青岛建筑业五年发展实施纲要17997.docx
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1、青岛建筑业五年发展实施纲要(征求意见稿)背 景 分 析社会主义市市场经济济体系的的发育和和完善,给给整个社社会发展展带来了了深刻变变革。随随着我市市建筑业业全面开开放、竞竞争有序序的大市市场的形形成,将将更大幅幅度地带带动外资资及境外外和外地地企业涌涌入,市市场竞争争将会日日益激烈烈。面对对国际、国国内和青青岛市的的发展形形势,建建筑业作作为国民民经济支支柱产业业之一,既既展现了了良好的的发展机机遇,又又面临着着严峻的的挑战。根根据党的的十六大大提出的的“全面建建设小康康社会”的奋斗斗目标及及党中央央确立的的科学发发展观的的工作要要求,在在目前我我市建筑筑管理保保持高质质量运转转,建筑筑业保持
2、持健康稳稳定发展展,建筑筑经济运运行的规规模、质质量和效效益持续续提升的的基础上上,正确确认识我我市建筑筑业当前前所面临临的形势势,找出出存在的的差距和和不足,确确定今后后一定时时期内的的奋斗目目标和工工作方向向,已成成为当前前必须认认真研究究的课题题。为此此,结合合我市实实际,提提出青青岛建筑筑业五年年发展实实施纲要要。一、 青岛市建筑筑业基本本情况 通过近两两年的建建筑业行行业组织织结构优优化调整整,目前前,青岛岛市共有有建筑业业企业112922家,其其中总承承包企业业3288家、占占企业总总量的225,专专业承包包企业5534家家、占企企业总量量的422,劳劳务分包包企业4430家家、占
3、企企业总量量的333,建建筑业行行业组织织结构初初步趋于于合理。112922家建筑筑业企业业中,国国有企业业36家家、集体体企业663家,企企业改制制面达992;已通过过质量体体系认证证企业1183家家,已通通过安全全体系认认证的企企业822家,已已通过环环境体系系认证企企业622家。全市建筑业业从业人人员244万人,各各类管理理人员44万人,占占从业人人员总数数的177,其其中持证证关键岗岗位管理理人员22.5万万人;一一线操作作人员220万人人,其中中,成建建制劳务务人员115万人人,占工工人总数数的755,非非建制劳劳务人员员5万人人,占工工人总数数的255, 共有各各工种技技术工人人7
4、万人人,占一一线操作作工人总总数355。全全市建筑筑业企业业20万万一线操操作工人人中,本本市人员员9.55万人,外外地入青青人员110.55万人,其其中外地地入青人人员主要要分布在在江苏南南通、安安徽、四四川、河河南、临临沂等地地。全体体从业人人员中,大专及以上学历人员2.3万人,占从业人员总数的10,高、初中学历人员16.9万人,占从业人员总数的70,小学及以下学历的4.8万人,占从业人员总数的20 。2003年年度,全全市建筑筑业完成成产值1188亿亿元,同同比增长长17.5,建建筑业产产值占全全市GDDP比重重为100.6;省外外产值77.7亿亿元,同同比增长长22.2,境境外产值值8
5、.33亿元,同同比增长长1244。施施工面积积累计332800.1万万平方米米,同比比增长114.55;全全员劳动动生产率率7.22万元,同同比增长长6.11。实实现利税税11.5亿元元,同比比增长226.44。二、青岛市市建筑业业所面临临的形势势随着建筑业业在国民民经济中中的地位位和作用用在不断断增强,我我市建筑筑业取得得了长足足的发展展,行业业规模、经经济效益益和劳动动生产率率稳步提提高,走走出去的的发展战战略已初初见成效效,工程程建设法法律法规规体系框框架已经经基本形形成,市市场规则则和管理理制度基基本完善善,基本本形成了了有法可可依,统统一开放放的市场场格局;随着行行业体制制改革不不断
6、深入入,产业业结构继继续得到到优化,企企业素质质进一步步得到提提高,建建设工程程质量和和安全管管理水平平稳中有有升,建建筑业技技术装备备水平进进一步改改善,建建筑科技技不断创创新。未未来几年年,我市市建筑业业既面临临着良好好的发展展机遇,也也面临着着严峻的的挑战。一方面国家家实施的的振兴东东北地区区经济、开开发大西西北发展展战略,必必然拉动动全国建建筑业蓬蓬勃发展展。同时时作为220088年奥运运会的协协办城市市,青岛岛市委、市市政府描描绘了建建设大青青岛的宏宏伟蓝图图,青岛岛市今后后几年城城市建设设的目标标和任务务,对以以完成大大量社会会投资,从从事工程程建设的的建筑行行业来说说,必然然会为
