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1、104法律硕士专业学学位研究生高薪养廉的法律律思考 专 业:法律硕硕士 研究究方向:法理 学习习期限:三年 作者者姓名:曹呈宏 指导导教师:陈鹏生 2001年3月月15日高薪养廉的法律律思考(法律硕士专业业学位论文摘摘要) 专 业:法律硕硕士 研究究方向:法理 作者姓姓名:曹呈宏宏 指导教教师:陈鹏生生本文从法律制度度的角度对高高薪养廉进行行了系统的分分析论证,得得出了对公职职人员的适当当高薪是有助助于养廉的结结论,高薪将将导致腐败行行为总数量上上的减少,并并且还有利于于通过市场上上的人才流动动,来自动地地优化国家公公职人员的结结构、精简机机构。本文运运用法理和法法史合参的方方法,通过论论证、
2、归纳、对对比等方法来来阐述了高薪薪养廉的作用用和局限,指指出了实施高高薪养廉的条条件和充分发发挥高薪养廉廉作用所需要要的其他制度度配合。在论述过程中,本本文总结提出出了腐败的三三大根本原因因在于:权力力资源的稀缺缺性、人的私私本性、由于于公权力行使使过程不得不不借助于私的的人而导致权权力的异化。本文分析了高薪薪养廉制度在在古今中外实实施的历史和和现状,从中中提炼出成败败得失的原因因和对我国现现实社会的借借鉴意义,并并最终提出了了把高薪养廉廉和我国具体体国情相结合合的一些看法法。在进行历史事实实的梳理和境境外经验的借借鉴的基础上上,本文围绕绕着高薪养廉廉制度进行了了理论上的深深入阐述,从从人性的
3、私本本性的论述指指出了将把人人性预设为私私的重要意义义;从人的需需求层次理论论论述指出了了高薪养廉的的边际效用,和和在此基础上上采取渐进的的方式逐步摸摸索确定高薪薪养廉的最佳佳平衡点以发发挥最佳效用用而防止因支支出过大而效效用递减导致致的得不偿失失;本文更通通过法经济学学的分析,论论述指出了几几大可以用来来分析包括高高薪养廉制度度在内的反腐腐败法律制度度的经济学数数学模型:(11)“腐败成本预备成本机会成本处罚成本”;(2)“预备成本取得权力的的成本被处罚的概概率”;(3)“处罚成本处罚尺度被处罚的概概率”。在这些公公式下,我们们可以清楚地地看到,高薪薪养廉在预备备成本和处罚罚成本两方面面提高
4、了了腐腐败的成本,在在其它变量不不变的情况下下将导致腐败败数量的减少少,因而高薪薪制度对于养养廉是有效的的,它以使一一部分潜在的的腐败者因需需求得到满足足而放弃腐败败,并且它还还通过增加腐腐败成本来作作用于私的人人群,使手握握公权力的人人们在私本质质的作用下趋趋利避害而放放弃腐败的企企图。本文还对高薪养养廉制度的局局限性进行了了理性而清醒醒的分析,由由于高薪养廉廉制度对权力力的稀缺性和和权力的异化化没有影响力力,它也不是是从根本上抑抑制人类的私私本质本身,而而是与私本质质妥协的结果果,所以它在在反腐败上是是具有不彻底底性的,这种种不彻底性也也导致了它的的局限性。这这种局限性主主要表现在首首先高
5、薪养廉廉制度对法制制建设具有依依赖性,它无无法独立地起起作用,而只只是反腐败措措施之一;其其次高薪养廉廉制度无法防防大贪、巨贪贪,它只对降降低腐败行为为的数量上有有作用。解决腐败问题的的重点应当是是根除腐败的的内在根源,而而正如本文指指出的那样,当当这三种内在在根源在可预预见的历史时时期内不可能能得以根除的的情况下,我我们也许只能能退而求其次次,谋求把腐腐败抑制在一一个社会可以以容忍的范围围内。高薪养养廉制度的论论证,正是在在这样一种背背景和认识下下提出的。这这项改革的经经济代价可能能是十分昂贵贵的,本文也也因此在论述述高薪养廉制制度时提出了了相应的减少少这种代价和和阵痛的方案案。然而这些些代
6、价是必须须付出的,高高薪养廉制度度一定能够在在中国的反腐腐败斗争中,找找到一席之地地,为中国的的反腐败法制制添上一笔重重彩!Legal SSurveyy on “HHigh SSalaryy for Cleann Goveernmennt”(Disserrtatioon absstractt of PProfesssionaal Deggree oof Laww Mastter) Speciialityy:Jurall Mastter Sttudy aarea:Jurispprudennce Namme:Cao CChenghhong Advvisiorr:Chen PengsshengIn
