2018年度主要负责人安管人员培训.ppt
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1、2018-72018年度主要负责人、安全管理人员培训交流主要内容交流主要内容 一、解读一、解读深圳市生产经营深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定单位安全生产主体责任规定 二、解读二、解读广东省安全广东省安全生产条例生产条例 五、消防应五、消防应急,必须牢记急,必须牢记 三、排查隐三、排查隐患,永保平安患,永保平安 四四、推进风险、推进风险分级管控隐患排查分级管控隐患排查治理体系建设治理体系建设413526 一、解读一、解读深圳市生产经营单位安全深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定生产主体责任规定 (一一)出)出台的台的背景依据背景依据;(二)新(二)新法规新特色;法规新特色;(三)了(三)
2、了解新规定;解新规定;(四)(四)责任是核心;责任是核心;(五)掌(五)掌握责任清单;握责任清单;(六)主体(六)主体责任承诺公示;责任承诺公示;(七)(七)法律法律责任责任及附则及附则723背背景景1 (一一)出台的)出台的背景依据背景依据 A、落实市委、市政府关于促进安全生产工作的要求。B、落实修改后安全生产法和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要。C、适应我市安全生产形势的需要。A A、落实市委、市政府关于促进安全生产工作的落实市委、市政府关于促进安全生产工作的要求。要求。2016年9月20日,市委、市政府在全市深刻吸取全市深刻吸取“12.2012.20”特别重大滑坡事故教训落实安全生
3、产重点举特别重大滑坡事故教训落实安全生产重点举措实施方案措实施方案(深办字201687号)中明确要求制明确要求制定完善安全生产法规规章,出台主体责任规定定完善安全生产法规规章,出台主体责任规定,加大对企业负责人和直接责任人的追责和惩戒力度,加大对企业负责人和直接责任人的追责和惩戒力度,督促企业落实安全生产主体责任。督促企业落实安全生产主体责任。B B、落实修改后安全生产法和中共中央、省委落实修改后安全生产法和中共中央、省委省政府系列文件精神的需要。省政府系列文件精神的需要。2014年,全国人大常委会修改安全生产法安全生产法,进一步强化了生产经营单位的安全生产主体责任,把明确安全责任、发挥生产经
4、营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要修订内容。2016年12月中共中央、国务院发布的关于推进安全生产领域改革发展的意见关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发201632号),以及2017年9月省委、省政府发布的关于推进安全生产关于推进安全生产领域改革发展的实施意见领域改革发展的实施意见(粤发201716号),均强调要严格落实企业主体责任。为落实上位法和有关文件精神,强化我市所有生产经营单位安全生产的主体责任,发挥生产经营单位开展安全生产的主体能动性,强调安全生产的源头管理,有必要出台主体责任规定。C C、适应我市安全生产形势的需要。适应我市安全生产形势的需要。近年来,我市
5、安全生产局面总体平稳,但是安全生产安全生产形势依旧严峻复杂形势依旧严峻复杂。安全生产是生产经营单位正常生产经营活动的应有之义,面对遍布全市的众多生产经营单位,如不严格要求和落实生产经营单位的主体责任,仅靠相关行政管理部门的日常监督检查是不现实的。同时,2017年8月22日至24日,国务院安委办安全生产大检查督导组对我市进行了督导,指出了我市安全生产工作中的主要问题和薄弱环节,其中一个主要问题就是生产经营单位安全生产其中一个主要问题就是生产经营单位安全生产主体责任落实不到位的问题主体责任落实不到位的问题。因此,为加强生产经营单位安全生产的责任意识和责任单位安全生产的责任意识和责任担当,预防安全生
6、产风险的弥漫性失控担当,预防安全生产风险的弥漫性失控,亟需通过立法进一步强化安全生产经营主体责任。A A、范围全覆盖;、范围全覆盖;所有企业!所有企业!C C、责任细实量。、责任细实量。细化,量化,具体化,体系化!细化,量化,具体化,体系化!B B、管理抓重点;、管理抓重点;高危单位,危险作业。高危单位,危险作业。新特色 (二)新法规新特色(二)新法规新特色 我市于20122012年年制定了市政府规章深圳市工业和商贸深圳市工业和商贸企业安全生产主体责任规定企业安全生产主体责任规定,但该规章已经滞后已经滞后,满足不了社会发展的需要。出台主体责任规定,A A、一是一是将原来对工商贸企业的安全生产主