7、青青岛建筑筑业的发发展注入入新的动动力,提提供良好好的发展展机遇。另一方面虽虽然我市市在今后后几年有有较大的的城市建建设任务务,但仍仍然存在在“僧多粥粥少”的问题题,尤其其是随着着我市建建筑市场场的全面面开放,外外资和埠埠外建筑筑企业更更多地进进入青岛岛市场,必必然会使使市场竞竞争进一一步加剧剧,而且且进入青青岛的国国内和国国外企业业,较多多是实力力雄厚、水水平较高高的大型型企业,而而我市建建筑企业业在体制制、机制制、技术术、管理理、质量量和效益益等方面面尚不能能完全适适应国际际国内市市场竞争争的需要要,若没没有突破破性的提提高,就就会在激激烈的市市场竞争争中失利利。三、我市建建筑业当当前存在
8、在的主要要差距虽然建筑业业在国民民经济增增长中保保持较高高的贡献献率,但但是相比比国外先先进水平平,仍处处于劳动动密集型型产业阶阶段,行行业生产产力水平平较低,经经济增长长方式属属于粗放放型增长长。主要要表现为为:行业业整体经经济效益益、劳动动生产率率、技术术装备率率、队伍伍综合素素质、融融资能力力、国际际市场竞竞争能力力以及科科技管理理水平低低,生产产资源消消耗率和和企业运运行成本本比较高高。建筑筑业发展展政策环环境、市市场环境境还不完完善,建建筑业产产业结构构调整和和企业转转换经营营机制尚尚未到位位。具体体到我市市建筑业业,当前前主要存存在以下下差距与与困境:(一)在综综合规模模方面与与国
9、内先先进城市市相比存存在较大大差距2003年年度上海海建工集集团年营营业额为为2633亿元,北北京城建建集团年年营业额额为1330亿元元、建筑筑业产值值为955亿元,浙浙江广厦厦集团年年营业额额为700亿元;而我市市20003年全全市建筑筑业总产产值仅1188亿亿元,仅仅为上海海建工集集团一个个公司营营业额的的70,我市市建筑业业龙头企企业青岛建建设集团团20003年度度营业额额为366亿元、建建筑业产产值244.7亿元元,其营营业额仅仅为上海海建工集集团的113.6。(二)经济济效益徘徘徊不前前2001年年全行业业实现利利税7.8亿元元,产值值利税率率仅为55.4;20002年年实现利利税8
10、.1亿元元,产值值利税率率仅为55.2%;20003年实实现利税税11.5亿元元,产值值利税率率仅为66%,企企业经济济效益徘徘徊不前前。(三)经济济结构尚尚不完善善在行业组织织结构上上,大的的不强、小小的不专专,没有有形成完完善的总总承包、专专业承包包、劳务务分包层层次分明明的合理理的总分分、包体体系。在在产业结结构上,多多元产业业和产品品所占比比重较低低,建筑筑业企业业对固定定资产投投资的依依赖性过过强。在市市场结构构上,市市外、省省外和国国际工程程承包营营业额较较低。(四)建筑筑市场供供求失衡衡矛盾突突出虽然近三年年来我市市对建筑筑总承包包企业数数量进行行了压缩缩,大力力实施了了行业组组
11、织结构构优化调调整,但但目前队队伍总量量仍然过过剩,建建筑市场场供求矛矛盾突出出,按目目前我市市建筑队队伍规模模,全市市总承包包与专业业承包年年建安生生产能力力总计为为5811亿元,资资质等级级标准最最低产值值要求总总计为2232.2亿元元。而220033年度我我市本地地企业完完成建安安总产值值为1331亿元元,仅为为总生产产能力的的22、资质质等级标标准最低低产值要要求的556。由由此造成成“压级压压价、垫垫资施工工”等恶性性竞争在在建筑业业较为普普遍,不不仅使有有序的市市场竞争争难以形形成,还还将势必必导致企企业无利利润,无无科技、设设施方面面的投入入,严重重影响了了建筑业业的发展展。(五
12、)管理理水平低低下,管管理模式式落后,技技术含量量较低目前我市建建筑企业业在技术术上仍以以传统技技术为主主,管理理上仍属属粗放型型,在管管理思维维、体制制、机制制上,都都未与国国际接轨轨。全员员劳动生生产率、技技术装备备率较低低,主要要是靠大大量的人人力物力力投入维维持经济济增长。据据统计美美国19997年年的劳动动生产率率为6.8万美美元,我我市20003年年的劳动动生产率率仅为77.2万元元人民币币,仅为为美国119977年的11/8。(六)从业业人员整整体素质质亟待提提高经营管理人人才和高高级技工工严重缺缺乏,全全市项目目经理总总数83300人人,而一一级项目目经理只只有6000人;全市