7、thiss artiicle, the aauthorr carrries oout a systeematicc anallysis and aargumeentatiion off “higgh sallary ffor cllean ggovernnment”, draww the concllusionn thatt apprropriaate hiigh saalary for oofficiials ddo goood to the pprobitty andd cleaannesss of ggovernnment. Highh salaary wiill leead too t
8、he decreease oof tottal coorrupttion ddeals, prommote aautomaaticallly opptimizzationn of ggovernnment officcialsstruccture and oorganiizatioon. Juurisprrudencce andd law histoory sttudy ppath, argummentattion、reasooning and compaarisonn methhod arre useed in this paperr, thee funcction and llimitaa
9、tion of hiigh saalary systeem aree disccussedd, thee basiis impplemenntatioon reqquiremments and oother relatted innstituutionss for high salarry insstituttion aare allso sttudiedd in ddetaill.In thiss papeer, thhe autthor ggives threee funddamenttal reeasonss of ccorrupption: (1) the sscarciity off
10、 poweer ressourcee;(2) the sselfissh of humannism;(3) thhe opeeratioon of publiic powwer iss execcuted by maan, whhich eeasilyy leadd to ppower aberrrance.The hisstory and ccurrennt sittuatioon of high salarry insstituttion iin cleean goovernmment cconstrructioon aree disccussedd, froom it we caan e
11、xttract some succeessfull and failiing caausatiions, whichh may be goood reeferennces ffor ouur currrent socieety. HHow too desiign “hhigh ssalaryy insttitutiion foor a cclean goverrnmentt” insstituttion uunder our ccurrennt texxt, thhe autthor aalso ggives his own oopinioon。After tthe reeadingg and
12、 surveey of histooric ffacts, and the iintrodductioon of foreiign exxperieence,this articcle maainly focusses onn the theorry expplanattion oof “hiigh saalary for cclean goverrnmentt” insstituttion iin dettail. The aauthorr poinnts ouut thee selffish attriibute of huumanitty, annd itss impllied iimp
13、orttant mmeaninng .Onn the basiss of hhuman demannd levvel thheory, he ppointss out the mmarginnal uttilizaation of “hhigh ssalaryy in cclean goverrnmentt”, itt demoonstraates tthat wwe shoould ffolloww a grraduallly innstituutionaal innnovatiion paath ,tto detterminne thee optiimal bbalancce poiint
