交通运输行政执法综合管理信息系统32981.doc
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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.交通运输行政执法综合管理信息系统工程建设指南前 言“交通运输输行政执执法综合合管理信信息系统统”是交交通运输输信息化化“十三五”发展规规划(交交规划发发2011674号)提提出的部部省共建建、联网网运行的的重点信信息化建建设工程程。本工工程将按按照全面面推进交交通运输输法治政政府部门门建设的的总体要要求,以以执法队队伍管理理、执法法办案、执执法监督督和执法法服务为为主线,构构建“纵向贯贯通、横横向集成成、信息息共享、业业务协同同”的交通通运输行行政执法法信息
2、化化体系。为指导省级级交通运运输主管管部门开开展交通通运输行行政执法法综合管管理信息息系统建建设,明明确建设设内容和和建设要要求,确确保系统统建设与与其他相相关信息息系统的的整体性性、协调调性和集集约性,按按照“十三五”交通运运输行政政执法综综合管理理信息系系统工程程建设实实施方案案(交交办法20116118号)确确定的总总体框架架,制定定本指南南。交通运输行行政执法法综合管管理信息息系统建建设须严严格遵守守相关国国家标准准和行业业标准,所所需的数数据元、数数据交换换、服务务接口、设设备技术术要求等等标准规规范由交交通运输输部另行行制定。41目 录第一章 总总体要求求1一、建设目目标1二、建设
3、原原则1三、建设任任务2第二章 系系统架构构5一、业务架架构5二、数据架架构5三、应用架架构7四、技术架架构8五、系统布布局100第三章 建建设内容容和系统统功能13一、部级系系统工程程13二、省级系系统工程程16第四章 信信息资源源23一、数据中中心233二、信息内内容233三、信息采采集244四、信息共共享255第五章 基基础条件件35一、通信网网络355二、软硬件件平台335三、安全系系统399四、配套场场所399第六章 标标准规范范41一、标准体体系411二、标准管管理433三、参考依依据444第七章 建建设运行行管理445一、建设管管理455二、需求管管理455三、运维管管理455第
4、一章 总总体要求求一、建设目目标通过组织推推进交通通运输行行政执法法综合管管理信息息系统建建设,建建成以部部省两级级数据中中心和信信息交换换平台为为核心,覆覆盖全国国各级交交通运输输主管部部门和公公路路政政、道路路运政、水水路运政政、航道道行政、港港口行政政、海事事行政、质质量安全全监督、综综合执法法等执法法门类的的协同执执法与联联网监管管体系,形形成互联联互通、信信息共享享、业务务协同、智智能便捷捷的全国国交通运运输行政政执法信信息化体体系,实实现执法法队伍管管理规范范化、执执法办案案智能化化、跨区区域跨部部门执法法协同化化、监督督管理精精细化、执执法服务务优质化化。二、建设原原则(一)部省
5、省联动、协协同推进进。以“统筹规规划、统统一标准准、部省省联动、分分类实施施”为指导导思路,采采取部省省共建方方式,自自上而下下顶层设设计和自自下而上上推进实实施相结结合实施施。部强强化顶层层设计、加加强统一一指导,制制定行业业统一的的全国交交通运输输行政执执法业务务规范和和信息化化建设技技术标准准规范,确确保全国国上下“一盘棋”。省级级交通运运输主管管部门按按照部确确定的总总体思路路和目标标,遵循循相关标标准规范范,结合合本地实实际,确确定阶段段性任务务目标、工工作步骤骤和具体体措施,认认真组织织实施。(二)整合合资源、信信息共享享。共享享使用交交通运输输行政许许可、行行业管理理、动态态监管
6、等等系统数数据资源源,充分分利用现现有行业业管理和和行政执执法信息息化建设设成果,按按照部统统一的技技术标准准和要求求,比对对分析,新新建或升升级完善善现有各各类执法法信息系系统,进进行本地地化扩展展开发,完完善其个个性化业业务功能能,开发发数据接接口,共共享各业业务领域域的执法法数据,切切实避免免重复建建设。(三)分步步实施、逐逐步联网网。按照照省级先先行、示示范引领领、稳步步推进的的思路,分分批次推推进省级级执法信信息系统统的实施施应用,先先期实现现区域性性执法系系统联网网,不断断积累经经验、推推广运用用,最终终实现全全国交通通运输行行政执法法“一张网”的目标标。(四)深化化应用、注注重实
