《行政复议答复研究37682.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政复议答复研究37682.docx(5页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、行政复议答复研究在行政政复议中,参参加行政复复议的当事事人主要有有两方:一一方是申请请人,即认认为行政机机关作出的的具体行政政行为侵犯犯其合法权权益的公民民、法人或或者其他组组织;另一一方是被申申请人,即即作出具体体行政行为为并导致行行政管理相相对人不服服提出行政政复议的行行政机关。当当行政复议议机关受理理申请人的的行政复议议申请并在在七日内将将行政复议议申请书副副本或者行行政复议申申请笔录复复印件送达达被申请人人后,被申申请人应当当及时地开开展相关的的行政复议议工作,其其中最重要要的就是行行政复议答答复工作。无无论是被申申请人,还还是办理行行政复议案案件的行政政复议机关关,都应对对行政复议议
2、过程中的的答复工作作引起足够够的重视。笔笔者结合自自己的工作作实际,对对行政复议议答复作以以下简要的的剖析。一、行行政复议答答复的概念念行政政复议法第第二十三条条第一款规规定:“行行政复议机机关负责法法制工作的的机构应当当自行政复复议申请受受理之日起起七日内,将将行政复议议申请书副副本或者行行政复议申申请笔录复复印件发送送被申请人人。被申请请人应当自自收到申请请书副本或或者申请笔笔录复印件件之日起十十日内,提提出书面答答复,并提提交当初作作出具体行行政行为的的证据、依依据和其他他有关材料料。”。该该条款的规规定为行政政复议答复复制度提供供了法律依依据。根据据上述条款款的规定,笔笔者认为行行政复
3、议答答复的概念念应有狭义义和广义之之分。狭义义的行政复复议答复概概念仅指行行政复议法法第二十三三条规定的的,被申请请人收到申申请书副本本或者申请请笔录复印印件之日起起十日内向向行政复议议机关提交交的书面答答复;广义义的行政复复议答复除除了包括被被申请人收收到申请书书副本或者者申请笔录录复印件之之日起十日日内向行政政复议机关关提交的书书面答复外外,还包括括被申请人人在收到申申请书副本本或者申请请笔录复印印件之日起起十日内向向行政复议议机关提交交的当初作作出具体行行政行为的的证据、依依据和其他他有关材料料。简而言言之,狭义义的行政复复议答复仅仅指被申请请人的书面面答复;广广义的行政政复议答复复指被
4、申请请人的书面面答复和被被申请人向向行政复议议机关提交交的当初作作出具体行行政行为的的证据、依依据和其他他有关材料料。笔者下下文中所涉涉及的行政政复议答复复指的是狭狭义的行政政复议答复复。二、行行政复议答答复的重要要性19991年1月月1日施行行的行政政复议条例例第三十十八条规定定:“复议议机关应当当在受理之之日起7日日内将复议议申请书副副本发送被被申请人。被被申请人应应当在收到到复议申请请书副本之之日起100日内,向向复议机关关提交作出出具体行政政行为的有有关材料或或者证据,并并提出答辩辩书。逾期期不答辩的的,不影响响复议。”。该该条款中提提及的“答答辩书”实实际上即为为行政复复议法中中的被
5、申请请人的书面面答复。根根据该条款款的规定,被被申请人在在行政复议议过程中即即使不提交交书面答复复也不影响响行政复议议机关对其其具体行政政行为合法法性和合理理性的认定定和决定。11990年年10月11日施行的的行政诉诉讼法第第四十三条条规定:“人人民法院应应当在立案案之日起五五日内,将将起诉状副副本发送被被告。被告告应当在收收到起诉状状副本之日日起十日内内向人民法法院提交作作出具体行行政行为的的有关材料料,并提出出答辩状。人人民法院应应当在收到到答辩状之之日起五日日内,将答答辩状副本本发送原告告。被告不不提出答辩辩状的,不不影响人民民法院审理理。”。该该条款对行行政诉讼中中的被告是是否必需要要
6、向人民法法院提交答答辩状及被被告不提交交答辩状的的法律后果果也作了明明确的规定定,即“被被告不提出出答辩状的的,不影响响人民法院院审理”。从从上述两个个条款的表表述我们可可以看出,在在二十世纪纪九十年代代初期,在在我国的行行政执法水水平较为低低下,人们们的依法行行政观念较较为淡泊的的时期,对对于行政复复议中的被被申请人的的答复和行行政诉讼中中的被告的的书面答辩辩要求很低低。行政复复议中的被被申请人的的答复和行行政诉讼中中的被告的的书面答辩辩在当时是是不作为行行政机关的的一项法定定义务的(行政诉讼讼中的被告告的书面答答辩现在仍仍旧不作为为行政机关关的一项法法定义务)。随着我我国行政机机关的行政政
