健康中国行动(2019—2030年)【全文 版】.docx
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1、健康中国行动(20192030年)【精品全文整理版】健康中国行动(20192030年)引言3一、总体要求3(-) 指 导 思想3( 二 )87(一) 加 强 组 织 领(二) 开 展 监 测 评估87(三)建立绩效考核评价机制88健 全 支 撑 体系 88(五) 加 强 宣 传 引导89引言人民健康是民族昌盛和家富强的重要标志。党的十适当进行平衡能力锻炼,强健骨骼肌肉系统,预防跌倒。提倡 老年人参加运动期间定期测量血压和血糖,调整运动量。4 .特殊人群,如孕妇、慢性病患者、残疾人等,建议在医 生和运动专业人士的指导下进行运动。单纯性肥胖患者至少要 达到一般成年人的运动推荐量。控制体重每天要进行
2、45分钟 以上的中低强度的运动。在减低体重过程中,建议强调肌肉力 量锻炼,以避免肌肉和骨骼重量的下降。提倡运动与饮食控制 相结合来减低体重。5 .以体力劳动为主的人群,要注意劳逸结合,避免“过劳”, 通过运动促进身体的全面发展。可在工作一段时间后换一种放 松的运动方式,减轻肌肉的酸痛和僵硬,消除局部的疲劳,但 运动量和强度都不宜过大。社会:1 .建立健全群众身边的健身组织,体育总会在地市、县、 乡实现全覆盖,单项体育协会延伸到群众身边,让想健身的群 众加入到体育组织中。2 .举办各类全民健身赛事,实施群众冬季运动推广普及计 划。发展中国特色健身项目,开展民族、民俗、民间体育活动。 推广普及太极
3、拳、健身气功等传统体育项目。推进全民健身进家庭。推广普及广播体操等工间操。推行国家体育锻炼标准和 运动水平等级标准。3 .弘扬群众身边的健身文化,制作体育题材的影视、动漫 作品,鼓励开展全民健身志愿服务,普及体育健身文化知识, 增强健身意识。4 .鼓励将国民体质测定纳入健康体检项目。各级医疗卫生 机构开展运动风险评估,提供健身方案或运动促进健康的指导 服务。政府:1 .推进基本公共体育服务体系建设,统筹建设全民健身场 地设施,建设一批体育公园、社区健身中心等全民健身场地设 施,推进建设城市慢跑步行道绿道,努力打造百姓身边“15分 钟健身圈”,让想健身的群众有适当的场所。完善财政补助、 服务收费
4、、社会参与管理运营、安全保障等措施,推行公共体 育设施免费或低收费开放,确保公共体育场地设施和符合开放 条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放。鼓励社会力 量举办或参与管理运营体育场地设施。(体育总局牵头,发展 改革委、教育部、财政部、住房城乡建设部按职责分工负责)2 .构建科学健身体系。建立针对不同人群、不同环境、不 同身体状况的运动促进健康指导方法,推动形成“体医结合”的 疾病管理与健康服务模式。构建运动伤病预防、治疗与急救体 系,提高运动伤病防治能力。鼓励引导社会体育指导人员在健 身场所等地方为群众提供科学健身指导服务,提高健身效果, 预防运动损伤。(体育总局牵头,卫生健康委按职责负
5、责)3 .制定实施特殊人群的体质健康干预计划。鼓励和支持新 建工作场所建设适当的健身活动场地。强化对高校学生体质健 康水平的监测和评估干预,把高校学生体质健康水平纳入对高 校的考核评价。确保高校学生体育课时,丰富高校学生体育锻 炼的形式和内容。(体育总局牵头,教育部、全国总工会等按 职责分工负责)(四)控烟行动。烟草烟雾中含有多种已知的致癌物,有充分证据表明吸烟可以导致多种恶性肿瘤,还会导致呼吸系统和心脑血管系统等 多个系统疾病。根据世界卫生组织报告,每3个吸烟者中就有 1个死于吸烟相关疾病,吸烟者的平均寿命比非吸烟者缩短10 年。烟草对健康的危害已经成为当今世界最严重的公共卫生问 题之一。为
