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1、顺德区体制改革系列德区体制改革系列讲座座香港香港平等机会委平等机会委员会的会的组织架构及架构及实际运作机制运作机制平等机会委平等机会委员会会规划及行政划及行政总监陈陈奕民奕民 2012年年7月月20日日1平等机会委平等机会委员会会工作介工作介绍绍2平机会的平机会的组成成l1996年根据年根据性性别歧歧视条例条例成立的法定机成立的法定机构构l受政府受政府资助,但助,但独立独立于政府于政府l由主席和委由主席和委员组成平机会的管治核心成平机会的管治核心3平机会属下的平机会属下的专责小小组4平机会平机会办事事处组织架构架构合共合共:员工:员工84人人5反歧反歧视视法例法例l性性别歧歧视条例条例(199
2、6年生效年生效)l残疾残疾歧歧视视条例条例(1996年生效年生效)l家庭家庭岗位歧位歧视条例条例(1997年生效年生效)l种族歧种族歧视条例条例(2009年年7月生效月生效)6平机会的平机会的职能及能及权力力l消除歧消除歧视及促及促进平等机会平等机会l进行行调查和鼓励和鼓励调解解l提供法律提供法律协助助l根据法例制定及根据法例制定及发出出实务守守则l进行与歧行与歧视及平等机会相关的研究及平等机会相关的研究l进行法例行法例检讨7法例的范畴法例的范畴只有在法例只有在法例规定的范畴内出定的范畴内出现的歧的歧视才算才算违法,法,范畴包括范畴包括:l雇佣雇佣l货品、服品、服务及及设施的提供施的提供l处处
3、所通道所通道l教育教育l政府政府权力及力及职能能l处处所的所的处处置置/管理管理l体育;会社会籍等体育;会社会籍等8投投诉处诉处理理9向平机会作出投向平机会作出投诉l由受屈人由受屈人/获授授权的代表作出投的代表作出投诉l必必须是是书面投面投诉l调查调查l调查的目的并非的目的并非为了作出裁决了作出裁决,而是而是协助平机助平机会更了解有关案件会更了解有关案件,以便以便协助涉案双方尽力助涉案双方尽力进行行调解解,以达致和解以达致和解10调调解解结结果果l金金钱赔偿钱赔偿l道歉道歉l制定及制定及采用平等机会政策采用平等机会政策l更改更改设设施施l復工復工调解协助可得出以下结果调解协助可得出以下结果:1
4、1查询查询2010 201120121月月-6月月一般一般查询查询7,3287,7134,226具体具体查询查询6,4878,1054,005性别歧视条例性别歧视条例13%11%13%残疾歧视条例残疾歧视条例30%25%29%家庭岗位歧视条例家庭岗位歧视条例2%2%3%种族歧视条例种族歧视条例5%4%6%平机会工作法定条文平机会工作法定条文11%9%15%其他其他(不在委員會管轄範圍)(不在委員會管轄範圍)39%49%34%12投投诉诉2010201120121月月-6月月收到的投收到的投诉诉性别歧视条例性别歧视条例残疾歧视条例残疾歧视条例家庭岗位歧视条例家庭岗位歧视条例种族歧视条例种族歧视条
5、例93130351637758722625093764429149242632所所处理的投理的投诉1,2331,190644已完已完结的投的投诉915975360法律法律协协助助14法律法律协协助助l协助助調解不成功的調解不成功的投投诉人向答人向答辩人采取法律人采取法律行行动l考考虑虑的因素:的因素:原原则问题则问题公众重要性公众重要性,法律疑法律疑窦复复杂杂性性证证据据强强度度策略性取向策略性取向,成成为重要先例重要先例l职能能转授予法律及投授予法律及投诉专责小小组法律协助申请法律协助申请15法律法律协助申助申请200920102011從從1996年年9月月20日累积至日累积至2012年年6
6、月月30日日申申请请宗数宗数575063627撤销申请1004拒绝给予协助303242362给给予予协协助助311324259仍处理中216法律法律协助案件助案件l金金钱赔偿钱赔偿(截至截至20122012年年3 3月月3131日为止日为止)毋毋须进行法律行行法律行动已和解已和解:$4,400,000进行法律行行法律行动后和解后和解:$16,460,000审讯后后获判判给的的损害害赔偿:$5,840,000l改善改善设施或政策施或政策通道通道(斜道斜道,自自动动取款机取款机)工作上作出迁就工作上作出迁就(值值班班次、班班次、弹性上班性上班时间)更改政策更改政策(纪律部律部队的招聘政策、中一学位