7、执法水平平的不断规规范,以及及人们依法法行政观念念不断提高高,旧的行行政答复制制度已经不不适应形势势的需要。因因此,行行政复议法法第二十十八条第四四项明确作作出了如下下规定:“被被申请人不不按照本法法第二十三三条的规定定提出书面面答复、提提交当初作作出具体行行政行为的的证据、依依据和其他他有关材料料的,视为为该具体行行政行为没没有证据、依依据,决定定撤销该具具体行政行行为。”这这一规定实实际上在现现行的行政政复议体制制中建立了了一种强制制答复制度度。根据这这种强制答答复制度的的要求,被被申请人向向行政复议议机关提出出书面答复复与向复议议机关提交交其据以作作出具体行行政行为的的证据和依依据一样,
8、两两者都是被被申请人的的一项法定定义务。不不提出书面面答复,将将直接对被被申请人产产生不利的的法律后果果,即行政政复议机关关可以据此此决定撤销销其具体行行政行为。不不但如此,对对于被申请请人在法定定期限内不不提出书面面答复的行行为,行行政复议法法第三十十六条还具具体规定了了对直接负负责的主管管人员和其其他直接责责任人员依依法给予警警告、记过过、记大过过的行政处处分。笔者者认为,向向行政复议议机关提出出书面答复复,既是被被申请人的的一项权利利,但更是是其法定义义务。在行行政复议中中,被申请请人若没有有及时提交交书面答复复,行政复复议机关应应当以被申申请人不提提出书面答答复为由,决决定撤销被被申请
9、人作作出的具体体行政行为为。行政复复议机关在在行政复议议中应贯彻彻被申请人人的强制答答复制度。行政政复议法关关于行政复复议过程中中被申请人人的行政答答复强制制制度的规定定,有利于于行政复议议机关全面面了解被申申请人对申申请人复议议请求的态态度和看法法,提高行行政复议效效率;有利利于维护申申请人的合合法权利,避避免被申请请人的“突突然袭击”;有利于上上级行政机机关(行政政复议机关关)加强对对下级行政政机关(被被申请人)的监督,促促进行政机机关依法行行政水平的的提高;有有利于促进进被申请人人对行政复复议答复工工作的高度度重视;有有利于被申申请人按照照法定程序序进行答复复;有利于于被申请人人的答复内
10、内容更具有有针对性;有利于行行政复议机机关对被申申请人的具具体行政行行为合法性性和合理性性的认定和和决定。三、行行政复议答答复的注意意事项首先,根根据行政政复议法第第二十三条条第一款的的规定,被被申请人在在行政复议议中向行政政复议机关关提交书面面答复时应应当依据申申请人的申申请书副本本或者行政政复议申请请笔录复印印件中提出出的请求、主主张以及事事实根据和和理由,本本着实事求求是的原则则有针对性性地进行答答复。书面面答复要注注重说明其其作出具体体行政行为为是所认定定的事实和和证据,阐阐明所适用用的法律依依据和处理理的理由。不不同的行政政复议申请请应当有不不同的书面面答复,不不能千篇一一律,简单单
11、机械地应应付了事。行行政复议机机关在审理理行政复议议案件时原原则上均采采取书面审审查的办法法进行审理理,左右行行政复议办办案人员主主观判断的的主要是申申请人和被被申请人提提交的相关关书面材料料。被申请请人书面答答复的成功功与否将在在很大程度度上影响到到行政复议议机关对其其具体行政政行为合法法性和合理理性的认定定和决定。因因此,被申申请人在行行政复议中中应慎重对对待其提交交给行政复复议机关的的书面答复复。其次,被被申请人在在向行政复复议机关提提交书面答答复时还必必须同时提提交当初作作出具体行行政行为的的全部证据据、依据和和其他有关关材料。在在提交证据据时,被申申请人要提提供其在作作出被行政政复议
12、的具具体行政行行为时所收收集的证据据,包括认认定案件事事实和证明明案件事实实存在的证证据。这是是行政复议议这一行政政机关内部部层级监督督制度的核核心所在。行行政复议审审查就是要要审查行政政被申请人人当初在对对申请人处处理时,认认定了哪些些事实、主主要事实是是否清楚;掌握了哪哪些证据,证证据是否确确凿、充分分。在复议议过程中,被被申请人不不得自行补补充证据。在在提交依据据时,凡是是与被复议议的具体行行政行为相相关的依据据,包括法法律、法规规、规章以以及其他规规范性文件件,被申请请人都应积积极主动的的向行政复复议机关提提交。再次,被被申请人在在向行政复复议机关提提交书面答答复、当初初作出具体体行政