6、此,世界卫生组织制定了第一部国际公共卫生条约 烟草控制框架公约(以下简称公约)。我国 2003年签署公约,2005年经全国人民代表大会批准,2006年1月在我国正式生效。我国现有吸烟者逾3亿,迫切 需要对烟草危害加以预防。每年因吸烟相关疾病所致的死亡人 数超过100万,因二手烟暴露导致的死亡人数超过10万。行动目标:到2022年和2030年,15岁以上人群吸烟率分别低于 24.5%和20%;全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及 以上和80%及以上;把各级党政机关建设成无烟机关,逐步 在全国范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工 具全面禁烟;将违反有关法律法规向未成年人出售烟草的
7、商家、 发布烟草广告的企业和商家,纳入社会诚信体系“黑名单”,依 法依规实施联合惩戒。提倡个人戒烟越早越好,什么时候都不晚;创建无烟家庭, 保护家人免受二手烟危害;领导干部、医生和教师发挥引领作 用;鼓励企业、单位出台室内全面无烟政策,为员工营造无烟 工作环境,为吸烟员工戒烟提供必要的帮助。个人和家庭:1 .充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。不吸烟者不去 尝试吸烟。吸烟者尽可能戒烟,戒烟越早越好,什么时候都不 晚,药物治疗和尼古丁替代疗法可以提高长期戒烟率。不在禁 止吸烟场所吸烟。2 .领导干部、医务人员和教师发挥引领作用。领导干部要 按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于领导干部带头在公 共
8、场所禁烟有关事项的通知要求起模范带头作用,公务活动 参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟;医务人员不允许在工作时间 吸烟,并劝导、帮助患者戒烟;教师不得当着学生的面吸烟。3 .创建无烟家庭,劝导家庭成员不吸烟或主动戒烟,教育 未成年人不吸烟,让家人免受二手烟危害。4 .在禁止吸烟场所劝阻他人吸烟。依法投诉举报在禁止吸 烟场所吸烟行为,支持维护无烟环境。社会:1 .提倡无烟文化,提高社会文明程度。积极利用世界无烟 日、世界心脏日、国际肺癌日等卫生健康主题日开展控烟宣传; 倡导无烟婚礼、无烟家庭。2 .关注青少年吸烟问题,为青少年营造远离烟草的环境。 将烟草危害和二手烟危害等控烟相关知识纳入中小学生健康教
9、 育课程。不向未成年人售烟。加强无烟学校建设。3 .鼓励企业、单位出台室内全面无烟规定,为员工营造无 烟工作环境,为员工戒烟提供必要的支持。4 .充分发挥居(村)委会的作用,协助控烟政策在辖区内得到落实。5 .鼓励志愿服务组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与控烟工作或者为控烟工作提供支持。政府:1 .逐步提高全面无烟法规覆盖人口比例,在全国范围内实 现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟。积 极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法。把各级党政机关建设成无烟机关。(卫生 健康委牵头,中央文明办、烟草局按职责分工负责)2 .研究推进采取税收、价格调节等综合手段,提高控烟成 效
