服服务大厅基基本按照法法律、行政政法规和地地方性法规规来执行,且且办理许可可力求做到到公开和以以人为本。但但在听证会会问题上,李李科长
6、表示示本部门目目前没有举举行听证会会,只是在在调整价格格等方面由由其它机关关办理的需需要举行听听证会的按按照规定来来执行。(二)第四四十七条规规定:行政许可可直接涉及及申请人与与他人之间间重大利益益关系的,行行政机关在在作出行政政许可决定定前,应当当告知申请请人、利害害关系人享享有要求听听证的权利利,申请人人、利害关关系人在被被告知听证证权利之日日起五日内内提出听证证申请的,行行政机关应应当在二十十日内组织织听证。申申请人、利利害关系人人不承担行行政机关组组织听证的的费用。笔者在对行行政相对人人进行问卷卷调查中,针针对“行政许可可直接涉及及您重大利利益关系的的,行政机机关在做出出行政许可可决定
7、前,是是否告知行行政相对人人享有要求求听证的权权利?”这一问题题中,222%的人给给予了肯定定的回答,即即行政人员员告知了相相对人享有有听证的权权利;266%的人认认为没有告告知;剩下下的52%对此权利利完全不清清楚。行政许可可直接涉及及您的重大大利益关系系的,行政政机关在做做出行政许许可决定前前,是否告告知您享有有要求听证证的权利? A.是 BB.否 C.不清楚题号选项13ABC选项人数222652选项比例0.220.260.52(三)第四四十八条规规定:听证按照照下列程序序进行:1、 行行政机关应应当于举行行听证的七七日前将举举行听证的的时间、地地点通知申申请人、利利害关系人人,必要时时予
8、以公告告;2、 听证应当公公开进行;3、 行政机关应应当指定审审查该行政政许可申请请的工作人人员以外的的人员为听听证主持人人,申请人人、利害关关系人认为为主持人与与该行政许许可事项有有直接利害害关系的,有有权申请回回避;4、 举行听证时时,审查该该行政许可可申请的工工作人员应应当提供审审查意见的的证据、理理由,申请请人、利害害关系人可可以提出证证据,并进进行申辩和和质证;5、 听证应当制制作笔录,听听证笔录应应当交听证证参与人确确认无误后后签字或者者盖章。行政机关应应当根据听听证笔录,作作出行政许许可决定。在调研过程程中,针对对听证制度度问题特别别对行政机机关做了调调查。了解解到在涉及及社会公
9、共共利益的行行政许可中中,听证会会结果直接接决定许可可是否作出出的选项占占50%,即即11个人人认为听证证会的结果果对行政许许可的作出出具有决定定性的作用用;而322%的人认认为,只要要召开听证证会,许可可做出时就就会考虑,但但只是部分分考虑;有有13%的的行政人员员认为是否否考虑听证证会结果视视情况而定定;只有55%的行政政人员认为为通常行政政机关不考考虑听证会会结果。涉及社会会公共利益益的行政许许可,听证证会、座谈谈会、论证证会结果是是否影响许许可的做出出?A、 听证会的结结果会直接接决定许可可是否做出出 50%B、 只要召开听听证会,许许可做出时时就会予以以考虑,但但只是部分分考虑 32
10、%C、 是否考虑听听证会结果果视情况而而定 133% D、 通常不考虑虑听证会结结果 55%综上说明,行行政许可听听证制度实实践中根本本没有很好好的落实下下去。二、造成理理论与实践践出入的缘缘由(一)行政政许可听证证制度当事事人的范围围过于狭窄窄,程序规规定过于抽抽象。依据行政政许可法第第46、447条的规规定,行政政许可的听听证包括依依职权听证证和应申请请听证两种种形式。依依职权听证证表现为以以下两种情情形:法律、法法规、规章章规定实施施行政许可可应当听证证的事项。就就我国目前前的状况而而言,法律律、法规、规规章作上述述规定的情情形尚不多多见,只有有极少数做做了类似规规定。例如如,公共共文化
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