政府在社会主义新农村建设中的角色定位 (2).docx
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1、国家开放大学毕业论文中文题目:政府在社会主义新农村建设中的角色定位分部:杭州广播电视大学学习中心:浙江广播电视大学临安分校教育层次:专升本专业:行政管理入学时间:2018年秋季学号:1833001216048 姓名:吴宁指导教师:杨桥林论文完成日期: 2020年 5 月毕业论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的毕业论文,是本人在导师指导下,进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本毕业论文的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本毕业论文原创性声明的法律责任由本人承担。作者签
2、名: 日期: 年 月 日毕业论文版权使用授权声明本人完全了解国家开放大学关于收集、保存、使用毕业论文的规定,同意如下各项内容:按照学校要求提交毕业论文的印刷本和电子版本;学校有权保存毕业论文的印刷本和电子版,并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文;学校有权提供目录检索以及提供本毕业论文全文或者部分的阅览服务,以及出版毕业论文;学校有权按有关规定向国家有关部门或者机构送交论文的复印件和电子版;在不以赢利为目的的前提下,学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 作者签名: 日期: 年 月 日目录摘要3一、引言4二、社会主义新农村建设现状及存在问题4三、政府在新农村建设中的角色定
3、位分析5(一)社会管理职能6(二)发展经济职能6(三)公共服务职能6(四)基层建设职能6四、建设社会主义新农村中政府角色定位的必要性7五、大环境建设-中央政府7(一)改革土地制度7(二)改革金融农村体制8(三)加强公共事业建设9六、小环境建设-地方政府9(一)培训农民提高素质9(二)加快产业结构调整10(三)安排能人 充实到农村岗位10(四)建设村镇改善环境11(五)建设农村现代文明11七、总结11参考文献12摘要建设一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村是我国政府目前的重中之重,但是,若不分轻重缓急、不分主次,“眉毛胡子一把抓”,将会严重地阻碍社会主义新农村建设
4、进程。因此,中央政府及地方政府在新农村建设中的角色进行定位就显得极其重要。在推进社会主义新农村建设的过程中,政府必须明确角色定位,成为指导者、决策者、协调者以及服务者角色的统一整体。目前在新农村建设中政府的角色定位还有偏差,如角色越位、缺位和错位,因此,应通过建设服务型政府,改革政府机构和管理体制、健全法律制度及提高干部队伍素质,把握政府的角色定位,发挥其在新农村建设中的作用。中央政府应该把自己的角色定位在大环境的建设上,各级地方政府应该立足于小环境的建设,根据本地的实际情况,因地制宜,形成自己独特的发展道路和发展模式。关键词:新农村建设;中央政府;地方政府;角色定位一、引言新农村建设是一项系
5、统工程,各个部门要结合各自的职能优势,加大帮扶力度。乡镇政府是我国行政体制设置中最基层的一个行政机关,当前处在社会主义新农村建设的最前处,党和国家制定的一系列有关农村的方针政策是一个方案但是到最终都要靠乡镇政府来执行和落实,他们是推动新农村建设的主力军。习近平主席在庆兀调研时指出:“当前,乡镇的主要职能应定位在三个方面:一是不断提高发展经济的本领,切实加强乡镇政府在服务经济发展方面的职能。二是不断提高社会管理的本领,切实加强乡镇政府在促进社会和谐方面的职能。三是不断提高抓好基层党建工作的本领,切实加强乡镇党委的实施工作。二、社会主义新农村建设现状及存在问题随着社会经济的发展,居民收入快速增长,
6、大众开始追求更高的生活品质。与此同时,学界愈发关注农村领域的各类问题。以新农村建设为例,各级政府在党中央的领导下,全力推动农村各个领域的发展,具体包括农民收入、农村经济、农村文化以及政治体系等问题。通过这种方式,既可以提高农民生活质量,又能优化社会环境。在建设小康社会的过程中,党中央要承担更多责任,引导地方政府消除贫富差距。需要注意的是,党中央结合农村实际情况,制定了一系列优惠政策,使三农问题得到有效解决,而统筹乡镇发展的核心要素就是解决三农问题。与此同时,解决三农问题也能推动小康社会的建设。需要注意的是,实现生产发展是建设新农村的核心支柱。不过,社会主义新农村的建设周期较长,且任务极为艰巨。