10、。(发展改革委、财政部、税务总局、烟草局按职责分工负 责)3 .加大控烟宣传教育力度,进一步加强卷烟包装标识管理, 完善烟草危害警示内容和形式,提高健康危害警示效果,提高 公众对烟草危害健康的认知程度。制定完善相关技术标准并监 督执行。限制影视作品中的吸烟镜头。(卫生健康委牵头,中 央宣传部、工业和信息化部、市场监管总局、广电总局、烟草 局按职责分工负责)4 .逐步建立和完善戒烟服务体系,将询问患者吸烟史纳入 到日常的门诊问诊中,推广简短戒烟干预服务和烟草依赖疾病 诊治。加强对戒烟服务的宣传和推广,使更多吸烟者了解到其在戒烟过程中能获得的帮助。创建无烟医院,推进医院全面禁烟。(卫生健康委负责)
11、5 .全面落实中华人民共和国广告法,加大烟草广告监 督执法力度,严厉查处在大众传播媒介、公共场所、公共交通 工具、户外发布烟草广告的违法行为。依法规范烟草促销、赞 助等行为。(市场监管总局、交通运输部、国家铁路局、民航 局按职责分工负责)6 .按照烟草控制框架公约履约进度要求,加快研究建立完 善的烟草制品成分管制和信息披露制度。强化国家级烟草制品 监督监测的独立性和权威性,完善烟草制品安全性检测评估体 系,确保公正透明,保障公众知情和监督的权利。(卫生健康 委、市场监管总局、烟草局按职责分工负责)7 .禁止向未成年人销售烟草制品。将违反有关法律法规向 未成年人出售烟草的商家、发布烟草广告的企业
12、和商家,纳入 社会诚信体系“黑名单”,依法依规实施联合惩戒。(卫生健康 委、市场监管总局、烟草局、教育部按职责分工负责)8 .加强各级专业机构控烟工作,确定专人负责相关工作组 织实施,保障经费投入。建立监测评估系统,定期开展烟草流 行调查,了解掌握烟草使用情况。(财政部、卫生健康委按职 责分工负责)(五)心理健康促进行动。心理健康是人在成长和发展过程中,认知合理、情绪稳定、 行为适当、人际和谐、适应变化的一种完好状态,是健康的重 要组成部分。当前,我国常见精神障碍和心理行为问题人数逐 年增多,个人极端情绪引发的恶性案(事)件时有发生。我国 抑郁症患病率达到2.1%,焦虑障碍患病率达4.98%o
13、截至 2017年底,全国已登记在册的严重精神障碍患者581万人。 同时,公众对常见精神障碍和心理行为问题的认知率仍比较低, 更缺乏防治知识和主动就医意识,部分患者及家属仍然有病耻 感。加强心理健康促进,有助于促进社会稳定和人际关系和谐、 提升公众幸福感。行动目标:到2022年和2030年,居民心理健康素养水平提升到20% 和30%;失眠现患率、焦虑障碍患病率、抑郁症患病率上升 趋势减缓;每10万人口精神科执业(助理)医师达到3.3名 和4.5名;抑郁症治疗率在现有基础上提高30%和80%;登记 在册的精神分裂症治疗率达到80%和85%;登记在册的严重 精神障碍患者规范管理率达到80%和85%;
14、建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍 社区康复服务体系,建立和完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔 接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。提倡成人每日平均睡眠时间为78小时;鼓励个人正确 认识抑郁和焦虑症状,掌握基本的情绪管理、压力管理等自我 心理调适方法;各类临床医务人员主动掌握心理健康知识和技 能,应用于临床诊疗活动中。个人和家庭:1 .提高心理健康意识,追求心身共同健康。每个人一生中 可能会遇到多种心理健康问题,主动学习和了解心理健康知识, 科学认识心理健康与身体健康之间的相互影响,保持积极健康 的情绪,避免持续消