7、分的招聘政策、中一学位分配政策配政策)17政策及研究政策及研究18政策及研究政策及研究l进行聚焦的政策研究和倡行聚焦的政策研究和倡议工作工作l为持份者为持份者(如:如:立法会立法会、政府政策局政府政策局/部门部门、非政府组织非政府组织、内部持份者内部持份者)提供政策建议提供政策建议,和和与他们合作与他们合作,令政策有所转变令政策有所转变19政策及研究政策及研究(续续)l藉研究藉研究调查认识歧歧视问题题l过去两年完成的去两年完成的项目目计有:有:有关公众有关公众对残疾人士的残疾人士的态度基度基线调查2010有关南有关南亚裔人士裔人士对种族之种族之间接触及歧接触及歧视经验的的研究研究性性别定型及其
8、定型及其对男性的影响探索性研究男性的影响探索性研究20政策及研究政策及研究(续续)l正正进行的研究行的研究计有有:融合教育制度下残疾学生的平等学融合教育制度下残疾学生的平等学习机会研究机会研究学生学生对性的性的态度及度及对性性骚扰的看法之研究的看法之研究平等机会意平等机会意识公众意公众意见调查201221宣宣传及公众教育及公众教育22促促进平等机会平等机会巩固平等机会巩固平等机会提高公众提高公众对反歧反歧视条例的条例的认识 藉以下方法藉以下方法 公众教育公众教育培培训及及顾问服服务建立建立联系网系网络合作合作项项目目23公众教育公众教育青少年活动青少年活动社社区外展工作区外展工作多媒体多媒体新
9、闻媒介新闻媒介商界活动商界活动公共交通工具的广告运公共交通工具的广告运动动24公众教育公众教育公众教育公众教育2010/11年度数字年度数字2011/12年度数字年度数字通讯季刊通讯季刊(期数期数)电子新闻电子新闻(期数期数)317321平机会网站平机会网站浏览浏览每月平均点撃率每月平均点撃率933,2554,926,791936,7803,294,167传媒查询传媒查询443358网址:网址:25建立建立联系网系网络l地区及国地区及国际网网络接待来自其他国家的接待来自其他国家的访客和代表客和代表团介介绍平机会的看法和分享平机会的看法和分享经验l本地本地联联系系与本地持份者保持与本地持份者保持
10、对话参与相关的合作项目参与相关的合作项目26培培训及及顾问服服务l2001年开始服年开始服务务l度身度身订造造的培的培训课程程(公公营营/私私营营/非政府非政府组织界界别)l定期培定期培训课程程(春季春季/秋季秋季)l政策政策检讨服服务l编写培写培训教材套教材套/资资料料27平机会作平机会作为法定机构的角色法定机构的角色及其与政府的关系及其与政府的关系28香港公香港公营机构机构l由香港特由香港特别行政区政府出行政区政府出资成立和成立和营运运l负责特定公共服特定公共服务或政府或政府认为需要需要较多社会多社会人士参与的工作人士参与的工作l有些机构根据法例成立,因此又称有些机构根据法例成立,因此又称
11、法定机构法定机构l成成员不属政府公不属政府公务员l主要决策者由政府或行政主要决策者由政府或行政长官任命官任命29公公营机构机构职能能可分可分为几几类:l负责特定公共服特定公共服务:管理香港国管理香港国际机机场的香的香港机港机场管理局;管理局;调查和和调解歧解歧视事宜的平等事宜的平等机会委机会委员会会l执行某些行某些监管管职能能:地地产代理代理监管局管局l作作为政府咨政府咨询机构机构,向政府提出意向政府提出意见:交通交通咨咨询委委员会会l按法例需要成立的上按法例需要成立的上诉委委员会或会或审裁裁处:版版权审裁裁处l法定的慈善机法定的慈善机构:构:教育教育奖学金委学金委员会会l地区地区组织:区区议
12、会会30公公营机构机构财政来源政来源可分可分为两两类:l受政府受政府经常常资助助:医医疗和教育和教育l按商按商业原原则运作运作:香港机香港机场管理局管理局31法定机构法定机构l香港目前香港目前约有有240个法定机构个法定机构l自聘自聘员工的法定机构工的法定机构约有有60个个l自聘自聘员工的法定机构,工的法定机构,员工薪酬由有关机工薪酬由有关机构的管理委构的管理委员会决定会决定l法定机构人法定机构人员薪酬和薪酬和调整幅度整幅度应能吸引和能吸引和保留具合适才能、保留具合适才能、经验和和专业知知识的人的人员32平机会与政府的关系平机会与政府的关系1.平机会平机会根据根据性性别歧歧视条例条例成立,成立
13、,属非属非政府部政府部门的公的公营机构机构2.担任担任特定公共服務的特定公共服務的角色角色3.平机会平机会独立运作独立运作,享有高度自主,享有高度自主权、不、不应被被视为政府的雇政府的雇员或代理人,亦不得被或代理人,亦不得被视为享有政府的任何地位、豁免享有政府的任何地位、豁免权或特或特权33平机会与政府的关系平机会与政府的关系(續續)4.与政府的工作关系受与政府的工作关系受行政安排行政安排备忘忘录规管管l只要符合反歧只要符合反歧视法例条文的法例条文的规定,平机会有定,平机会有财政政自主自主权和和弹性性l平机会需与政府平机会需与政府举行定期会行定期会议,并每季向政府提,并每季向政府提交关于交关于
