陕西省道路运输业十一五发展规划纲要fttq.docx
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1、陕西省道道路运输输业“十十一五”发发展规划划纲要及及20220年远远景规划划 作者:咸咸阳专项项治理活活动办公公室来源源:咸阳阳市运管管处 时时间:220099-3-23 一、发发展规划划编制的的背景 陕西省省位于中中国西北北地区东东部,是是西北地地区重要要的公路路、铁路路、航空空枢纽,是是西部大大开发战战略实施施的桥头头堡,具具有十分分重要的的地理、交交通和经经济区位位优势。221世纪纪以来,陕陕西省已已经进入入了一个个新的历历史发展展时期,全全省经济济社会持持续快速速健康发发展,经经济结构构调整取取得新进进展,基基础设施施建设迈迈上新台台阶,改改革开放放取得新新突破,和和谐社会会建设迈迈出
2、新步步伐,城城乡居民民生活水水平明显显提高。“十十一五”时时期,将将是陕西西省按照照科学发发展观的的要求,进进一步加加快经济济发展,全全面建设设小康社社会,积积极构建建和谐社社会,加加快建设设社会主主义新农农村,积积极推进进西部大大开发战战略实施施等的关关键时期期。随着着陕西省省经济社社会的迅迅速发展展和对外外开放水水平的不不断提高高,陕西西省交通通运输业业也进入入了快速速发展的的新阶段段,综合合运输体体系建设设取得了了突破性性进展。以以公路、铁铁路为主主的综合合运输网网络逐步步完善,综综合运输输能力进进一步提提高,道道路运输输在综合合运输体体系中的的地位和和作用日日益突出出和重要要。面对对良
3、好的的区域经经济社会会发展优优势与发发展机遇遇,陕西西省各级级交通部部门始终终以科学学发展观观为指导导,坚持持以发展展为主题题,以科科技进步步为动力力,以结结构调整整为主线线,交通通运输事事业取得得了长足足发展。以以西安为为中心的的“米”字字型放射射公路网网已基本本形成,新新的“三三纵四横横五放射射”高速速公路网网发展规规划已经经政府批批准实施施,公路路基础设设施建设设与道路路运输开开始呈现现出良性性互动的的发展态态势。“十十一五”时时期,道道路运输输业将迎迎来难得得的快速速发展机机遇期,因因此,如如何妥善善处理好好道路运运输业与与经济社社会发展展相协调调、道路路运输业业与其它它运输方方式发展
4、展相协调调、陕西西省三大大经济区区之间道道路运输输发展相相协调、道道路运输输与自然然环境相相协调等等关系,如如何以科科学发展展观准确确把握“十十一五”道道路运输输业发展展方向和和发展趋趋势,如如何科学学规划道道路运输输业的发发展规模模、速度度、水平平、组织织化程度度、服务务质量水水平、运运输系统统的可靠靠性等,都都直接关关系到道道路运输输业能否否科学发发展和能能否有效效推动经经济社会会全面快快速发展展的战略略性问题题。加强强对道路路运输业业发展的的科学系系统规划划,充分分发挥规规划的指指导、协协调和引引导作用用,是“十十一五”时时期道路路运输业业健康、稳稳定、快快速发展展和服务务经济社社会全面
5、面发展需需要的重重要举措措。 二、道道路运输输业发展展状况 (一)主主要成就就 1.道道路运输输与公路路基础设设施建设设初步实实现了良良性互动动 改革开开放以来来,特别别是国家家实施西西部大开开发战略略以来,陕陕西省交交通部门门抢抓国国家实施施积极财财政政策策的机遇遇,坚持持科学发发展观,开开拓进取取,积极极实施公公路建设设与道路路运输发发展的“两两轮驱动动”战略略,把公公路作为为基础设设施建设设的重点点,公路路建设步步伐不断断加快,投投资规模模显著扩扩大,公公路发展展不断迈迈上新台台阶。到到20005年底底,全省省公路总总里程达达到5.44万万公里,高高速公路路突破113000公里,公公路密
6、度度由“九九五”末末的211.4公公里/百百平方公公里,提提高到226.33公里/百平方方公里。陕陕西中部部地区高高速公路路已形成成网络骨骨架,关关中六市市区全部部实现了了高速公公路连接接,榆林林、延安安、汉中中结束了了没有高高速公路路的历史史,公路路建设不不仅续写写着昔日日丝绸之之路的辉辉煌,而而且在路路网规模模、服务务水平、发发展内涵涵上不断断创造新新的纪录录。由于陕西西省交通通部门在在道路运运输业发发展上,切切实贯彻彻实施“一一手抓以以高速公公路为龙龙头的公公路建设设,一手手抓大运运输、大大物流”的的指导思思想,使使道路运运输业整整体实现现了大推推进、大大跨越,公公路建设设的快速速发展为