14、 off highh salaary innstituution to exxert iits efffectss .Furrther, thiss artiicle uuse laaw ecoonomiccs patth, suuccesssfullyy set up seeverall mathhematiical eeconommic moodel tto anaalysiss antii-corrruptioon laww systtem, wwhich “highh salaary foor cleean goovernmment” systeem is incluuded :(1)
15、“Corruuptionn costtPrepaaratioon Cosst + OOpporttunityy costtPuniitive Cost;(2)“Prepaaratioon CosstPowerr acquuired costPunissh proobabillity”;(3)“Punittive ccostPunittive sscalePunissh proobabillity”.Underr thesse forrmulass, we can oobviouusly ffind hhigh ssalaryy systtem doo incrrease corruuption
16、n costt, esppeciallly prreparaation cost and ppunitiive coost, ggive tthe otther vvariannts unnchangged, iit leaads too the decreease oof genneral amounnt of corruuptionn. So high salarry sysstem ddo goood to the fformattion oof a cclean polittics, as too thosse pottentiaal corrruptiion grroup, they
17、 may ggive uup corrruptiion deeal ass theiir reqquiremment hhas beeen saatisfiied. AAt thee samee timee, beccause of thhe inccreasee of ccorrupption cost, as tthe seelfishh humaanism attriibutioon, thhose oofficiials wwho immplemeent puubic ppower will carryy on rrationnal chhoice, and abanddon coor
18、rupttion aattemppt.This arrticlee carrries oout a ratioonal aand soober aanalyssis onn the limittationn of “HHigh SSalaryy for Cleann Goveernmennt” innstituution. As hhigh ssalaryy insttitutiion dooes noot efffect tthe sccarcitty andd disssimilaation of poower, it caannot fundaamentaally iinhibiit s
19、ellfish naturre of humannism, but iit is a neggotiattion oor commpromiise wiith seelfishh natuure, sso it is noot a hheal-aall prrescriiptionn in aanti-ccorrupption fieldd, it has iits owwn limmitatiion. FFirst, it ccannott funcction indeppendenntly, it iss onlyy an aact inn antii-corrruptioon battt
20、le, eventtuallyy it ddependds on legall systtem coonstruuctionn;The ssecondd, higgh sallary ssystemm can increease tthe ammount and eextentt of ccorrupption deal, but as too thosse greeedy ppeoplee, it may hhave nno efffect.Now we shoulld foccus onn how to elliminaate innherennt eleementss of ccorru
