商务行政执法程序规定32193.docx
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1、附件商务行政执法程序规定(试行)第一章 总 则则第一条 为规范范商务行行政执法法行为,保保护公民民、法人人和其他他组织的的合法权权益,维维护商务务市场秩秩序,根根据中中华人民民共和国国行政处处罚法(以以下简称称行政处处罚法)及及有关法法律、行行政法规规的规定定,制定定本规定定。第二条 本规定定所指商商务行政政执法,是是指各级级商务主主管部门门依法对对公民、法法人或其其他组织织是否遵遵守商务务法律、法法规、规规章情况况进行监监督检查查,并对对违法行行为给予予行政处处罚或者者其他处处理的具具体行政政行为。商务主管部部门开展展行政执执法,适适用本规规定。反反垄断及及反倾销销、反补补贴、保保障措施施等
2、对外外贸易调调查和对对外贸易易救济除除外。关关于商务务部实施施行政处处罚的程程序,商商务部行行政处罚罚实施办办法(试试行)另另有规定定的,从从其规定定。第三条 商务主主管部门门开展行行政执法法应当遵遵循以下下原则:(一)以法法律、法法规、规规章为依依据;(二)公正正、公开开、及时时地行使使行政执执法职权权;(三)实施施行政处处罚必须须以事实实为依据据,与违违法行为为的事实实、性质质、情节节以及社社会危害害程度相相当;(四)保障障公民、法法人或其其他组织织的合法法权利;(五)坚持持处罚与与教育相相结合。第四条 商务主主管部门门可以将将本部门门有关行行政执法法工作交交由一个个内设机机构,或或者依法
3、法委托符符合行政政处罚法法第十九九条规定定条件的的组织具具体承担担。内设机构应应当在所所属商务务主管部部门法定定权限内内,并以以所属商商务主管管部门名名义开展展行政执执法。受受委托组组织应当当在委托托范围内内,以委委托商务务主管部部门名义义开展行行政执法法;不得得再委托托其他任任何组织织或个人人开展行行政执法法。商务主管部部门应当当加强对对内设机机构和受受委托组组织的行行政执法法行为的的监督,并并对其行行为后果果承担法法律责任任。第五条 商务主主管部门门执法人人员(以以下简称称执法人人员)开开展现场场检查、调调查取证证等行政政执法工工作时不不得少于于两人,应应当遵守守本规定定第三十十三条有有关
4、回避避规定,向向当事人人或有关关人员出出示执法法证件。第六条 上级商商务主管管部门应应当加强强对下级级商务主主管部门门行政执执法的监监督,及及时纠正正违法行行为。第二章 管 辖辖第七条 县级以以上地方方商务主主管部门门依照有有关法律律、法规规、规章章规定的的职责分分工负责责本行政政区域行行政执法法工作。上上下级商商务主管管部门均均有权管管辖的事事项,以以下级商商务主管管部门管管辖为主主。商务部依职职权管辖辖应当由由本部门门实施行行政处罚罚的案件件及全国国范围内内发生的的重大、复复杂案件件。第八条 上级商商务主管管部门认认为必要要时,可可直接查查处下级级商务主主管部门门管辖的的案件,也也可将本本
5、部门有有关日常常监督检检查及案案件调查查等工作作委托给给下一级级商务主主管部门门承担。下级商务主主管部门门认为应应当由其其管辖的的案件属属重大、疑疑难案件件,或者者由于特特殊原因因难以自自行办理理的,可可以报请请上一级级商务主主管部门门管辖或或者指定定管辖。第九条 商务行行政处罚罚由违法法行为发发生地县县级以上上商务主主管部门门管辖,法法律、行行政法规规另有规规定的,从从其规定定。对当事人的的同一违违法行为为,两个个以上商商务主管管部门都都有管辖辖权的,由由最先立立案的商商务主管管部门管管辖。商务主管部部门发现现受理的的案件不不属于本本部门管管辖的,应应当及时时移送有有管辖权权的商务务主管部部
6、门。受受移送的的商务主主管部门门有异议议的,按按本规定定第十条条处理,不得再自行移送。第十条两个以以上商务务主管部部门因管管辖权发发生争议议的,可可协商解解决,协协商不成成的,报报请共同同的上一一级商务务主管部部门指定定管辖。上级商务主主管部门门在接到到报请管管辖或指指定管辖辖的请示示后,应应当在110日内内作出决决定。第十一条 商务务主管部部门办理理跨行政政区域案案件需要要其他商商务主管管部门协协查的,可可以发送送协查函函。必要要时,可可以报请请共同的的上一级级商务主主管部门门予以协协调。有关商务主主管部门门应当予予以协助助并及时时书面告告知协查查结果。第十二条 商务务主管部部门开展展行政执