7、为陕西省省道路运运输业的的发展提提供了良良好的突突破口,初初步实现现了公路路建设与与道路运运输良性性互动发发展。一一是道路路快速客客运网络络得到极极大改善善;二是是促进了了农村道道路客运运的大发发展;三三是为道道路旅游游客运提提供了良良好的发发展平台台;四是是各种专专业化运运输、快快速货运运、物流流服务得得到较快快发展。目目前,陕陕西省的的道路运运输网络络基本形形成,“路路、站、运运一体化化”发展展得到明明显重视视和加强强,公路路基础设设施建设设的快速速发展对对道路运运输业跨跨越式发发展的强强有力的的促进作作用日显显突出;高速公公路客运运、旅游游客运以以及农村村客运网网络不断断完善,全全省已初
8、初步形成成了以西西安为中中心、以以高等级级干线公公路为骨骨架、以以各地(市市)为重重要节点点、连接接城市、旅旅游景点点、覆盖盖全省的的道路运运输服务务网络。 2.道道路运输输在综合合运输体体系中的的主导地地位明显显增强 随着公公路基础础设施建建设的加加快,道道路运输输在陕西西省综合合运输体体系中的的地位优优势日趋趋明显,其其主导地地位明显显增强。到到20005年末末,全省省营运汽汽车达到到16331733辆,其其中载客客汽车5525885辆(含含出租汽汽车2662577万辆),载载货汽车车11005888辆,分分别比“九九五”末末增长779.556%和和24.35%。20005年年,全省省各种
9、运运输方式式共完成成客运量量3.777亿人人次,旅旅客周转转量6116.778亿人人公里,其其中公路路客运量量3.224亿人人次,旅旅客周转转量2221.441亿人人公里,分分别比“九九五”末末增长226.556%、446.559%,在在全省综综合客运运运输体体系中的的比重分分别为885.994%和和35.90%;全省省各种运运输方式式共完成成货运量量4.337亿吨吨,货物物周转量量13881.554亿吨吨公里,其其中,公公路货运运量3.25亿亿吨,货货物周转转量2110.88亿吨公公里,分分别比“九九五”末末增长332.88%和338.99%,在在全省综综合货运运体系中中的比重重分别为为74
10、.37%和155.266%。由由此可见见,道路路客运在在综合运运输体系系中已居居于主导导地位,道道路货运运在综合合运输体体系中的的地位明明显提高高,道路路运输在在全省经经济社会会发展中中发挥着着日益重重要的作作用。与与此同时时,道路路运输管管理部门门积极培培育发展展道路运运输市场场,加快快运力、经经营和组组织结构构的调整整步伐,加加快运输输经营主主体的整整合,严严把市场场准入关关,强化化市场监监督,规规范市场场秩序,完完善市场场机制,使使全省道道路运输输业呈现现出健康康快速发发展的良良好势头头,公平平、竞争争、有序序的道路路运输市市场已基基本形成成,一些些影响道道路运输输行业发发展的重重点、热
11、热点和难难点问题题也逐步步得到有有效解决决。 3.道道路运输输业法制制建设显显著增强强 陕西省省各级道道路运输输管理部部门始终终坚持“以以法治运运”的思思想,法法制建设设取得新新成果,初初步建立立了道路路运输法法规体系系。在广广泛深入入贯彻国国家有关关道路运运输法律律法规的的同时,先先后完成成了陕陕西省道道路运输输管理条条例修修订工作作,配套套出台了了一批相相关的规规范性文文件,目目前已经经初步建建立了较较为完善善的道路路运输法法规体系系,确立立了依法法行政、守守法经营营的管理理制度,清清理和修修改了不不适应WWTO规规则、不不符合行行政许可可法规规定的道道路运输输法规、规规章及规规范性文文件
12、,行行业管理理步入了了法制化化、规范范化的轨轨道;结结合普法法教育和和贯彻中中华人民民共和国国道路运运输条例例,在在全系统统深入进进行法制制教育和和执法培培训,增增强法制制意识,规规范执法法行为,使使道路运运输执法法主体的的执法水水平明显显提高,法法制观念念和法律律意识得得到增强强,这对对于促进进道路运运输行业业健康发发展将产产生长期期的深远远影响。 4.道道路运输输业结构构调整取取得初步步成效 近年来来,陕西西省道路路运输管管理部门门始终以以调整道道路运输输业结构构为主线线,认真真按照中中央“三三改一加加强”的的方针做做好道路路运输企企业改革革改制工工作,道道路运输输企业逐逐步向“产产权清晰