21、pption in annti-coorrupttion ffield. But as I have pointted ouut, wee cannnot elliminaate thhose tthree inherrent eelemennts inn foreeseeabble hiistoriic perriod, maybee now we ouught tto be more realiistic, atteempt tto redduce ccorrupption to ann acceeptablle deggree. The mmechannism ddesignn and
22、impleementaation of “hhigh ssalaryy for cleann goveernmennt”, jjust wwork uunder the ffollowwing bbackgrround and ccognittion. The iinstittutionn may need cost, enduure reesistaance aand affflicttion, but iit is necesssary. “Higgh sallary ffor cllean ggovernnment” instiitutioon shoould eexert its oo
23、wn efffectss in aanti-ccorrupption battlle of Chinaa, andd alsoo willl havee a prromisiing fuuture!目 录 导言 .99一、高薪养廉的的提出(一)廉政的呼呼唤 1、权权力的本质102、权力的滥用用和异化.1333、廉政的呼唤唤.116(二)高薪养廉廉的提出1、薪俸制度.1992、高薪养廉的的提出22二、反腐惩贪史史鉴(一)封建皇朝朝反腐惩贪的的历史评述1、封建法律重重典治贪的原原因.272、封建法律重重典治贪的成成败.228(二)历史上的的高薪养廉制制度1、历史上高薪薪养廉的措施施及条件3112、
24、历史上高薪薪养廉的效果果分析.35三、他山之石(一)境外及我我国香港地区区的高薪养廉廉1、境外高薪养养廉的措施.3772、境外高薪养养廉的效果与与条件分析411(二)境外高薪薪养廉的附带带利益443四、对高薪养廉廉制度的理性性认识(一)人性的需需求1、大公无私与与自利假设.4552、权力追求与与经济追求.4883、根据人性的的制度设计的的意义.49(二)高薪养廉廉的需求层次次定位.50(三)高薪养廉廉的法经济学学分析1、经济学模型型的建立和分分析.532、高薪养廉变变量分析.555(四)高薪养廉廉的局限性556五、高薪养廉与与我国社会制制度(一)对我国实实行高薪养廉廉的辩证认识识58(二)养廉
25、的关关键是将廉政政建设纳入法法制的轨道.61结语 .63参考文献 .65高薪养廉的法律律思考导 言“礼义廉耻,国国之四维;四四维不张,国国乃灭亡。”这是两千七七百年前振兴兴齐国,成就就霸业的一代代英才管仲的的千古名言,在在管仲看来廉廉耻是立人之之大节,盖不不廉,则无所所不取;不耻耻,则无所不不为。人而如如此,则祸乱乱败亡亦无所所不至。然而而事实上廉洁洁这一品质的的养成却远非非那么容易,作作为廉洁的对对立面,腐败败问题伴随着着私有制和阶阶级社会而生生,它是一个个自古以来就就困扰着各朝朝代政权的一一大顽症。王王亚南先生说说:中国古代代官僚的生活活就是贪污生生活。又说:中国古代的的一部二十四四史,其
26、实就就是一部贪污污史。 参见王亚南著:中国官僚政治研究,中国社会科学出版社,1981年版,第117、118页。尽管各各朝代灭亡的的原因并不完完全相同,但但是都无法逃逃脱兴亡周期期率的轮回:从王朝初期期狠抓反腐败败斗争,到王王朝中叶后反反腐败制度渐渐渐松驰,变变得有名无实实,再到王朝朝后期便腐败败盛行导致王王朝灭亡,然然后新王朝又又从头开始一一轮新的轮回回。而清廉自自持的官吏之之少,也是屈屈指可数,“翻翻二十四四史,人们就就会明白,有有名有姓并且且货真价实的的清官,不过过几十位。明明末清初优秀秀的文学家、史史学家张岱,在在所著夜航航船卷7清廉类,扳着指头头数了很久,也也不过只找出出四十位清官官。
