浅谈公共财政与预算管理改革(doc 8)7096.docx
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1、浅谈公共财政与与预算管理改改革摘要:公共财政政和预算管理理是一个全新新的概念,文文章从管理层层角度对预算算管理改革的的实践依据及及影响做了较较为深刻的阐阐述。随着改改革的不断深深入和社会主主义市场经济济体制的进一一步完善,公公共财政将在在市场经济大大潮中发挥越越来越重要的的作用,必将将进一步推动动中国现代化化建设的进程程。关键词:公公共财政;预预算;管理;财政改革一、关于公公共财政的基基本认识公共财政的的概念是在最最近几年才引引起人们广泛泛注意的。较较早时,从领领导层的角度度提出来的是是在19944年前后,当当时担任财政政部常务副部部长的项怀诚诚同志在一次次财政改革的的电视讲座里里,就明确提提
2、出了“公共财政”这个概念。11998年上上半年,项怀怀诚同志由国国家税务总局局局长转任财财政部长后,又又强调了这个个概念。19998年12月15日在全国国财政工作会会议上,国务务院副总理李李岚清同志在在讲话中提出出积极创造条条件,逐步建建立公共财政政基本框架的的思路,同时时还提出了四四项原则:第第一,把保证证公共支出作作为财政的主主要任务,该该管的管好,不不该管的不要要管;第二,要要依法促进公公平分配;第第三,充分运运用预算、税税收、国债等等经济手段参参与宏观经济济调控,并做做好转移支付付工作;第四四,要调节市市场配置资源源偏差,体现现国家的产业业政策,同时时对国有企业业实行间接管管理,做好国
3、国有资源管理理工作。此后后,国务院及及财政部领导导更多次在不不同的场合谈谈到了公共财财政问题。尤尤其是20000年在中央央举办的两次次省级领导干干部财税研讨讨班上,李岚岚清副总理再再次提出建立立公共财政基基本框架问题题。公共财政政这一概念是是在转变政府府职能,为实实现政府职能能而要求财政政合理运筹帷帷幄和深化改改革、促进发发展这个大的的战略背景下下,由决策层层提出来的,其其意义是十分分重大的。所所谓公共财政政是一个政府府和财政职能能调整的基本本思路和导向向。从我国现现实出发,在在传统体制向向社会主义市市场经济体制制转变过程中中,需要这样样一个财政职职能和财政形形态调整的基基本导向。在在这种导向
4、下下,强调了财财政必须顺应应改革、体现现政府职能和和理财系统自自力的深刻调调整。二、预算管管理改革的理理论与实践依依据(一)预算算管理改革的的理论依据1、经济学学依据:“效率优先、兼兼顾公平”是财政资源源配置的最一一般原则。资资源配置效率率分为两个层层次。第一个个层次是狭义义上的效益概概念,即“资源利用率率”,指一个单单位或部门如如何组织并运运用有限的财财政资源,使使之发挥出最最大效用。第第二个层次是是“资源配置效效率”,指如何在在不同单位和和部门之间分分配有限的财财政资源,使使每一种资源源能有效地配配置于最适宜宜的使用方面面和方向上。在效率优先先原则的基础础上,预算的的安排还需兼兼顾公平。要
5、要求预算分配配主体必须立立足于全局考考虑问题,一一切以国家和和人民的整体体利益为重,不不折不扣地执执行国家有关关方针政策,要要求分配主体体对各部门各各单位预算支支出的安排应应相应均等,避避免因资源配配置不公而造造成部门和单单位之间的不不公平待遇。2、政治学学依据:依法法理财、依法法治国。江泽泽民总书记在在党的十四大大报告中指出出“依法治国”,把坚持党党的领导,发发扬人民民主主和严格依法法办事统一起起来,从制度度和法律上保保证党的基本本路线、方针针的实施,保保证党始终发发挥总揽全局局,协调各方方的领导核心心作用。“预算”作为体现国国家意识,反反映政府活动动范围、规模模和方向,对对国民经济运运行进
6、行宏观观调控的基本本手段,必须须严格按预预算法办事事,实现预算算管理的科学学化、规范化化、制度化和和法制化。3、管理科科学依据:将将管理科学引引入预算过程程。现代社会会早已步入管管理时代,理理论家和实际际部门的工作作者一致主张张国家预算制制度应融合进进更多的分析析管理方法,以以便预算资源源的使用具有有更高的效率率。因此,从从管理角度讲讲,应强调预预算过程的功功能性,包含含预算的控制制、管理与规规划等因素。例例如:将预算算编制形式由由传统的收入入按类别、支支出,按功能能的汇总预算算改为部门和和项目编制的的部门预算,编编制零基预算算、综合预算算、标准周期期预算等,其其最终目的在在于将预算从从被动地
7、以资资金支持政府府行政改为积积极地参与决决定政府行政政计划和活动动,使预算成成为理论决策策的一项工具具,提高政府府公共决策的的成效。(二)预算算管理改革的的实践依据1、社会主主义市场经济济的发展和财财政职能转变变,对预算管管理方式提出出了新的要求求。社会主义义市场经济的的发展,促使使政府职能由由过去主要管管理国有经济济转变到管理理国家宏观经经济、社会公公共事务和以以国有资产所所有者的身份份对国有资产产进行间接管管理。相应地地其财政职能能和范围由过过去的统收统统支,包揽一一切,逐步得得以转变。这这将有助于从从根本上规范范政府分配,完完善政府职能能,适应改革革发展的客观观要求。2、目前的的财政运行
8、状状况迫切要求求提高预算管管理水平。我我国目前财政政收支的矛盾盾比较尖锐,一一个原因是我我国正处于社社会主义初级级阶段,生产产力水平不高高,经济增长长的税收贡献献水平较低,财财政收入的增增长受到制约约,财力增长长的有限性和和支出需求的的迫切性构成成了社会主义义初级阶段财财政基本特征征。尤其是我我国改革正进进入关键时期期,财政支出出的压力空前前加大,只有有通过深化预预算管理改革革,优化支出出结构,合理理配置财力资资源,才能使使收支矛盾得得到一定程度度的缓解。三。公共财政导导向下预算管管理改革的基基本内容(一)预算算编制改革改革的主要要内容是:1、改革预预算编制方法法,实行部门门预算。与以以往的预
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