7、体责任规范将原来对工商贸企业的安全生产主体责任规范覆盖到全市各行业的生产经营单位覆盖到全市各行业的生产经营单位,促使生产经营单位全面落实安全生产主体责任;B B、二是立足于我市实际情况二是立足于我市实际情况,在现行法律法规规定的基础上,对高危生产经营单位和危险作业的范围进行了扩对高危生产经营单位和危险作业的范围进行了扩充充、对从业人员在50人以上的高危生产经营单位和从业人员在300人以上的其他生产经营单位增加了设立安全总监的要求、对生产经营单位设置安全生产管理机构和配备管理人员的要求进行了细化、对生产经营单位的安全生产培训教育等方面提出更高要求等。C C、三三是是内容内容全面系统,责任细实量全
8、面系统,责任细实量 主要内容共有九章,包括:1、总则、2、安全生产责任体系安全生产责任体系、3、安全生产投入、4、安全生产教育和培训、5、风险分级管控风险分级管控与隐患排查治理、6、完善设备设施与作业安全管理 7、应急救援和事故报告、8、法律责任等,分别设立专章予以规定,在安全生产主体责任方面形成体系在安全生产主体责任方面形成体系。(三)了解新规定(三)了解新规定 规定对落实生产经营单位安全生产主体责任,作出较作出较为全面、系统的规定为全面、系统的规定,具体包括:新新规定定 界界定定安安全全生生产产主主体体责责任内容。任内容。01010202030304040505060607070808界界
9、定定高高危危生生产产经营单位范围。经营单位范围。规规范范危危险险作作业业安安全全管理。管理。规规范范工工业业园园区区、产产业业园园区区和和商商业业性性楼楼宇宇的的安安全全生生产管理责任。产管理责任。对对设设置置安安全全总总监监作出明确规定。作出明确规定。规规范范安安全全生生产产管管理理机构和人员配备。机构和人员配备。规规范范培培训训学学时时和和安全考核要求。安全考核要求。规规定定风风险险分分级级管管控控和和重重大大危危险源监管。险源监管。1 1、界定安全生产主体责任内容。界定安全生产主体责任内容。修订后的安全生产法虽然规定应当强化和落实生产经营单位的主体责任,但并未明确安全生产主体责任的内涵但
10、并未明确安全生产主体责任的内涵,仅仅从原则上要求从原则上要求生产经营单位应当建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度,改善安全生产条件,推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,确保安全生产。主体责任规定在此基础上对生产经营单位安全生产主体在此基础上对生产经营单位安全生产主体责任进一步细化责任进一步细化,明确了包括建立安全生产责任体系、保障安全生产投入、开展安全生产培训、实施风险分级管控与隐患排查治理、完善设备设施与作业安全管理以及履行应急救援和事故报告义务等六大项安全生产主体责任内容六大项安全生产主体责任内容。同时,考虑到生产经营单位涵盖了国民经济各个行业,因不同行业有不同的安全生产特点和要
11、求,因此,主体责任规定在要求生产经营单位建立安全生产责任制的同时,还要求还要求负有安全生产监督管负有安全生产监督管理职责的部门理职责的部门结合行业特点制定本行业生产经营单结合行业特点制定本行业生产经营单位安全生产管理制度的指引性规定位安全生产管理制度的指引性规定,分类指导生产经营单位建立健全本单位的安全生产管理制度。2 2、界定高危生产经营单位范围。界定高危生产经营单位范围。高危生产经营单位由于所从事行业的特殊性,应当高危生产经营单位由于所从事行业的特殊性,应当比一般生产经营单位承担更多、更严格的安全生产比一般生产经营单位承担更多、更严格的安全生产主体责任主体责任。但安全生产法对高危生产经营单
12、位没有明确界定没有明确界定,仅从相关条文中可以归纳出危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当承担更为严格的安全生产主体责任。中央32号文将“矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产”界定为高危行业。根据上述规定,并结合我市实际,主体责任规定除将安全生产法和中央32号文中规定的有关行业生产经营单位界定为高危生产经营单位之外,还将还将“锂电池的锂电池的生产、加工和储存单位、粉尘涉爆、涉氨制冷单位生产、加工和储存单位、粉尘涉爆、涉氨制冷单位”纳入纳入高危生产经营单位予以监管高危生产经营单位予以监管。这是因为,目
13、前全市有数千家企业从事粉尘涉爆、涉氨制冷和锂电池生产加工储存,这三个领域发生生产安全事故的风险较高,一旦发生生产这三个领域发生生产安全事故的风险较高,一旦发生生产安全事故易造成群死群伤,安全事故易造成群死群伤,是遏制重特大事故的重点领域,有必要将这几个领域纳入高危行业进行监管。与此同时,主体责任规定对高危生产经营单位设对高危生产经营单位设置更严格的安全生产主体责任置更严格的安全生产主体责任,如要求设置安全总监、配备安全生产管理机构和人员、建立应急救援组织、对相关人员的培训学时和考核提出更高要求等。3 3、规范危险作业安全管理。规范危险作业安全管理。基于同样的原因,主体责任规定也提高了对危险提高