7、效效。坚持持以交通通运输基基层执法法需求为为导向,以以深化应应用和服服务实战战为重点点,优化化执法业业务流程程,减轻轻基层数数据采集集负担,提提高系统统的实用用性和可可操作性性,做到到便捷高高效。三、建设任任务部在“十二二五”时期组组织实施施了交通通运输行行政执法法综合管管理信息息系统工工程一期期建设。在在部级层层面,建建设了执执法机构构、执法法人员、执执法监督督、执法法案件四四大数据据库,初初步搭建建了交通通运输行行政执法法数据交交换平台台和部级级执法综综合应用用系统。在在省级层层面,采采取“全面推推广+试点示示范”方式,全全国范围围统一推推广应用用了执法法人员综综合管理理系统和和执法信信息
8、服务务系统,在在试点省省份示范范应用了了“行政执执法协同同办案系系统”、“执法监监督与评评议考核核管理系系统”两大应应用系统统。“十三五”交通运运输行政政执法综综合管理理系统工工程,将将在“十二五”建设成成果的基基础上,进进一步深深化完善善系统功功能,整整合现有有资源,扩扩大覆盖盖范围,推推进跨区区域、跨跨部门信信息交换换与共享享,强化化执法数数据分析析研判,实实现协同同执法与与联网监监管。部级系统工工程重点点围绕“数据交交换与共共享、大大数据分分析研判判”两个方方面开展展,建设设内容概概括为“一中心心、一平平台、三三应用”,即:完善部部级交通通运输行行政执法法数据中中心;基基于部级级交通运运
9、输数据据资源交交换共享享与开放放应用平平台,建建设交通通运输行行政执法法数据交交换与共共享分平平台;建建设完善善交通运运输行政政执法数数据分析析研判系系统、执执法监督督与评议议考核系系统、交交通运输输行政执执法人员员综合管管理系统统。省级系统工工程重点点围绕“执法案案件电子子化、非非现场执执法智能能化、跨跨区域跨跨部门执执法业务务协同化化”开展,建建设内容容概括为为“一中心心、一平平台、五五应用、多多终端”,即:完善省省级交通通运输行行政执法法数据中中心;基基于省级级交通运运输数据据资源交交换共享享与开放放应用平平台或者者其他数数据资源源交换平平台,建建设交通通运输行行政执法法数据交交换与共共
10、享分平平台;建建设完善善交通运运输行政政执法协协同办案案系统、交交通运输输行政执执法信息息公示和和服务系系统、交交通运输输行政执执法数据据分析研研判系统统、移动动执法综综合管理理系统、交交通运输输行政执执法人员员综合管管理系统统;建设设和配置置多种智智能化执执法终端端。各省省可结合合本地工工作实际际和建设设条件,合合理选择择或者进进一步丰丰富省级级工程建建设任务务。第二章 系系统架构构一、业务架架构交通运输行行政执法法综合管管理信息息系统的的业务架架构按照照管理层层级、管管理对象象、管理理业务领领域、管管理职能能进行划划分。管理层级包包括全国国各级交交通运输输主管部部门和交交通运输输行政执执法
11、机构构。管理对象包包括行政政相对人人(经营营业户、从从业人员员、营运运车辆、营营运船舶舶等)和和执法队队伍(执执法机构构、执法法人员、执执法装备备等)。管理业务领领域包括括公路路路政、道道路运政政、水路路运政、航航道行政政、港口口行政、海海事行政政、质量量安全监监督、综综合执法法等交通通运输行行政执法法门类。管理职能包包括执法法队伍管管理(执执法人员员资格准准入、执执法人员员培训和和考试、执执法人员员绩效考考核和年年审、执执法证件件发放和和管理等等)、行行政检查查、调查查取证、行行政处罚罚、行政政强制、执执法监督督、评议议考核、执执法服务务、决策策分析等等。二、数据架架构基于业务架架构,各各级
12、交通通运输行行政执法法管理机机构需使使用和采采集的数数据按照照采集、存存储、用用途、性性质进行行如下分分类:(一)按照照采集进进行分类类。数据采集包包括系统统内采集集和系统统外交换换。系统内采集集由各级级交通运运输行政政执法机机构在日日常业务务办理过过程中通通过交通通运输行行政执法法综合管管理系统统录入或或者通过过智能化化执法终终端自动动采集。系统外交换换分为交交通运输输行业内内、外两两类。行行业内交交换是指指通过与与行业内内其他相相关业务务管理系系统的共共享交换换实现数数据采集集;行业业外交换换是指与与行业外外执法相相关系统统的交换换共享实实现数据据的采集集。(二)按照照存储进进行分类类。数