13、行为为的证据、依依据和其他他有关材料料时,必须须严格遵守守行政复复议法第第二十三条条第一款所所规定的时时间,即应应当自收到到申请书副副本或者申申请笔录复复印件之日日起十日内内向行政复复议机关提提交。逾期期提交的,行行政复议机机关应当根根据行政政复议法第第二十八条条第二款的的规定,视视为被复议议的具体行行政行为没没有证据、依依据,决定定撤销该具具体行政行行为。四、行行政复议答答复制度存存在的不足足行政政复议法第第二十三条条第一款、第第二十八条条第一款第第四项、第第三十六条条、第三十十八条对行行政复议答答复的程序序、期限、不不答复的法法律责任、追追究责任的的途径和方方式作了明明确的规定定,建立了了
14、一套形式式上较为完完善的行政政复议答复复制度。但但在实际操操作中,对对于被申请请人的直接接负责的主主管人员和和其他直接接责任人员员不依法进进行答复的的责任追究究往往难以以落到实处处。笔者曾曾经办理过过一起行政政复议案件件,在该起起案件中,被被申请人在在法定期限限内既没有有向行政复复议机关提提交书面答答复,也没没有提交当当初作出具具体行政行行为的证据据、依据和和其他有关关材料。该该具体行政政行为被撤撤销后,笔笔者根据行行政复议法法第三十十六条和第第三十八条条的规定,向向行政监察察机关提出出书面建议议,要求对对被申请人人直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员依据据行政复复议法的的规定给予予相
15、应的行行政处分,但但行政监察察机关以种种种理由敷敷衍搪塞,该该建议最后后以不了了了之而告终终。笔者认认为,上述述案件中行行政监察机机关之所以以出现这种种敷衍搪塞塞的态度与与行政复复议法中中关于被申申请人不答答复的法律律责任追究究途径不具具有可操作作性不无关关系。行行政复议法法第三十十六条规定定:“被申申请人违反反本法规定定,不提出出书面答复复或者不提提交作出具具体行政行行为的证据据、依据和和其他有关关材料,或或者阻挠、变变相阻挠公公民、法人人或者其他他组织依法法申请行政政复议的,对对直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员依法法给予警告告、记过、记记大过的行行政处分;进行报复复陷害的,依依
16、法给予降降级、撤职职、开除的的行政处分分;构成犯犯罪的,依依法追究刑刑事责任。”、第第三十八条条规定:“行行政复议机机关负责法法制工作的的机构发现现有无正当当理由不予予受理行政政复议申请请、不按照照规定期限限作出行政政复议决定定、徇私舞舞弊、对申申请人打击击报复或者者不履行行行政复议决决定等情形形的,应当当向有关行行政机关提提出建议,有有关行政机机关应当依依照本法和和有关法律律、行政法法规的规定定作出处理理。”。根根据上述条条款的规定定,当被申申请人违反反行政复复议法的的有关规定定,不提出出书面答复复或者不提提交作出具具体行政行行为的证据据、依据和和其他有关关材料时,行行政复议机机关应当向向有
17、关行政政机关提出出建议,有有关行政机机关应当依依照行政政复议法和和有关法律律、行政法法规的规定定作出处理理。但对于于有关行政政机关没有有依照行行政复议法法和有关关法律、行行政法规的的规定,对对被申请人人直接负责责的主管人人员和其他他直接责任任人员给予予相应处理理时行政复复议机关该该如何操作作却没有作作出相应的的规定。由由于缺乏相相应的规定定,使得行行政复议机机关在贯彻彻执行行行政复议法法的行政政复议答复复制度时对对被申请人人缺少相应应的约束机机制,无法法彻底有效效地对被申申请人不提提出书面答答复行为加加以监督,导导致被申请请人对行政政复议中的的书面答复复缺乏应有有的重视,最最终直接影影响到被申申请人对行行政复议法法中有关关行政复议议书面答复复条款的执执行。相应应规定的缺缺乏,不利利于维护申申请人的合合法权利;不利于行行政复议机机关办案效效率提高的的;也不利利于促进行行政机关依依法行政水水平的提高高。文章来源:中顾法律律网 (免免费法律咨咨询,就上上中顾法律律网)5
限制150内