13、晰、权责责明确、政政企分开开、管理理科学”的的现代企企业制度度迈进。通通过政策策引导和和制度规规范,涌涌现出了了一批具具有全新新经营理理念和管管理水平平的运输输经营主主体,运运输经营营业户“多多、小、散散、弱”的的局面得得到了显显著改观观,运输输企业集集约化、规规模化程程度有所所提高,竞竞争能力力不断增增强。全全省道路路客运经经营业户户已由“九九五”末末的1004522户重组组为60073户户,户均均营运车车辆8.66辆辆,个体体客车占占全省客客车总数数的比例例下降至至4.77%;货货运经营营业户由由“九五五”末的的8.11万户调调整为目目前的44.3万万户;危危货运输输企业由由13334户整
14、整合到1187户户,车辆辆户均达达到200辆以上上。初步步实现了了道路客客运规模模化发展展、网络络化经营营和规范范化服务务,初步步改变了了道路运运输以数数量扩张张为特征征的粗放放式发展展模式。目目前,全全省共有有二级资资质客运运企业118 家家,货运运企业33 家,三三级资质质客运企企业355 家,货货运企业业22 家。运运力结构构不断优优化,客客车舒适适性、安安全性日日益提高高,高级级客车占占总量的的比例由由“九五五”末的的5.22 %提提高到目目前的 6.00 %;货运车车辆向重重型化、厢厢式化、专专业化发发展,专专用车辆辆和重型型货车的的数量由由20000年的的68667辆发发展到目目前
15、的1145440辆;道路运运输经营营方式日日趋多样样化,农农村公共共汽车、城城际客货货快运、现现代物流流服务、汽汽车租赁赁、连锁锁维修等等新型服服务方式式应运而而生,较较好地满满足了社社会不同同层次、不不同形式式的服务务需求。 5.道道路运输输场站建建设和信信息化建建设全面面加快 “十五五”期初初,陕西西省交通通厅和运运输管理理局在深深入调查查研究的的基础上上,重新新全面启启动了对对全省汽汽车站的的规划和和投资建建设,汽汽车站场场建设速速度不断断加快,运运输站场场投资力力度不断断加大。“九九五”期期末,全全省共有有等级汽汽车客运运站 1181个个,其中中一级站站14个个、二级级站 888个,仍
16、仍有255%的县县未建二二级客运运站。“十十五”期期间,全全省汽车车站立项项24个个,共建建成一级级站4个个,二级级站111个,待待建或在在建二级级站9个个,累计计完成汽汽车站场场建设投投资3.2亿元元。 按照全全面建设设小康社社会和建建设社会会主义新新农村的的要求,陕陕西省交交通主管管部门情情系农民民群众,在在加快建建设农村村公路基基础设施施的同时时,坚持持“建运运并重”的的思想,全全面启动动了农村村道路客客运站点点建设工工程,并并提出了了全省农农村道路路客运站站点建设设规划指指导意见见,进一一步明确确了农村村客运站站、停靠靠点建设设的布局局原则、建建设性质质和建设设主体以以及投融融资办法法
17、,对全全省农村村乡镇站站和招呼呼站(停停靠点)进进行了统统一的规规范设计计。到220055年底下下达五级级站建设设计划2202个个,招呼呼站建设设计划1144个个,共补补助投资资43228万元元。 道路运运输信息息化建设设取得初初步成效效。20002年年客运计计算机联联网售票票一期工工程投入入运行,取取得了良良好的使使用效果果,有效效提高了了道路客客运的组组织化程程度,极极大地方方便了广广大群众众购票乘乘车。 6.城城乡道路路客运三三级网络络体系基基本形成成 通过规规划指导导、政策策引导、行行业监管管、市场场运作等等机制,道道路运输输市场体体系得到到了进一一步完善善,城乡乡道路客客运一体体化发
18、展展的管理理体制障障碍基本本理顺,依依托高速速公路发发展的省省际间高高速客运运、依托托国、省省道公路路发展的的省内城城间快速速直达旅旅客运输输以及依依托县、乡乡公路连连接行政政村的农农村客运运的三级级运输网网络基本本形成,依依托著名名的旅游游景点和和旅游区区的旅游游客运有有了较大大的发展展;与此此同时,城城市公交交和出租租车的通通达里程程不断延延伸,农农村客运运示范班班线建设设全面启启动,为为城乡道道路客运运一体化化发展奠奠定了良良好的基基础;政政府调控控市场、市市场引导导企业、企企业自律律经营、市市场有序序竞争的的道路运运输市场场体系初初步形成成。 7.道道路运输输服务质质量和相相关业务务服