13、据存储需需至少满满足部、省省两级数数据中心心建设要要求,省省级交通通运输行行政执法法数据中中心实现现全省数数据的集集中存储储,有条条件的地地市也可可建设本本地区数数据中心心。(三)按照照用途进进行分类类。系统数据按按用途可可分为基基础数据据、业务务数据、主主题数据据三种类类型。基基础数据据主要包包括执法法人员、执执法机构构、执法法装备、执执法案件件等基础础属性信信息,业业务数据据主要包包括执法法人员考考试培训训、执法法案件全全过程办办理、执执法监督督与评议议考核等等业务工工作中产产生的数数据,主主题数据据主要是是基于基基础数据据和业务务数据产产生的统统计分析析和对外外服务数数据。(四)按照照性
14、质进进行分类类。系统数据按按照数据据性质可可划分为为结构化化数据和和非结构构化数据据。结构构化数据据指二维维数据,采采用结构构化数据据库进行行存储;非结构构化数据据指图片片、视频频、电子子文档等等信息。三、应用架架构交通运输行行政执法法综合管管理信息息系统包包括部级级系统和和省级系系统,两两级系统统通过部部省交通通运输数数据资源源交换共共享与开开放应用用平台进进行数据据交互。两两级系统统应用架架构图如如图2-11 所示。图2-1 交通运运输行政政执法综综合管理理信息系系统应用用架构图图部级交通运运输行政政执法综综合管理理信息系系统通过过部级交交通运输输数据资资源交换换共享与与开发应应用平台台横
15、向与与行业内内相关部部级信息息系统实实现执法法信息归归集与共共享,与与行业外外相关系系统实现现执法案案件信息息共享;纵向对对接省级级交通运运输数据据资源交交换共享享与开发发应用平平台,实实现省级级执法信信息采集集及数据据交换。省省级系统统纵向向向部级系系统归集集执法信信息,获获取跨省省执法信信息;横横向与省省内相关关行业内内系统实实现执法法信息归归集与共共享,与与省内行行业外系系统实现现执法案案件信息息共享。四、技术架架构技术架构承承载系统统的业务务和数据据架构,包包括系统统用户层层、应用用展现层层、应用用系统层层、应用用支撑层层、信息息资源层层、基础础支撑层层和与之之配套的的标准规规范、信信
16、息安全全、建设设运行管管理三个个保障体体系。技技术架构构各层级级之间相相对独立立,采用用统一的的数据接接口标准准实现层层次间的的松耦合合,同时时保证系系统的开开放性和和可扩展展性。具具体技术术架构如如图2-2所示。图2-2 交通运运输行政政执法综综合管理理信息系系统技术术架构图图(一)系统统用户层层。系统用户包包括交通通运输主主管部门门、行政政执法机机构、交交通运输输管理业业户、从从业人员员、社会会用户等等。(二)应用用展现层层。应用展现层层是面向向系统内内外用户户提供信信息服务务的窗口口,包括括政务网网站、移移动APP、广播播媒体、可可变情报报板、车车/船载执执法终端端等多种种展现方方式。(
17、三)应用用系统层层。应用系统层层包括部部级和省省级交通通运输行行政执法法综合管管理信息息系统等等,不同同子系统统共享数数据层的的业务数数据,通通过调用用服务提提供给数数据中心心。(四)应用用支撑层层。应用支撑层层在整个个架构中中承担着着承上启启下的关关键作用用,处于于应用系系统层和和信息资资源层之之间,为为实现信信息共享享、应用用系统功功能、业业务协同同工作提提供技术术支撑,是是构建核核心应用用系统的的基础。应应用支撑撑层主要要包括应应用中间间件、信信息共享享与交换换平台、交交通地理理信息系系统(GISS-T)、统统一用户户认证系系统等。(五)信息息资源层层。信息资源层层是总体体架构的的核心,
18、包包括基础础信息资资源、主主题信息息资源、业业务信息息资源、共共享信息息资源和和目录信信息资源源五类。本本系统信信息资源源层以执执法人员员、执法法机构、执执法案件件信息资资源为核核心,建建立规范范的、可可扩展的的数据中中心,实实现全国国范围内内的汇总总、交换换和信息息服务。(六)基础础支撑层层。基础支撑层层提供了了信息采采集、传传输、存存储和处处理的基基本条件件和基础础环境,应应按照集集约化原原则组织织建设。主主要包括括系统软软件、执执法装备备、网络络及安全全设备、主主机存储储设备和和配套设设施等。(七)保障障体系层层。保障体系层层包括交交通运输输行政执执法信息息化标准准体系、信信息安全全保障