27、” 王春喻主编:中国反贪史(上卷),四川人民出版社,2000年6月第1版,第5页。腐败也是一个世世界性的焦点点问题,自本本世纪70年年代以来,世世界范围内的的贪污贿赂犯犯罪日益严重重,更无论非非犯罪性质的的腐败。由于于贪污贿赂,发发展中国家的的债务增加了了30%,仅仅拉美国家每每年被侵吞的的财富就达2210亿美元元之多。 参见梁国庆主编:国际反贪污贿赂理论与司法实践,人民法院出版社,2000年3月第1版,第1页。廉洁洁和高效成为为各国政府竭竭力追求的目目标,直接关关系到国家的的兴亡和人民民的祸福。古往今来各国从从政治家、法法学家、经济济学家,以至至普通百姓都都在思考、议议论反腐败问问题,也提出
28、出了各种各样样的反腐败举举措,在这些些具体的反腐腐败举措中,高高薪养廉是一一项非常引人人注目的措施施,在有些国国家和地区,它它已经作为一一项法律制度度而存在,而而在我国则对对此项制度颇颇多争议,支支持者和反对对者都言之凿凿凿。因此,对对高薪养廉作作为一项反腐腐败的法律制制度从法律的的角度来进行行严肃认真的的研究思考是是十分必要的的。本文正是是试图作出这这样的探索,即即论证薪俸制制度与廉政建建设之间的关关系,我国历历史上和国外外高薪养廉制制度对我国现现实社会的借借鉴意义,高高薪养廉制度度的局限性和和不足,论证证高薪养廉的的理论基础,并并最终提出高高薪养廉和我我国具体国情情相结合的一一些看法。一、
29、高薪养廉的的提出(一)廉政的呼呼唤1、权力的本质质廉政与权力密切切相关,什么么是权力?有有种种不同的的说法,有人人认为“权力是指它它的保持者在在任何基础上上强使其他个个人屈从或服服从于自己的的意愿的能力力。” (英)A布洛克等编:枫丹娜现代思潮辞典,社会科学文献出版社,1983年版,第453页。转引自郭道晖著:法的时代精神,湖南出版社,1997年3月第1版,第283页。有人认为“权力是特定定主体将他的的意志强加于于他物,使之之产生一种压压力继而服从从的能力。” 林喆著:权力腐败与权力制约,法律出版社,1997年6月第1版,第1页。罗素则说“权力可以被被定义为预期期结果的生产产。” (英)伯特兰
30、罗素著:权力:一种新的社会分析,转引自(美)埃德加博登海默著:法理学法哲学及其方法,邓正来、姬敬武译,华夏出版社,1987年12月第1版,第340页。并与物理学学上的“能量”概念作了类类比。 参见(英)伯特兰罗素著:权力论,靳建国译,东方出版社,1988年8月第1版,第4页。本文认认为,广义上上的权力就是是一方对于另另一方的一种种具有强制力力的优势。它它并不一定表表现为权力主主体的意志,因因为权力现象象在社会中是是错综复杂的的,一个权力力主体可能在在另一种权力力关系中只是是服从者,但但是即使是权权力主体在执执行比他更高高一层次的权权力主体的意意志时,他仍仍然表现出一一种强制力和和居高临下的的优
31、势。权力力也有公、私私之分,而本本文所探讨的的权力仅仅是是狭义的,是是在政治法律律领域的公权权力中的最主主要的一种:国家权力。那么国家权力是是怎样产生的的?在中世纪纪,国家权力力曾被认为是是来源于上帝帝,“君权神授”,是“天意”对人性的安安排,国家权权力(王权)是是神权的世俗俗化,因此王王权应当服从从于教权,这这种思想被称称为“托马斯主义义”。 参见(意)托马斯阿奎那著:阿奎那政治著作选,商务印书馆,1983年版。本文根据李龙主编:西方法学名著提要,江西人民出版社,1999年1月第1版,第72页以下;张宏生、谷春德主编:西方法律思想史,北京大学出版社,1990年1月第1版,第6364页归纳。到
32、17、118世纪,霍霍布斯提出“社会契约论论”,他对国家家下定义说“这就是一大大群人相互订订立信约,每每人都对它的的行为授权,以以便使它能按按其认为有利利于大家的和和平与共同防防御的方式运运用全体的力力量和手段的的一个人格。” (英)托马斯霍布斯著:利维坦,黎思复、黎廷弼译,商务印书馆,1996年版。转引自前引8李龙书,第111页。霍布斯将古希腊学者伊壁鸠鲁最先提出的“社会契约论”与自然法理论结合,论证了公民权利与国家权力之间的“源”与流的关系,这是具有进步意义的。社会契约论的观点后来被资产阶级启蒙思想家洛克、卢梭等人所继承和发展,从而树立了“公意、主权在民”的思想。对于国家权力的合法性,卢梭
33、指出“权力”其实来源于“公意”,而“公意”则是人民通过社会契约将自身的“权利”让渡出来组成的,“每个人由于社会公约而转让出来的自己一切的权力、财富、自由,仅仅是全部之中其用途对于集体有重要关系的那部分”。 (法)卢梭著:社会契约论,何兆武译,商务印书馆,1980年2月修订第2版,第42页。总而言之,国家权力归根结底是来源于人民的权利,权力合法性的源泉是人民,而不是神、君主、贵族等任何其它方面。这种权力学说成了现代资产阶级革命和国家学说的理论基础,具有极其深远的影响。发展到20世纪,自然法学得到复兴,出于对现行实在法的批判,产生了新自然法学,新自然法学对权力学说又有了新的发展,它可以分为两派,即