7、在此基础上,政府无法独力完成社会主义新农村的建设任务。究其原因,农民与政府是推动新农村建设的关键要素。不仅如此,农民与政府密切相关。简而言之,前者处于中心位置,后者处于主导地位。在这种情况下,政府必须发动群众,积极采纳各方建议,尽量提高建设效率。对于地方政府而言,必须落实农村社会保障制度,才能改善农民生活品质,进而推动新农村建设。简单来说,政府要结合实际情况,尽快完善相关法律法规。在此基础上,可以使基层工作人员“有法可依”,逐步提高工作效率。除此之外,地方政府还要开设信访窗口,方便农民反应情况。不仅如此,地方政府也要明确追责机制,降低“懒政”现象的发生概率。通过这种方式,既可以保障农民的合法权
8、益,又能推动新农村建设。在建设农村社会保障制度时,政府机关的自我角色定位存在偏差。与此同时,其职能也较为片面。具体而言,地方政府投资意愿不高,也未能引导社会各界参与其中。在缺乏组织的情况下,该制度的建设进程极慢。究其原因,地方政府只关注城镇的发展状况,并加大资金投入力度,使城镇社保制度得到落实。在此基础上,城镇与农村的经济状况差距极大。以人均保障额度为例,城镇职工远高于农村人口。由于资金投入量相对较少,资金短缺现象十分明显,远远没有到达基层农民最低生活保障,甚至救济都存在着覆盖面狭窄,保障水平低和保障质量差等问题;其次,在服务理念上,对社会权利公平、公正的宣扬引导十分停滞落后,缩小了农村公共服
9、务和公共产品的供给,将原本应该由政府机关承受的责任转嫁给市场上,推向社会广大群众,造成了农村保障体系里公用产品的供给持续短缺;再次,监督管理机制构建不全面,群众无法直观了解,对于农村社会保障项目建设的专项资金常常出现腐败现象;最后,政府部门对农村社会保障体系建设缺乏足够的重视性。长时间政府部门都存在这样的一个惯性思维,认为土地保障和家庭保障已经能够充分的满足农村地区群众的养老风险,政府部门不需要承担太多对基层民众保障工作的责任和义务。自改革开放以来,社会保障改革的重点主要从城镇地区为主,农村地区的社会保障制度体系建设长期处于被忽略的位置,农村人口基本上都不能和城镇职工享受同等的社会保障福利。三
10、、 政府在新农村建设中的角色定位分析主导与服务第一,建设社会主义新农村是农民自己的事情,这又不是单单靠农民自己就可以解决的问题。根据统计数据显示,农民数量约为全国人口的80%。与此同时,农民的文化水平不高,经济来源单一,导致生活质量极差。对于政府而言,既要发挥组织、管理方面的职能,又要提供引导、保障方面的服务。通过这种方式,既可以缓解工作压力,又能提高新农村建设效率,使政府与农民各取所需,进而实现共赢。(一)社会管理职能从实际情况来看,基层行政单位的服务水平关系到农民切身利益,而基层行政单位的常见形式就是乡镇政府机关。需要注意的是,乡镇政府机关必须保障农民权益。对于政府而言,管理乡村社会属于核
11、心职能。具体而言,乡镇政府机关要保障乡村社会的和谐,逐步完善乡规民约,尽量满足群众需求。除此之外,还要处理群众纠纷,调节各种矛盾,使乡村社会变得更加稳定。不仅如此,乡镇政府机关也要增强综合治理效率,降低恶性事件的发生概率。另外,积极响应党中央的号召,保障群众的各项基本权利,具体包括文化、政治以及经济等领域均为乡镇政府的职权范围。简而言之,乡镇政府要坚持以人为本,并利用“法治”替代“人治”。(二)发展经济职能对于农村而言,摆脱贫困的主要方法就是发展农村经济。不过,乡镇政府也要注意服务方式,并赋予农民更多自主权。需要注意的是,乡镇政府要利用间接管理替代直接管理。简而言之,乡镇政府要制定详细的经济发
12、展计划,并调整产业结构。除此之外,还要优化投资环境,进而获得更多发展机会;通过推动和指引农村经济合作组织的发展,引导农村生产规格,提高农村生产组织化程度;完善信息服务,密切当地农产品的市场连接,推动农业新技术的发展。(三)公共服务职能从实际情况来看,乡镇政府要摒弃传统的管理思想,逐步形成公共服务类型政府。简而言之,由“民本位”替代“官本位”,由“服务”代替“统治”。除此之外,乡镇政府还要增强公共产品供应能力,引导农民积极劳作,推动农村社会保障制度的建设。不仅如此,乡镇政府也要发展农村文化,完善计划生育及义务教育等基本国策。(四)基层建设职能在实践过程中,乡镇政府必须优化基层党组织的服务水平。简
13、而言之,所有党员干部的选配和推荐要符合法律规定。究其原因,基层党员干部的服务水平关系到农民基本权益。因此,地方政府要做好发展及管理,并构建监督小组。乡镇政府要推动社区自治,详细审核村委会成员。通过这种方式,使农村的民主权利得到充分的体现。此外,地方政府既要提高服务水平,逐步成为“廉洁政府”,又要提升工作效率,晋升为“效率政府”,还要遵守承诺,蜕变成“信用政府”。四、 建设社会主义新农村中政府角色定位的必要性目前,全面构建社会主义新农村面临的问题比较多。对于乡镇政府而言,必须完善城乡统筹发展,使相关问题得到解决。具体而言,乡镇政府要结合农村情况,增强农民盈利能力。在改善农民生活质量的同时,逐步提
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- 政府在社会主义新农村建设中的角色定位 2 政府 社会主义 新农村 建设 中的 角色定位
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