14、了对危险作业的管理要求作业的管理要求,要求生产经营单位在进行爆破、吊装等危险作业时,除按照安全生产法的规定安排专门人员规定安排专门人员进行现场管理以外,还应当编制作业方案,确认现场作业进行现场管理以外,还应当编制作业方案,确认现场作业条件和作业人员上岗资格等条件和作业人员上岗资格等,确保作业安全。此外,主体责任规定还要求还要求生产经营单位在进行设备大修、危险装置设备试生产、建筑物或者构筑物拆除、油罐清洗或者危险场所动火、临时用电、涂装、危险品装卸、有限空间、高处作业以及涉及重大危险源、油气管道、临近高压输电线路等作业时,也按照危险作业的规定执行。4 4、规范工业园区、产业园区和商业性楼宇的安规
15、范工业园区、产业园区和商业性楼宇的安全生产管理责任。全生产管理责任。我市的工业园区、产业园区和商业性楼宇数量众多,据不完全统计,全市各类工业园的数量已达全市各类工业园的数量已达2000多个多个,在园区和楼宇内从事生产经营的单位更是不计其数,安全生产监管任务繁重。绝大部分工业园区、产业园区和商业性楼宇的管理服务机构作为物业出租方,仅负责将作为物业出租方,仅负责将园区、楼宇物业出租,未能切实地承担其安全生产主体园区、楼宇物业出租,未能切实地承担其安全生产主体责任责任,有必要强调其对服务区域的安全生产管理责任,发挥其作用。因此,主体责任规定要求工业园区、产业园区和要求工业园区、产业园区和商业性楼宇配
16、备专职人员对其服务区域内的重点区域、商业性楼宇配备专职人员对其服务区域内的重点区域、重要设施进行经常性检查,同时对设施设备故障等突发重要设施进行经常性检查,同时对设施设备故障等突发性事件制定应急预案性事件制定应急预案。5 5、对设置安全总监作出明确规定。对设置安全总监作出明确规定。为解决一定规模以上的高危生产经营单位和较大规模的其他生产经营单位安全生产工作“没人管没人管”和“不会管不会管”的问题,从根本上提高生产经营单位安全管理水平,主体责任规定在安全生产法要求配备专职安全生产管理人员的框架下增设了安全总监制度增设了安全总监制度:一是规定在一是规定在从业人员超过从业人员超过50人的高危生产经营
17、单位人的高危生产经营单位或或从业人员超过从业人员超过300人人的其他生产经营单位应当设立安全总的其他生产经营单位应当设立安全总监,作为本单位监,作为本单位专门负责安全生产的负责人专门负责安全生产的负责人;二是要求安全总监应当具备相关工作二是要求安全总监应当具备相关工作经历和资质经历和资质;三是鼓励生产经营单位三是鼓励生产经营单位给予安全总监高于其他分管负给予安全总监高于其他分管负责人待遇责人待遇;四是对安全总监的四是对安全总监的培训时间培训时间要求做出具体规定。要求做出具体规定。安全总监在山东、江苏、湖南、北京等地已有所尝试。设置安全总监,在生产经营单位高级经营管理层落实一名精通安全生产业务、
18、具备丰富安全管理经验的人员担任安全总监,专职代表“一把手”履行安全生产管理职能,全面管理安全生产工作,并直接对主要负责人负责,能有效地提升安全生产管理人员在生产经营单位中的地位和作用,更好地落实安全生产法关于保障安全生产管理人员依法履职的要求。6 6、规范安全生产管理机构和人员配备。规范安全生产管理机构和人员配备。安全生产法对安全生产管理机构的设置和人员配备安全生产管理机构的设置和人员配备进行了原则性的规定,为落实省16号文的要求,强调安全生产管理人员的专业性,主体责任规定在此基础上进行了细化:一是明确设置机构和配备人员的标准一是明确设置机构和配备人员的标准,规定从业人员在100人以上的,应当
19、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员,从业人员在300人以上的,应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作;二是规定生产经营单位主要负责人、分管二是规定生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全总监、安全管理机构的具体职责负责人、安全总监、安全管理机构的具体职责,并要求内部公示,高危生产经营单位应当告知政府部门;三是细化三是细化安全生产法中关于安全生产经营决策应当听取安全生产管理机构和经营决策应当听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见的规定安全生产管理人员的意见的规定;四是鼓励生产经营单位给予四是鼓励生产经营单位给予安全生产管理人员高于同级其他岗位管理人员待遇安全生产管理人员高于同