7、执法需要要其他行行政机关关配合或或者涉及及其他行行政机关关执法权权限的,应应主动加加强与其其联系,探探索开展展联合执执法或者者建立执执法协作作机制。商务主管部部门发现现受理的的案件属属于其他他行政机机关管辖辖的,应应当依法法移送其其他有关关机关;发现违违法行为为涉嫌犯犯罪的,应应当依照照有关规规定将案案件及时时移送司司法机关关。第三章 监督检检查第十三条 县级级以上地地方商务务主管部部门通过过接收举举报投诉诉、现场场检查等等方式,对对公民、法法人或其其他组织织是否遵遵守商务务法律、法法规、规规章情况况进行监监督检查查。商务主管部部门实施施监督检检查,不不得不合合理地影影响公民民、法人人或其他他
8、组织正正常的生生产经营营活动,不不得借机机索取或或者收受受财物,不不得谋取取其他利利益。第十四条 商务务主管部部门通过过公布举举报投诉诉热线、开开通在线线举报投投诉窗口口、接待待来信来来访等方方式,健健全举报报投诉服服务网络络,完善善举报投投诉工作作机制,面面向社会会接收、办办理举报报投诉。对接收的举举报投诉诉,商务务主管部部门应当当制作商商务行政政执法举举报投诉诉记录,并并依照本本规定第第二十一一条规定定方式处处理。举举报人要要求保密密的,应应当采取取保密措措施。第十五条 在符符合以下下条件的的情况下下,执法法人员可可进入有有关经营营场所实实施现场场检查:(一)因开开展日常常检查、专专项检查
9、查、抽查查、案件件调查等等,确有有必要实实施现场场检查;(二)有关关法律、法法规规定定可以实实施现场场检查;(三)有明明确具体体的检查查对象和和检查内内容;(四)检查查内容属属于商务务行政执执法范畴畴。执法人员实实施现场场检查,应应当经商商务主管管部门负负责人事事先批准准。情况况紧急来来不及报报批的,应应当在事事后补办办手续。第十六条 执法法人员实实施现场场检查时时,可以以根据有有关法律律、法规规规定及及具体情情况行使使下列职职权:(一)听取取被检查查人根据据检查内内容介绍绍有关情情况;(二)查验验被检查查人有关关许可证证、资格格证或备备案登记记情况;(三)查阅阅、复制制被检查查人有关关记录、
10、票票据及其其他材料料; (四)询问问有关人人员;(五)为案案件调查查而实施施现场检检查的,依依照本规规定第四四章有关关规定进进行调查查取证。必须对自然然人的人人身或者者住所进进行检查查的,应应当依法法提请公公安机关关执行,商商务主管管部门予予以配合合。执法法人员应应当为被被检查人人保守商商业秘密密。第十七条 在现现场检查查中发现现违法事事实的,执执法人员员应按照照本规定定第二十十一条规规定予以以处理。情情节显著著轻微的的,可只只提出口口头警告告,要求求被检查查人立即即纠正。有下列情形形之一,有有关法律律、法规规明确规规定可以以采取查查封、扣扣押措施施时,执执法人员员可以依依法查封封涉嫌违违法的
11、场场所、设设施,查查封、扣扣押涉嫌嫌违法的的财物:(一)发现现违禁物物品;(二)需要要立即制制止违法法行为;(三)防止止证据损损毁;(四)防止止当事人人转移涉涉嫌违法法财物;(五)防止止发生损损害或扩扩大损害害后果;(六)法律律、法规规规定的的其他情情形。采取查封、扣扣押措施施,应当当经商务务主管部部门负责责人批准准;对重重大案件件或者数数额较大大的财物物需要采采取查封封、扣押押措施的的,应由由负责人人集体讨讨论决定定。已被被其他国国家机关关依法查查封的,不不得重复复查封。第十八条 采取取查封、扣扣押措施施,执法法人员应应当场清清点财物物,向被被检查人人出具商商务行政政执法查查封(扣扣押)通通