34、新托马斯主义的自然法学和世俗的(非神学的)自然法学。其中法国哲学家雅克马里旦继承和发展了中世纪的托马斯阿奎那的神学法律思想,马里旦的国家理论被称为“工具主义”,他“在上帝和国家这两个概念之间,又插进入了一个抽象的人民的标志,在上帝是国家最终决定因素这一大前提下,又强调了人民的地位和作用,因而国家是人民建立的;国家的目的在于人民的共同福利;统治者的权威来自人民;人民控制着国家和他们自己的行政官员;国家和所有政府官员都要对人民负责;民主政体就是民有、民治、民享的政府;国家只是一个为人民服务的工具” 沈宗灵著:现代西方法理学,北京大学出版社,1992年6月第1版,第99页。总之,现代西方资产阶级法学
35、理论无论是否将国家权力视为一种人格或是一种工具,无论认为权力的最终和最高的来源为何,但在权力和权利的关系上,均承认权利先于权力,国家的权力是来源于人民,是公民权利的产物,也是为公民权利服务的。按照马克思主义义观点,权利利与权力都不不是天赋的,都都是一定社会会历史发展阶阶段的产物,道道德的和习惯惯的权利产生生在前,法定定权利和权力力产生在后。而而从法定权利利与权力的关关系上说,是是先有了阶级级和国家,有有了公共权力力和法律,然然后才有法定定权利。权利利是夺取国家家权力的阶级级斗争的胜利利者按阶级力力量的对比进进行分配的产产物,因此权权力是权利的的渊源和前提提,“没有人民的的国家,就没没有人民的一
36、一切”,不能把权权力看成是一一种消极的力力量,不能忽忽视权利对权权力的依存性性。但是从另另一种意义上上说,夺取政政权的过程,也也可以说是人人民行使革命命权、起义权权的过程。但但是马克思主主义并不象资资产阶级法律律那样承认这这种权利是法法定权利,(例例如美国独立立宣言、法国国人权宣言那那样),而认认为这是一种种道义上的权权利。所以正正确的认识应应当是一方面面人民权力是是具有绝对性性、主导性的的,它是制定定法律配置公公民权利的前前提和基础;而另一方面面政府权力或或某个政府官官员的权力则则是相对性、派派生性的,它它以公民的权权利为基础,并并受公民权利利的制约。因因为政府是由由人民选举产产生的,因此此
37、,人民的选选举权(这是是一种权利)是是政府权力的的基础。总之之,人权与人人民权力(政政权)是法定定权利的基础础,而公民权权利是政府权权力的基础,政政府权力是由由政权和公民民的权利所派派生出来的。 参见郭道晖著:法的时代精神,湖南出版社,1997年3月第1版,第286287页。马克思主义的权力观区分了习惯的、道德的权利和法定权利,并揭示了它们与国家权力之间的关系,强调了在阶级社会中权利和权力取得的基础都是阶级斗争的产物。但是它仍然承认对于具体的政府而言,它的权力仍然是公民权利的产物。因此我们可以认认为:权力是是权力主体对对于权力的受受众的一种优优势,它不仅仅存在于政治治法律领域,也也存在于个体体
38、之间,但是是作为最典型型的权力类型型,在狭义上上它特指国家家公权力。国国家公权力是是阶级斗争的的产物,由斗斗争中取得胜胜利的一方掌掌握和分配,并并且在宏观上上它来源于人人的习惯的和和道义上的权权利,而微观观上则来源于于公民的法定定权利,“人民是权力力的唯一合法法泉源”。 (美)汉密尔顿、杰伊、麦迪逊著:联邦党人文集,程逢如、在汉、舒逊译,商务印书馆,1980年6月第1版,第257页。本文下文如如无特指,则则仅在狭义上上使用权力概概念,即国家家公权力。2、权力的滥用用和异化孟德斯鸠指出:“一切有权力力的人都容易易滥用权力,这这是万古不易易的一条经验验。” (法)孟德斯鸠著:论法的精神(上),张雁
39、深译,商务印书馆,1961年11月第1版,第154页。事实上对于于权力的腐化化倾向,古往往今来的许多多仁人志士都都已经指明,阿阿克顿勋爵则则更断言:“权力趋于腐腐败,绝对的的权力便绝对对地腐败。”现代法学家家也重复着同同样的道理:“对权力统治治在建立和操操纵社会方面面的特征的观观察表明,权权力在社会关关系中代表着着能动而易变变的原则。在在它未受到控控制时,可将将它比作自由由流动、高涨涨的能量,其其效果往往具具有破坏性。权权力的行使,常常常以无情的的不可忍受的的约束为标志志;在它自由由统治的地方方,它易于造造成紧张、摩摩擦和突变。再再者,在权力力不受限制的的社会制度中中,发展趋势势往往是社会会上