15、极情绪对身体健康造成伤害。倡导养德养 生理念,保持中和之道,提高心理复原力。在身体疾病的治疗 中,要重视心理因素的作用。自我调适不能缓解时,可选择寻 求心理咨询与心理治疗,及时疏导情绪,预防心理行为问题和 精神障碍发生。2 .使用科学的方法缓解压力。保持乐观、开朗、豁达的生 活态度,合理设定自己的目标。正确认识重大生活、工作变故 等事件对人的心理造成的影响,学习基本的减压知识,学会科 学有益的心理调适方法。学习并运用健康的减压方式,避免使 用吸烟、饮酒、沉迷网络或游戏等不健康的减压方式。学会调 整自己的状态,找出不良情绪背后的消极想法,根据客观现实 进行调整,减少非理性的认识。建立良好的人际关
16、系,积极寻 求人际支持,适当倾诉与求助。保持健康的生活方式,积极参 加社会活动,培养健康的兴趣爱好。3 .重视睡眠健康。每天保证充足的睡眠时间,工作、学习、 娱乐、休息都要按作息规律进行,注意起居有常。了解睡眠不 足和睡眠问题带来的不良心理影响,出现睡眠不足及时设法弥 补,出现睡眠问题及时就医。要在专业指导下用科学的方法改 善睡眠,服用药物需遵医嘱。4 .培养科学运动的习惯。选择并培养适合自己的运动爱好, 积极发挥运动对情绪的调节作用,在出现轻度情绪困扰时,可 结合运动促进情绪缓解。5 .正确认识抑郁、焦虑等常见情绪问题。出现心情压抑、 愉悦感缺乏、兴趣丧失,伴有精力下降、食欲下降、睡眠障碍、
17、 自我评价下降、对未来感到悲观失望等表现,甚至有自伤、自 杀的念头或行为,持续存在2周以上,可能患有抑郁障碍;突 然或经常莫名其妙地感到紧张、害怕、恐惧,常伴有明显的心 慌、出汗、头晕、口干、呼吸急促等躯体症状,严重时有濒死 八大以来,我国卫生健康事业取得新的显著成绩,医 疗卫生服务水平大幅提高,居民主要健康指标总体优 于中高收入国家平均水平。随着工业化、城镇化、人 口老龄化发展及生态环境、生活行为方式变化,慢性 非传染性疾病(以下简称慢性病)已成为居民的主要 死亡原因和疾病负担。心脑血管疾病、癌症、慢性呼 吸系统疾病、糖尿病等慢性病导致的负担占总疾病负 担的70%以上,成为制约健康预期寿命提
18、高的重要因素。 同时,肝炎、结核病、艾滋病等重大传染病防控形势 仍然严峻,精神卫生、职业健康、地方病等问题不容 忽视,重大安全生产事故和交通事故时有发生。党的 十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署,充 分体现了对维护人民健康的坚定决心。为积极应对当 前突出健康问题,必须关口前移,采取有效干预措施, 努力使群众不生病、少生病,提高生活质量,延长健 康寿命。这是以较低成本取得较高健康绩效的有效策 略,是解决当前健康问题的现实途径,是落实健康中 国战略的重要举措。为此,特制定健康中国行动(20192030年)(以下简称健康中国行动)。、总体要求 感、失控感,如频繁发生,可能患有焦虑障碍。一过性
19、的或短 期的抑郁、焦虑情绪,可通过自我调适或心理咨询予以缓解和 消除,不用过分担心。抑郁障碍、焦虑障碍可以通过药物、心 理干预或两者相结合的方式治疗。6 .出现心理行为问题要及时求助。可以向医院的相关科室、 专业的心理咨询机构和社会工作服务机构等寻求专业帮助。要 认识到求助于专业人员既不等于自己有病,更不等于病情严重, 而是负责任、有能力的表现。7 .精神疾病治疗要遵医嘱。诊断精神疾病,要去精神专科 医院或综合医院专科门诊。确诊后应及时接受正规治疗,听从 医生的建议选择住院治疗或门诊治疗,主动执行治疗方案,遵 照医嘱全程、不间断、按时按量服药,在病情得到有效控制后, 不急于减药、停药。门诊按时