12、知书及及财物清清单,告告知其具具有申请请行政复复议和提提起行政政诉讼的的权利。对查封的财财物,商商务主管管部门可可以指定定当事人人或者委委托第三三人保管管,当事事人或者者第三人人不得损损毁或者者转移。对对扣押的的财物,商商务主管管部门应应当妥善善保管,严严禁动用用、调换换或者损损毁。对对容易腐腐烂、变变质的物物品,法法律、法法规规定定可以直直接先行行处理,或或者当事事人同意意先行处处理的,经经商务主主管部门门负责人人批准,在在采取相相关措施施留存证证据后可可以先行行拍卖或或者以市市价变卖卖,依法法提存拍拍卖或变变卖所得得。第十九条 商务务主管部部门采取取查封、扣扣押措施施后,应应当及时时查清事
13、事实,在在30日日内根据据不同情情况作出出以下处处理决定定:(一)对违违法事实实清楚,依依法应当当予以没没收的非非法财物物,予以以没收,法法律、行行政法规规规定应应当销毁毁的,依依法销毁毁;(二)对没没有违法法行为或或者不再再需要采采取查封封、扣押押措施的的,应当当立即解解除查封封、扣押押措施,送送达解解除查封封扣押通通知书,将将查封、扣扣押财物物或者拍拍卖、变变卖所得得及时返返还。商务主管部部门逾期期未作决决定的,查查封、扣扣押措施施自动解解除。当当事人要要求退还还被扣押押财物的的,应当当立即退退还。第二十条 现场场检查结结束时,执执法人员员应当根根据情况况制作商商务行政政执法现现场检查查笔
14、录,全全面反映映现场检检查内容容、检查查过程、检检查结果果和处理理意见等等。必要要时,可可以采取取拍照、录录像等方方式记录录现场检检查情况况。笔录经核对对无误后后,执法法人员和和被检查查人应当当签名、盖盖章或以以其他方方式确认认。被检检查人对对笔录有有异议的的,可在在笔录上上注明理理由并签签名;被被检查人人拒绝签签名的,两两名执法法人员在在笔录上上注明情情况并签签名。第四章 立案与与调查第二十一条条 商务务主管部部门在现现场检查查中发现现违法事事实,接接到社会会举报投投诉,其其他商务务主管部部门或有有关部门门移送案案件后,应应当立即即组织初初查,在在7日内内按以下下方式处处理,并并将处理理情况
15、告告知有关关方面:(一)不属属于本部部门管辖辖的,移移送有权权机关处处理,对对于其他他商务主主管部门门移送的的,报请请共同的的上一级级商务主主管部门门指定管管辖;(二)情况况不属实实或者不不符合第第二十二二条规定定条件的的,不予予立案;(三)违法法事实确确凿,符符合本规规定第三三十一条条规定条条件的,适适用简易易程序处处理;(四)符合合第二十十二条规规定条件件的,予予以立案案;特殊殊情况下下,可以以延长至至15日日内决定定立案。上级商务主主管部门门指定管管辖的案案件,按按前款(二二)(三三)(四四)项处处理。 第二十二条条 对对于符合合以下条条件的案案件,商商务主管管部门应应当立案案:(一)有
16、明明确的违违法行为为人或危危害后果果,可能能需要给给予行政政处罚;(二)有来来源可靠靠的事实实根据;(三)属于于商务行行政处罚罚的范围围;(四)属于于本部门门管辖。立案应当填填写立案案审批表表,附上上相关材材料(现现场检查查获取材材料、举举报投诉诉材料、案案件移送送材料等等),由由商务主主管部门门负责人人批准,并并确定两两名以上上执法人人员为承承办人,负负责案件件调查、初初步审理理等工作作。第二十三条条 案件件承办人人员和其其他参与与办案人人员有下下列情形形之一的的,应当当自行回回避,当当事人也也有权申申请其回回避:(一)是本本案的当当事人或或其近亲亲属;(二)本人人或其近近亲属与与本案有有利
17、害关关系;(三)与本本案当事事人有其其他关系系,可能能影响案案件公正正处理的的。回避由受理理案件的的商务主主管部门门负责人人决定,负负责人的的回避由由其他负负责人集集体研究究决定。回回避未决决定前,被被申请回回避人员员不得擅擅自停止止对案件件的调查查处理。 第二十四条条 除当当场作出出的行政政处罚外外,案件件承办人人员应当当及时、全全面、客客观、公公正地调调查收集集与案件件有关的的证据,查查明事实实。必要要时可依依照本规规定第三三章有关关规定进进行现场场检查。证据包括以以下几种种:(一)书证证;(二)物证证;(三)视听听材料;(四)证人人证言;(五)当事事人陈述述;(六)鉴定定结论;(七)勘验