13、基基层作业业从业人人员200万人,而而持有技技术工人人上岗证证书的不不足7000000人,持持证比例例仅占335,其其中高级级技工仅仅有20000人人;全体体从业人人员中大大专及以以上学历历人员22.3万万人,仅仅占从业业人员总总数的110,而而小学及及以下学学历的44.8万人人,占从从业人员员总数的的20。从业业人员整整体素质质的低下下,成为为建筑业业产业素素质升级级换代的的主要障障碍之一一。(七)建筑筑市场需需进一步步规范,各各方主体体的诚信信有待进进一步提提高建筑业企业业转包、挂挂靠、违违法分包包等违法法违规行行为屡禁禁不止,不不正当竞竞争现象象时有发发生。特特别是业业主肢解解发包工工程
14、、压压低标价价、与承承包单位位签定“阴阳合合同”等问题题比较突突出,(八)拖欠欠工程款款和农民民工工资资问题仍仍待根治治大量的工程程拖欠款款,使企企业之间间形成了了越来越越严重的的债务链链,造成成拖欠劳劳务队伍伍和农民民工的费费用。去去年年底底前经排排查统计计,全市市已形成成累计拖拖欠工程程款477.755亿元,虽虽然经半半年多的的努力已已解决了了26亿亿元的拖拖欠,但但是仍未未解决的的20亿亿的巨大大拖欠,使使施工企企业无力力维持正正常经营营,更无无从谈起起企业升升级换代代的资金金投入,直直接导致致了社会会信用和和商业信信用危机机,对建建筑业的的发展和和社会的的稳定造造成了极极大的威威胁。青
15、岛建筑业业五年发发展实施施纲要一、指导思思想以“三个代代表”重要思思想和科科学发展展观为指指导,认认真贯彻彻落实党党的十六六大、十十六届三三中全会会会议精精神及市市委、市市政府的的重要部部署,以以发展为为主题,以以改革创创新和科科技进步步为动力力,努力力实现青青岛建筑筑业的机机制创新新、技术术创新和和管理创创新,提提高行业业的核心心竞争力力和可持持续发展展能力,推推动青岛岛建筑业业在一个个较短的的时期内内做优、做做大、做做强。二、发展目目标(一) 总总体目标标建立健全科科学、规规范、高高效的建建筑市场场体系和和产业发发展体系系,用55年的时时间,使使我市建建筑业在在体制、机机制、技技术、管管理
16、、质质量安全全和效益益等方面面步入国国内同等等城市先先进行列列,成为为我市国国民经济济的重要要支柱产产业。(二) 具具体目标标1、经济总总量:年年完成建建筑业总总产值4400亿亿元,占占全市GGDP比比重大幅幅提高,保保持全省省领先,步步入全国国同类城城市先进进行列。2、经济、社社会效益益:施工工队伍总总规模控控制在225万人人左右。劳劳动生产产率达到到16万万元/人人(按总总产值计计算),平平均每年年递增118%。3、产业体体系:在在所有制制结构方方面,企企业改制制面达到到1000;在在行业结结构方面面,形成成施工总总承包、专专业承包包和劳务务分包合合理的总总分包体体系;在在产业结结构方面面
17、,相关关产业营营业额达达到企业业营业总总额度的的40%左右;4、市场布布局:全全市建筑筑业企业业在国际际和埠外外完成的的施工产产值占建建筑业施施工总产产值的330%以以上;形形成一批批实力雄雄厚、市市场竞争争力强、资资产规模模大和融融资能力力强的建建筑业企企业集团团,培育育发展112个个年产值值50亿亿元以上上,23个年年产值220亿元元以上,335个个年产值值10亿亿元以上上的总承承包企业业,青岛岛建设集集团力争争进入全全国建筑筑业200强、全全市企业业5强。各各个专业业形成一一批全省省、全国国知名的的优势骨骨干企业业,带动动本专业业领域的的发展。5、管理体体系:建建立起符符合市场场经济规规
18、律和世世贸组织织规则的的统一开开放、公公平竞争争、规范范有序的的现代建建筑市场场管理体体系。 6、质质量安全全:继续续保持全全国一流流、全省省领先水水平,获获鲁班奖奖、泰山山杯奖、省省级安全全文明示示范工地地等精品品工程数数量保持持全省第第一。建建筑施工工每百亿亿元产值值死亡率率控制在在国家指指标的880%以以内;形形成较为为完善的的安全生生产监管管体系和和支撑体体系。7、科技进进步:总总体技术术水平保保持国内内一流水水平。全全行业技技术开发发投入达达到税后后利润比比重的110%。“四新”在全市得到广泛应用,科技进步的贡献率和科技成果的转化率均力争达到30左右。8、人才素素质:培培养造就就一批