20、复诊,及时、如实地向医生反馈 治疗情况,听从医生指导。精神类药物必须在医生的指导下使 用,不得自行任意服用。8 .关怀和理解精神疾病患者,减少歧视。学习了解精神疾 病的基本知识,知道精神疾病是可以预防和治疗的,尊重精神 病人,不歧视患者。要认识到精神疾病在得到有效治疗后,可 以缓解和康复,可以承担家庭功能与工作职能。要为精神疾病患者及其家属、照护者提供支持性的环境,提高患 者心理行为技能,使其获得自我价值感。9 .关注家庭成员心理状况。家庭成员之间要平等沟通交流, 尊重家庭成员的不同心理需求。当与家庭成员发生矛盾时,不 采用过激的言语或伤害行为,不冷漠回避,而是要积极沟通加 以解决。及时疏导不
21、良情绪,营造相互理解、相互信任、相互 支持、相互关爱的家庭氛围和融洽的家庭关系。社会:1 .各级各类医疗机构和专业心理健康服务机构对发现存在 心理行为问题的个体,提供规范的诊疗服务,减轻患者心理痛 苦,促进患者康复。医务人员应对身体疾病,特别是癌症、心 脑血管疾病、糖尿病、消化系统疾病等患者及其家属适当辅以 心理调整。鼓励医疗机构开展睡眠相关诊疗服务,提供科学睡 眠指导,减少成年人睡眠问题的发生。专业人员可指导使用运 动方案辅助治疗抑郁、焦虑等常见心理行为问题。鼓励相关社 会组织、高等院校、科研院所、医疗机构对心理健康从业人员 开展服务技能和伦理道德的培训,提升服务能力。2 .发挥精神卫生医疗
22、机构作用,对各类临床科室医务人员 开展心理健康知识和技能培训,普及心理咨询和治疗技术在临 床诊疗中的应用,提高抑郁、焦虑、认知障碍、孤独症等心理行为问题和常见精神障碍的筛查、识别、处置能力。推广中医 心理调摄特色技术方法在临床诊疗中的应用。3 .各机关、企事业单位、高校和其他用人单位把心理健康 教育融入员工(学生)思想政治工作,鼓励依托本单位党团、 工会、人力资源部门、卫生室等设立心理健康辅导室并建立心 理健康服务团队,或通过购买服务形式,为员工(学生)提供 健康宣传、心理评估、教育培训、咨询辅导等服务,传授情绪 管理、压力管理等自我心理调适方法和抑郁、焦虑等常见心理 行为问题的识别方法,为员
23、工(学生)主动寻求心理健康服务 创造条件。对处于特定时期、特定岗位,或经历特殊突发事件 的员工(学生),及时进行心理疏导和援助。4 .鼓励老年大学、老年活动中心、基层老年协会、妇女之 家、残疾人康复机构及有资质的社会组织等宣传心理健康知识。 培训专兼职社会工作者和心理工作者,引入社会力量,为空巢、 丧偶、失能、失智老年人,留守妇女儿童,残疾人和计划生育 特殊家庭成员提供心理辅导、情绪疏解、悲伤抚慰、家庭关系 调适等心理健康服务。政府:1 .充分利用广播、电视、书刊、动漫等形式,广泛运用门 户网站、微信、微博、移动客户端等平台,组织创作、播出心 理健康宣传教育精品和公益广告,传播自尊自信、乐观向
24、上的 现代文明理念和心理健康知识。(中央宣传部、中央网信办、 卫生健康委、广电总局按职责分工负责)2 .依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及设施建立 心理咨询(辅导)室或社会工作室(站),配备专兼职心理健 康辅导人员或社会工作者,搭建基层心理健康服务平台。整合 社会资源,设立市县级未成年人心理健康辅导中心,完善未成 年人心理健康辅导网络。培育社会化的心理健康服务机构,鼓 励心理咨询专业人员创办社会心理服务机构。通过向社会心理 服务机构购买服务等方式,逐步扩大服务覆盖面。(中央政法 委、中央文明办、教育部、民政部、卫生健康委按职责分工负 责)3 .加大应用型心理健康工作人员培养力度,推进高等
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