14、财政和工作表政和工作表现的季度回的季度回顾报告告l平机会平机会須須确保其运作富成本效益,兼以确保其运作富成本效益,兼以审慎慎态度度运用公帑运用公帑l会按政府要求提交下一会按政府要求提交下一财政年度的开支估政年度的开支估计草案草案34平机会与政府的关系平机会与政府的关系(续续)4.与政府的工作关系受与政府的工作关系受行政安排行政安排备忘忘录规管管(续续)l平机会按政府要求提交活平机会按政府要求提交活动计划和工作表划和工作表现指指标l平机会向政府提交相关平机会向政府提交相关资料及料及统计数字,以便数字,以便政府回答立法会的提政府回答立法会的提问l平机会主要平机会主要职员或需出席立法会会或需出席立法
15、会会议35平机会平机会職員的服務條件職員的服務條件1.平机会可自行决定平机会可自行决定员工的工的人手編制人手編制和聘用和聘用条件条件2.平机会最高平机会最高级三層三層职员的薪酬津的薪酬津贴不得不得优于政府的同于政府的同级官官员36平机会管治委平机会管治委员会成会成员的任命的任命1.1.所有委员所有委员(不少于四位但不超过不少于四位但不超过1616位位)和主和主席都由政府任命席都由政府任命2.2010年,主席年,主席经公开招聘后任命,任期三公开招聘后任命,任期三年年3.政府任命委政府任命委员时,采用多元化原,采用多元化原则4.平机会委平机会委员来来自自不同背景,包括不同背景,包括专业人士、人士、
16、学者、工会代表、立法会学者、工会代表、立法会议员、非政府、非政府组织(残疾人士和残疾人士和妇女女团体体)和少数族裔等和少数族裔等5.根据法律,主席根据法律,主席为全全职成成员,其他委,其他委员可可以是全以是全职或兼任或兼任(目前所有其他委目前所有其他委员均属均属兼任兼任)37平机会管治委平机会管治委员会成会成员的任命的任命(续续)6.主席薪酬津主席薪酬津贴由政府决定由政府决定7.平机会平机会经咨咨询政府后,可向委政府后,可向委员支付支付费用用(目前除主席外,所有其他委目前除主席外,所有其他委员都无都无偿偿)l政府官政府官员不得担任平机会委不得担任平机会委员(包括主席包括主席)l委员每届任期委员
17、每届任期不可不可超过五年超过五年。(一般而言,一般而言,连连续就任平机会委员的时间总和也续就任平机会委员的时间总和也不可不可超过六超过六年年)38汇报规汇报规定定1.平机会平机会需聘请注册会计师需聘请注册会计师每年每年审计账目目2.在在财政年度政年度终结后后9个月内向政府提交年个月内向政府提交年报,报告告1)平机会活平机会活动动2)财務務报表,及表,及3)核数核数师已已审计的的财政政报告告39审计署署署署长的的查核核审计署署署署长可可查核平机会的核平机会的财政效率政效率和效益,以和效益,以检视平机会在工作表平机会在工作表现和和行使行使权力上是否善用力上是否善用资源。源。40内部控制及机构管治内
18、部控制及机构管治1.最高原最高原则是无任何个是无任何个别人士享有不受限制人士享有不受限制的自主的自主权2.由主席和由主席和16位委位委员组成管治委成管治委员会会3.设有正式的有正式的权力力(包括包括财政政权力力)转授,并授,并把决定把决定权下放下放管治委管治委员会或会或轄轄下下专责小小组处理理4.由管理委由管理委员会集体作出决定会集体作出决定5.订立清晰的立清晰的员工工纪律律处分程序,分程序,对未遵守未遵守规章的章的员工作出适当工作出适当处分分41内部控制及机构管治内部控制及机构管治(续续)6.香港特香港特别行政区行政行政区行政长官在下列情况下有官在下列情况下有权宣布平机会内某委宣布平机会内某
19、委员的的职位出缺:位出缺:a)委委员已已连续三次三次缺缺席平机会的例常会席平机会的例常会议b)委委员员已破已破产产c)有身体或精神上的疾病而有身体或精神上的疾病而丧失履行失履行职务能力;能力;或或d)因其他理由而不能因其他理由而不能够或不适合或不适合执行成行成员的的职能能42公公务访问安排安排l平机会主席到香港以外地区考察平机会主席到香港以外地区考察访问须取得管治委取得管治委员会批准并知会政府会批准并知会政府l其他管治委员会成员外访也须取得管治其他管治委员会成员外访也须取得管治委员会的批准委员会的批准43利益冲突利益冲突两两级申申报制度:制度:l获委任委任时需作出申需作出申报l会会议时讨论到可能出到可能出现利益冲突的事宜,利益冲突的事宜,需作出申需作出申报。主席或主持会。主席或主持会议的委的委员將將要求要求有关委有关委员避席。除非得到主席或主避席。除非得到主席或主持会持会议的委的委员许可,有关委可,有关委员不得参与不得参与讨论或投票。或投票。44谢谢!谢谢!完完45
限制150内