19、体体系、信信息化建建设与运运行保障障体系等等。五、系统布布局按照“1+32”的总体体架构(1个部级级执法系系统,32个省级级执法系系统)分分级负责责系统建建设,部部级、省省级系统统布局方方式如下下:(一)部级级系统部部署方式式。部级系统应应根据部部交通运运输信息息化规划划及建设设条件,按按照部统统一确定定的布局局方案进进行部署署。(二)省级级系统部部署方式式。省级系统应应根据省省级交通通运输信信息化规规划及建建设条件件,按照照资源集集约的原原则,合合理确定定系统的的布局方方案。各各地可结结合交通通运输信信息化建建设实际际情况,综综合比较较集中式式和分布布式部署署方式的的优缺点点,自行行选择采采
20、用集中中式或分分布式部部署方式式。1.集中式式部署。集中式部署署是指省省级、市市级、县县级执法法系统用用户使用用省级统统一部署署的执法法系统进进行业务务操作,所所有业务务和统计计数据存存储于省省级数据据中心,系系统运行行所需的的服务器器、主机机存储、软软硬件设设备统一一部署在在省级机机房。集集中式部部署优点点是建设设费用较较低、建建设周期期短、运运维成本本低,缺缺点是对对设备性性能和网网络稳定定性要求求较高。集集中式部部署如图图2-3所示。图2-3 交通运运输行政政执法综综合管理理信息系系统集中中式部署署图2.分布式式部署。分布式部署署是指省省级、市市级、县县级执法法系统用用户使用用分别部部署
21、在省省、市两两级的执执法系统统进行业业务操作作,县级级用户登登录本市市执法系系统进行行业务操操作。系系统运行行所需的的服务器器、主机机存储、软软硬件设设备分别别部署于于省、市市两级机机房,相相关单位位自行运运行维护护。分布布式部署署优点是是单个节节点系统统部署较较为便捷捷,对软软硬件要要求较低低,缺点点是总体体建设费费用高、建建设周期期长、运运维成本本高、对对地市运运维人员员技术要要求较高高。分布布式部署署如图2-4所示。图2-4 交通运运输行政政执法综综合管理理信息系系统分布布式部署署图第三章 建建设内容容和系统统功能一、部级系系统工程程(一)完善善部级交交通运输输行政执执法数据据中心。在部
22、级交通运输行业数据中心的总体框架下,利用已有的执法机构、执法人员等数据资源,完善执法机构、执法人员、执法证件、执法案件、执法装备、执法监督、执法评议考核、法律法规等数据库,形成覆盖全国范围的各执法门类的交通运输行政执法数据资源库群,实现跨区域、跨部门、跨领域执法信息汇集、整合和共享。(二)建设设部级交交通运输输行政执执法信息息共享与与交换分分平台。依托“部级交通运输行业数据资源交换共享与开放应用平台”,开发部级交通运输行政执法信息共享接口,对接监管对象、行政许可、信用管理等行业管理数据资源;通过共享部内相关业务管理系统数据库或者开发数据交换接口的方式,汇集部内相关业务管理系统的执法数据。通过与
23、省级级交通运运输行政政执法信信息共享享与交换换平台联联网运行行,实现现部与各各省、直直辖市、自自治区的的公路路路政、道道路运政政、水路路运政、港港口行政政、航道道行政、海海事行政政、质量量安全监监督、综综合执法法等执法法门类的的执法数数据共享享交换,为为行业内内跨部门门、跨区区域协同同执法、联联网联控控提供技技术平台台支撑。通过与公安安、工商商等行业业外信息息系统的的对接,实现相关执法数据的跨行业共享交换。(三)建设设部级交交通运输输行政执执法数据据分析研研判系统统。1.查询统统计。提提供固定定报表分分析、专专题统计计分析、自自定义统统计分析析等功能能,可查查询和统统计各省省、各门门类执法法机
24、构数数量和性性质、执执法队伍伍数量和和结构、执执法案件件数量和和结构、执执法评议议考核结结果等信信息并生生成相应应的统计计报表。2.关联分分析。从从执法队队伍结构构、案件件数量、案案件性质质、违法法行为类类别和分分布、违违法情节节轻重、处处罚种类类和金额额、行政政相对人人特征和和分布等等多个维维度进行行关联分分析与挖挖掘,确确定各要要素间的的关联关关系。3.信息研研判。基基于查询询统计、关关联分析析等功能能,利用用大数据据技术,研研判交通通运输法法律法规规规章执执行情况况,分析析和评价价法律法法规规章章中具体体条文和和制度的的可适用用性,为为制修订订法律法法规规章章和相关关规范性性文件提提供数
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