19、具具有现代代宏观经经济管理理知识、行行业管理理知识和和专业技技术知识识的复合合型人才才、具有有专业技技术知识识和高超超专业技技能的高高级技术术人才和和技师队队伍,一一线操作作工人持持证上岗岗率达到到1000。详见附表青青岛市建建筑业五五年发展展目标体体系 三、具体体措施(一)充分分发挥政政府服务务与管理理职能,为为促进建建筑业发发展提供供良好环环境和坚坚实的保保障。1、充分发发挥政府府服务职职能,为为做大做做强建筑筑业创造造良好环环境。 (1)各级主管部门要立足为做大做强青岛建筑业服务的大局,采取有力举措,转变政府职能,增强服务意识。在工作中作换位思考,想企业之所虑、急企业之所难、谋企业之所求
20、,把是否符合做大做强青岛建筑业作为工作的基本要求,真心实意为企业办实事。为充分发挥“大、强、优”企业在建筑业发展中的骨干带头作用,使其真正成为我市产业集聚的平台、发展高新技术的平台和招商引资的平台,增强市场竞争力,出台关于为大型建筑业企业提供“直通车”服务的实施意见,为企业提供便捷的业务申请、咨询、指导、督办及投诉受理等服务。(2)建立立沟通咨咨询机制制。要与与企业建建立有效效的信息息沟通和和意见、建建议反馈馈制度,出出台关关于进一一步深化化“访百户户企业、解解千家难难题”活动的的实施意意见,确确保及时时了解企企业的呼呼声和需需求。建建立决策策专家咨咨询机构构,推进进决策民民主化、科科学化。要
21、要彻底清清理妨碍碍建筑业业做优、做做大、做做强的所所有规章章制度,今今后出台台所有政政策措施施必须征征求企业业及业内内专家的的意见与与建议。(3)加强强行政管管理部门门自身建建设。要要从严治治政,依依法行政政,加快快行政管管理现代代化、信信息化建建设,努努力提高高服务质质量和效效率,大大力推行行电子政政务,网网上办公公业务每每年递增增10,至220088年基本本实现网网上办理理对企业业业务。同同时要引引导企业业适应社社会发展展的潮流流,积极极推进信信息技术术的应用用,快速速拓展计计算机管管理覆盖盖面,通通过信息息技术的的运用,提提高市场场竞争力力。 2、充分分发挥政政府管理理职能,为为做大做做
22、强建筑筑业提供供坚实保保障。政府管理部部门要进进一步转转变职能能,精简简行政审审批,其其工作重重点主要要放在通通过法制制建设、综综合调控控和执法法检查,建建立和完完善现代代建筑市市场管理理体系上上,为建建筑业做做优、做做大、做做强提供供坚实保保障。重重点是通通过推行行工程担担保制度度、工程程保险制制度降低低或转移移工程建建设的风风险,形形成保证证市场公公平、稳稳定的保保障机制制;通过过严格的的准入清清出制度度及有法法可依、有有法必依依、执法法必严、违违法必究究的执法法监督,形形成保证证市场健健康、有有序的约约束机制制;通过过建立市市场主体体的信用用评价体体系强化化市场主主体自律律意识,形形成保
23、证证市场自自主、高高效的调调节机制制;通过过完善公公平、公公正的工工程交易易规则强强化工程程项目招招标投标标的监管管,形成成保证市市场优胜胜劣汰的的竞争机机制。(1)加强强规章制制度建设设。进一一步清理理、废止止妨碍公公平竞争争的行政政法规和和管理规规定,调调整和完完善现行行各项行行政审批批制度,在在工程建建设过程程中减少少审批环环节,规规范审批批程序,增增加透明明度。根根据国家家的相关关法律、法法规和青青岛市清清理行政政审批事事项的要要求,健健全规范范市场主主体行为为、完善善市场机机制的规规章制度度和行政政措施。通通过各种种形式的的法制宣宣传、教教育,增增强广大大从业人人员学法法,守法法和用
24、法法的自觉觉性,提提高各级级执法人人员的执执法水平平。(2)建建立健全全科学、有有效的建建筑市场场准入清清出制度度。出台台青岛岛市建筑筑市场准准入清出出管理实实施办法法,科科学、规规范地确确定市场场准入清清出控制制的对象象、控制制标准和和评价的的方法。今今后除企企业改制制等特殊殊情况,严严格控制制房建总总承包资资质申请请,鼓励励有利于于产业结结构调整整或有做做优、做做大、做做强潜力力的企业业进入市市场,逐逐步完善善单位资资质与个个人执业业资格相相结合的的市场准准入制度度,明确确执业人人员的法法律责任任和合法法权利。要要严格市市场监督督检查,严严厉查处处违法分分包、变变相转包包、非法法挂靠、不不
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