19、务水水平普遍遍提高 为全面面提高道道路运输输服务质质量和综综合服务务水平,从从20002年起起在全省省汽车站站开展了了星级服服务活动动,要求求汽车站站在完善善服务设设施、优优化服务务环境、提提高服务务水平、加加强安全全管理、规规范站务务管理服服务等方方面达标标,为广广大群众众和旅客客提供优优质服务务。目前前共有115 家家车站被被授予四四星级汽汽车站。与与此同时时,全面面推行客客运企业业和汽车车客运站站质量信信誉考核核制度,推推动企业业全面提提高服务务质量,促促进和加加强管理理工作,实实现诚信信经营、文文明服务务,考评评结果作作为企业业在客运运线路审审批、服服务质量量招投标标和汽车车客运站站建
20、设项项目及汽汽车站星星级服务务评定的的重要依依据。这这些措施施有力地地促进了了道路运运输服务务水平的的进一步步提高。随着道路路运输业业的快速速发展,机机动车维维修、驾驾驶员培培训等道道路运输输相关业业务发展展较为迅迅速。一一、二类类维修企企业专业业化水平平和维修修服务质质量不断断提高,维维修行业业总体技技术水平平和市场场竞争力力增强,机机动车维维修行业业连锁经经营、专专业维修修、4SS店维修修业务相相继发展展,维修修市场进进一步规规范。“十十五”期期间,经经过对机机动车维维修市场场的治理理整顿,跨跨行业、跨跨部门经经营、多多种经济济成份并并存的机机动车维维修市场场格局已已初步形形成,多多层次、
21、多多形式、多多门类的的机动车车维修网网络已趋趋于完善善,市场场开放、标标准统一一、优胜胜劣汰的的市场竞竞争机制制也正在在形成,行行业的调调控体系系、经营营体系、服服务体系系和质量量监督体体系初步步建立。无无证经营营、占道道修理、欺欺行霸市市、用不不正当手手段进行行恶性竞竞争、使使用假冒冒伪劣配配件和维维修收费费混乱等等经营现现象得到到有效治治理,维维修市场场秩序逐逐步走向向规范化化,基本本适应了了整个社社会对机机动车维维修能力力、维修修质量的的需求。 机动车车驾驶员员培训管管理体制制得到理理顺,驾驾校经营营行为得得到了规规范,基基本设施施设备总总量、技技术结构构、质量量结构等等都得到到了很大大
22、改善;培训监监管体系系基本建建立,培培训质量量得到较较大提高高,已开开始由“应应试教育育”向“素素质教育育”转变变。基本本形成了了一个培培训种类类多样,多多种经济济成分并并存,供供需基本本平衡,设设施较为为完善,训训练场地地等教学学条件更更趋完善善,教学学队伍素素质不断断提高,能能够满足足不同层层次和不不同车型型培训需需求的驾驾驶员培培训市场场体系。 8.应应对突发发公共事事件的运运输保障障能力得得到加强强 陕西省省各级运运输管理理部门认认真履行行职责,做做负责任任的部门门和负责责任的行行业,道道路运输输业应对对处置突突发事件件的预警警预案能能力和运运输保障障能力进进一步提提高。220033年
23、的“非非典”疫疫情发生生后,全全省道路路运输管管理部门门发挥了了骨干作作用,积积极采取取果断措措施,配配合卫生生防疫部部门在主主要交通通路口和和汽车站站设置留留检站,全全力阻断断“非典典”通过过公路交交通工具具传播,实实现了“交交通不断断、货流流不断、人人流不断断、疫情情切断”的的工作目目标。先先后对110500万人次次的旅客客、1003.77万班次次的车辆辆进行了了检查;同时,省省政府设设立的主主要由道道路运输输管理部部门人员员组成的的38个个省际“防防非”公公路检查查站检查查、消毒毒出入境境车辆771.778万辆辆,人员员2222万余人人,有效效地防止止了“非非典”疫疫情的扩扩散,受受到了
24、省省委、省省政府的的表彰。此此外,在在抗洪救救灾、抢抢运电煤煤等突发发事件中中,道路路运输经经营者在在道路运运输管理理部门的的统一组组织下,通通过加强强运输组组织和运运力调配配,有力力地保障障了国民民经济平平稳运行行和正常常的社会会生产生生活秩序序。“十十五”期期间,全全省初步步建立了了自上而而下的应应急运输输领导机机构和通通讯联络络制度,建建立健全全了防控控突发公公共事件件领导责责任制和和工作机机制,形形成了拥拥有83300 辆应急急运力的的道路运运输应急急保障体体系。 9行行业管理理体制和和监管手手段进一一步完善善 按照陕陕西省政政府关关于陕西西省公路路运输管管理费收收支管理理体制改改革方
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