40、有实力者者压迫或剥削削弱者。” 前引6博登海默书,第344页。但是,既然然权力本身是是来自于公民民的权利,而而且是为公民民权利服务的的,那么为什什么它又会反反过来损害公公民的权利、侵侵蚀国家和社社会的肌体呢呢?这种与其其设立的本来来目的背道而而驰的异化是是如何发生的的?这主要是由于任任何权力并不不能凭空自动动地作用于它它的受体,来来为他们谋福福利,权力必必然要通过人人来行使,这这一过程表现现为国家通过过其工作人员员来行使公权权力。而人性性中的自私属属性使得一些些受委托掌握握和行使国家家权力的人将将权力用作交交换,这被称称为“寻租”。在社会经经济生活中,凡凡是稀缺的资资源都可以在在市场上转让让,
41、当这种交交易被法律所所允许时,交交易就是合法法的,而当交交易被法律所所禁止时,这这种交易并不不会消失,而而是会转入“地下”,也就是通通常所说的黑黑市。由于国家权力对对政治、经济济、文化等国国家事务的干干预是不可能能放任自流的的,所以就必必须掌握一些些至关重要的的自然资源,而而权力本身也也更是一种资资源,例如征征税权、特许许和许可权、提提供服务和保保护等公共产产品 “公共产品”是指“每个人的消费不会减少任何一个其他人对这种物品的消费”,例如国防、治安、消防等。参见(美)丹尼斯C缪勒著:公共选择理论,杨春学等译,中国社会科学出版社,1999年4月第1版,第15页。等等,这这两方面的原原因使国家掌掌
42、握了两类稀稀缺资源,一一类是天然的的,另一类是是人为的。任任何国家都控控制着稀缺资资源,并通过过对稀缺资源源的有选择性性地分配来引引导各种组织织和个人的行行为。因为其其资源的稀缺缺性,所以围围绕这些资源源的分配便会会产生激烈的的供求矛盾,这这进一步提高高了这些资源源的相对价值值。这就为公公职人员的通通过以权力交交换金钱(租租金)提供了了机会,也就就是说国家将将各种权力委委托给公职人人员,这就是是设租,而一一些对稀缺资资源有追求的的组织和个人人寻租。权力资源的稀缺缺性仅仅为权权力寻租提供供了市场,但但是权力不是是物,它仅仅仅表现为国家家意志,而意意志本身是不不可用于交换换的。权力又又是如何实现现
43、异化的呢?我国学者林林喆对权力的的异化作了五五个层面的分分析,尽管她她不是从寻租租的角度来阐阐述的,但是是却刚好揭示示了权力为何何可以用于寻寻租及如何寻寻租这一关键键问题。这五五个层面是:(1)权力与职职务相分离。职职务是国家权权力分化的产产物,国家权权力在具体行行使过程中必必然需要依职职设权,这一一职权是不可可转让的,所所以要寻租必必须使权力物物化,物化的的过程就是权权力的行使,例例如将国有土土地使用权转转让给某人,表表面上看起来来好象是物权权的转移,而而实际上寻租租的却是对国国有土地使用用权的支配的的权力。在这这一层面的异异化中,“权力与职务务发生了分离离,它不再是是受职务限制制的权力,而
44、而成为无须公公职职务便可可独立存在的的商品,一种种私权力。” 前引5林喆书,第64页。(2)权力与主主体相分离。公公权力的实质质主体是国家家意志,形式式主体是具体体的任职者。但但是公权力在在行使的过程程中,却有可可能产生一种种异化,即形形式主体利用用职务之便谋谋取私利,此此时行使的是是公权力,但但是实际上却却不是代表国国家意志,而而是代表任职职者的意志,公公权力变成了了私权力。形形式主体剥夺夺了自己原先先所代表的那那个实质主体体的意志,使使权力摆脱了了原主体的控控制,“而成为一种种独立的、可可以自由买卖卖或转让或赠赠与的物,一一种索取他物物的手段”。 同上。(3)权力与客客体相分离。第第一种公
45、权力力的客体在设设定时都是特特定的,而在在行使时却有有可能被任职职者及新的主主体视为一种种可增值的商商品,而向外外扩张,以达达到商品的增增值目的。这这一层面上的的异化使间接接的寻租成为为可能,一些些非公权力所所直接指向的的客体可以通通过中介来达达到寻租的目目的。(4)权力与职职能相分离。对对于权力的实实质主体国家家而言,权力力的职能本应应当是满足人人民的物质文文化生活需要要,满足安全全的需求,为为以自己的权权利而生成国国家权力的民民众谋取福利利,这也是国国家权力设定定的初始目的的。但是权力力在形式主体体的手中被滥滥用后,却发发生了异化,变变成了各寻租租活动参与者者谋取私利的的工具,与原原职能完全背背道而驰。(5)权力体系系的分裂。国国家公权力在在行使时形成成一个相互联联系的权力体体系,但是随随着公权力与与主体、客体体、职务、职职能的分离,这这一特定的权权力体系也发发生分裂:抽抽象的公权力力形式地存在在着,而具体体的公权力则则实质性地被被转移,并给给私人带来利利益。在形式式上看公权力力的形式主体体仍然在一定定的职位上行行使着公权力力,但是在实实质上这个权权力却已经被被私人收买,国国家的力量已已经无法落实实到实处了。 参见前引5林喆书,第6466页。以上五个层
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