20、级其他岗位管理人员待遇,并鼓励生产经营单位发放安全生产管理岗位津贴。7 7、规范培训学时和安全考核要求。规范培训学时和安全考核要求。安全生产法对生产经营单位安全生产教育和培训做了原则性的规定,国家安监总局的规章对工矿商贸生产经营单位提出了培训学时的要求。主体责任规定在此基础上进行了细化细化,对高危单位的主高危单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监和安全生产管要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监和安全生产管理人员、新上岗人员理人员、新上岗人员初次安全培训时间、每年再培训时间,和其他生产经营单位新招用的从事危险作业的人员上岗前培训时间、每年再培训时间,都作出了规定。并对高危单位、对高
21、危单位、从业人员在从业人员在5050人以上的工业企业、人以上的工业企业、100100人以上的其他生产经人以上的其他生产经营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监、营单位的主要负责人、分管安全生产的负责人、安全总监、专(兼)职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力专(兼)职安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力提提出了考核要求出了考核要求,规定上述人员自任职之日起自任职之日起6 6个月内,应当个月内,应当经主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知经主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格识和管理能力考核合格。需要指出的是,安全考核不得收费安全
22、考核不得收费。8 8、规定风险分级管控和重大危险源监管。规定风险分级管控和重大危险源监管。实施有效的风险辩识评估与分级管控,可实现对事故的可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制预防和生产作业的全过程控制。生产经营单位通过风险辨识和分析,确定风险等级,按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素,确定不同管控层级。对风险实施分级管控可以更有效率地分配资源,集中资源治理较高风险,降低安全生产隐集中资源治理较高风险,降低安全生产隐患患。为此,主体责任规定要求要求生产经营单位应当定期应当定期进行安全生产风险评估,辨识和分析风险,确定风险等进行安全生产风险评估,辨识和分析风险
23、,确定风险等级,明确风险分级管控措施级,明确风险分级管控措施。同时,为加强对全市重大危险源的重点监管,主体责任规定还规定还规定存在重大危险源的生产经营单位建立健全安全监测监控系统并与负有安全生产监督管理职责的部门进行联网,以实现对全市重大危险源的实时监测监控。全员安全生产责任制:全员安全生产责任制:一岗双责一岗双责分管安全生分管安全生产产负责人负责人 (四)责任是核心(四)责任是核心主要负责人主要负责人其他负责人其他负责人安全管理人员 第八条 生产经营单位应当实行全员安全生产责任责任制制,根据工作岗位的性质、特点和具体工作内容,明明确各岗位从业确各岗位从业人员的安全生产责任范围责任范围和责任内
24、容责任内容,实现生产经营全过程安全责任追溯。第九条第九条 生产经营单位主要负责人主要负责人为本单位安全生产第一责任人第一责任人,对本单位安全生产工作负总责负总责,具体履行下列安全生产管理职责管理职责:(一)组织制定组织制定本规定第七条、第八条规定的安全生产管理制度并督促实施管理制度并督促实施;(二)依法设立安全生产管理机构机构,配备安全生产配备安全生产管理人员管理人员;(三)保障安全生产投入投入;(四)保障新建、改建、扩建工程项目的安全设施、职业病防护设施与主体工程同时设计设计、同时施工施工、同时投入生产和使用使用;(五)组织制定组织制定安全生产操作规程操作规程、安全生产教育和培训计划培训计划
25、;(六)每半年每半年至少组织一次一次本单位安全生产全面检查检查和生产安全事故隐患排查治理;(七)建立生产安全事故应急救援制度,每年每年至少组织和参与一次一次事故应急救援演练演练;(八)及时、如实报告报告生产安全事故事故,组织事故救援,协助开展事故调查处理;(九)开展本单位职业病防治职业病防治工作,保障从业人员的职业健康;(十)法律、法规、规章规定的其他其他安全生产管理职责。生产经营单位根据自身生产经营情况没有配备分管没有配备分管安全生产负责人、设立设立安全生产管理机构的,生产经营单位主要负责人应当履行主要负责人应当履行相关主体的安全生产管理职责职责。第十条第十条 生产经营单位分管安全生产负责人
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