18、验笔录、现现场检查查笔录;(八)其他他法律法法规认可可的证据据。以上证据,应应当符合合有关法法律、法法规、规规章关于于证据的的规定,并并经查证证属实,才才能作为为认定事事实的依依据。第二十五条条 案案件承办办人员可可以询问问当事人人及证明明人。询询问应个个别进行行,并制制作商商务行政政执法询询问笔录录。询问笔录应应当交被被询问人人核对;对阅读读有困难难的,应应当向其其宣读。询询问笔录录如有差差错、遗遗漏,应应当允许许其更正正或补充充,并在在更正或或补充部部分签名名、盖章章或以其其他方式式确认。经经核对无无误后,由由被询问问人在询询问笔录录上逐页页签名、盖盖章或以以其他方方式确认认。执法法人员也
19、也应在询询问笔录录上签名名。案件承办人人员可以以要求当当事人及及证明人人提供证证明材料料或者与与调查事事项有关关的其他他材料,并并由材料料提供人人在有关关材料上上签名或或盖章。第二十六条条 案案件承办办人员应应当收集集、调取取与案件件有关的的原始凭凭证或原原始载体体作为证证据。获取原始凭凭证或原原始载体体确有困困难的,可可以提取取复制件件、影印印件或者者抄录本本,由证证据提供供人标明明“经核对对与原件件无误”、注明明出证日日期、证证据出处处,并签签名或盖盖章。第二十七条条 案案件承办办人员在在收集证证据时,可可以采取取抽样取取证的方方法;在在证据可可能灭失失、遗失失或者以以后难以以取得的的情况
20、下下,可以以根据情情况采取取记录、复复制、拍拍照、录录像等证证据保全全措施,或或者经商商务主管管部门负负责人批批准,采采取先行行登记保保存等措措施。对证据进行行抽样取取证,采采取证据据保全措措施或者者先行登登记保存存措施,应应有当事事人在场场;当事事人不在在场或无无正当理理由拒绝绝到场的的,可以以请在场场的其他他人员见见证并证证明。对抽样取证证或者登登记保存存的物品品应当开开列清单单,并依依据情况况分别制制作商商务行政政执法抽抽样取证证记录或或商务务行政执执法先行行登记保保存证据据通知书书,标标明物品品名称、数数量、单单价等事事项,由由案件承承办人员员、当事事人签名名或盖章章,交付付当事人人。
21、当事事人拒绝绝签名、盖盖章或者者接收的的,案件件承办人人员应注注明情况况并签名名。先行登记保保存物品品时,在在原地保保存可能能妨害公公共秩序序或公共共安全,或或者有其其他不宜宜原地保保存情形形的,可可以异地地保存。第二十八条条 对对先行登登记保存存的证据据,应当当在7日日内采取取以下措措施:(一)需要要鉴定的的,依照照本规定定第二十十九条规规定进行行鉴定;(二)违法法事实成成立,依依法应当当予以没没收的,作作出行政政处罚决决定,没没收违法法物品;(三)需要要查封、扣扣押的,依依本规定定第十七七、十八八、十九九条有关关规定采采取查封封、扣押押措施;(四)违法法事实不不成立,或或者违法法事实成成立
22、但依依法不应应当予以以查封、扣扣押或没没收的,决决定解除除先行登登记保存存措施。逾期未作出出处理决决定的,先先行登记记保存措措施自动动解除。第二十九条条 案案件承办办人员调调查违法法事实,需需要对案案件中专专门事项项进行鉴鉴定的,应应当出具具载明委委托鉴定定事项及及相关材材料的委委托鉴定定书,委委托具有有法定鉴鉴定资格格的鉴定定机构进进行鉴定定。没有法定鉴鉴定机构构的,可可以委托托其他具具备鉴定定条件的的机构鉴鉴定;涉涉嫌假冒冒他人商商品标识识的,也也可由被被侵权人人进行鉴鉴别。鉴定结论应应当由鉴鉴定人员员签名或或盖章,加加盖鉴定定机构公公章。第三十条 案件件调查终终结,或或者商务务主管部部门
23、认为为应当终终止调查查的,按按照以下下方式处处理:(一)认为为违法事事实成立立,应当当予以行行政处罚罚的,撰撰写商商务行政政执法案案件调查查终结报报告,提提出行政政处罚建建议,连连同案卷卷材料交交由本部部门案件件核审机机构核审审;(二)认为为违法事事实不成成立,应应当予以以销案的的;或者者违法行行为轻微微,没有有造成危危害后果果或者危危害后果果较小,不不予行政政处罚的的;或者者应当移移交其他他行政机机关或司司法机关关的,撰撰写商商务行政政执法案案件调查查终结报报告,说说明拟作作处理的的理由,连连同案卷卷材料直直接报商商务主管管部门负负责人审审批。第五章 行政处处罚的决决定第一节 简易程程序第三
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