2019版高中地理 第五章 环境管理 第2、3节 中国环境管理政策体系 中国环境法规体系学案.doc
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1、1第二、三节第二、三节 中国环境管理政策体系中国环境管理政策体系 中国环境法规体系中国环境法规体系课标要求说出环境管理的基本内容和主要手段。课标解读结合典型案例说明中国环境管理政策体系和法规体系。新课导入建议“十二五”环保规划作为中央提出“建设生态文明”后的第一个五年环保规划,把建设生态文明作为其最高纲领,并实行从紧和严厉的环境政策。由此导入新课。教学流程设计课 标 解 读重 点 难 点21.了解我国环境管理政策体系的层次及其划分。2.了解我国的环境管理政策,熟悉我国环境管理政策的贯彻措施。3.了解中国环境法规体系的构成。环境管理政策的基本内容。(重点)中国环境管理政策体系1.政策体系(1)最
2、高层次:环境保护基本国策。(2)第二层次:“三同步” 、 “三统一”环境保护战略方针。(3)第三层次:中国三大环境管理政策。2三大环境管理政策(1)“预防为主”的环境管理政策环境影响评价制度:能够有效地防止不利于环境的事件发生,是实现预防为主的最有效手段之一。“三同时”制度:环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(2)“谁污染,谁治理”的环境管理政策排污收费制度:一是对环境容量资源利用的补偿,二是有利于节约环境资源。污染限期治理制度:限定治理时间、治理内容和治理效果的强制性措施。(3)“强化环境管理”政策环境保护目标责任制。城市环境综合整治定量考核制度:以规划为依据,以改善和
3、提高环境质量为目的。污染限期治理就是对重点环境问题进行限定时间的治理吗?【提示】 这种认识是错误的,它曲解了污染限期治理制度的含义。污染限期治理制度既对重点环境问题作了治理时间的限定,也对治理内容和治理效果作了限定。中国环境法规体系1.制定的目的:保护和改善人民的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保护3人体健康,促进社会主义现代化建设的发展。2体系3我国环境保护法规体系的组成(1)宪法:基本依据和指导原则。(2)国际环境保护公约:具有法律效力,负有相同的国际义务。(3)环境保护法规环境保护基本法是我国环境保护的综合性法规,规定了国家的环境政策和环境保护的方针、原则和措施,是制定其他环境保
4、护法规的依据。环境保护单行法律。如中华人民共和国大气污染防治法等。环境保护行政法规。如征收排污费暂行办法等。地方性环境保护法规。如内蒙古自治区草原管理条例等。环境保护标准。如饮用水质量标准等。中国环境管理政策体系和法规体系【问题导思】 1怎样看待环境影响评价制度?【提示】 环境影响评价制度的实施,可以禁止一些对环境有重大不良影响的建设项目的进行,也可以通过对可行性方案的比较、筛选,把某些建设项目的影响减到最低程度。但是,各国在执行时也遇到一些问题。一是限制过严会影响经济发展的资源开发,从而影响社会需求。二是许多技术尚待解决。2贯彻“强化环境管理”政策为什么主要依靠政策来落实?【提示】 政府是环
5、境管理的执行主体,可以通过确定环境保护方针,颁布环境保护相关法律法规,制定环境管理条例和国家行动计划等,强化环境管理。3我国加入的国际环境保护公约主要是针对哪些全球性环境问题?【提示】 全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等。4环境保护法规的任务、作用与目的各是什么?【提示】4任务作用目的保护和改善环境,防治污染和其他公害规定了公民在保护和改善环境等方面应遵循的行为准则、权利和义务,保护环境的措施,国家管理环境的制度和机构,以及危害环境的违法行为要承担的法律责任及追查责任的程序等通过制定各种环境法规,建立完善的环境保护制度,以国家强制力等保证实施和贯彻执行,达到保护和改善环境的目的1.管理
6、政策体系我国是世界上人口最多的发展中国家,加强环境管理,强化环境监督,具有重大的现实意义。目前,我国已经形成了以环境保护为基本国策的一系列符合我国国情的环境管理体系:2环保法规体系我国环保法规体系主要由六个方面的法规构成,在该法规体系中,不同法规具有不同的地位,可通过绘制关联图的形式理解。阅读下列材料,完成下列问题。在“2008 年跨国公司投资重庆经贸洽谈会”项目签约仪式上,美国国际济丰集团将与酉阳县政府签订协议,拟投资 150 亿元在重庆建设长江以南最大的造纸厂。市经委官员表示,目前酉阳方面正在向国家环保部申请该项目的“通行证” 。(1)环保部在签发“通行证”前将依据哪项环境管理政策对该项目
7、进行评估?目的是什么?(2)该项目建设过程中,需要同时设计、施工和投产污水处理项目,他们这样做依据的是哪项环保制度?(3)该项目建成投产后,酉阳县政府要收取一定的污染费,依据的是哪项制度?为什么要收取污染费?5【思路点拨】 由材料所含信息可知主要是环境管理政策方面的内容,结合所学回答即可。【解析】 第(1)题,题目中的“评估”是题眼,对重大工程可能对环境造成影响的评估是环境评价制度的内容之一。第(2)题, “三同时”规定的是建设项目的主体工程与环境保护设施“三同时” 。第(3)题,题目中的“制度”是题眼,避免误答“环境管理政策” 。【答案】 (1)预防为主,防治结合,综合治理。事先作出预测和评
8、估,论证工程建设项目能否立项建设,最大限度地防止和减少项目对环境的负面影响,有效防止不利于环境的事件发生。(2)“三同时”制度。(3)征收排污费制度。一方面,污染物排放到环境中,是对环境容量资源的利用;另一方面,收取排污费,可使排污者尽量减少污染物的排放量,节约环境资源。图表展示教材第 84 页图 52 中国环境政策体系示意解图精要1由图中内容与箭头指向可知环境保护基本国策是环境政策中的最高层次。2由图可知“三同步” “三统一”在环境政策体系中处于第二个层次。3由图还可知中国三大环境管理政策位于第三层次。图表应用位于昆明市松华坝水源保护区的云龙水库周边 3 个集镇的污水处理厂目前已完工并正式投
9、入运营,对水源地的保护起了重要作用,昆明市污水处理厂的建设,贯彻了( )A “经济建设与环境保护协调发展”原则B “谁污染谁治理,谁开发谁保护”原则C “预防为主,防治结合”原则D “先污染,后治理”原则【解析】 污水处理厂属于源头治理,防治污水的产生和治理。【答案】 C6教材第 85 页活动【答案】 环境问题形成以后再进行治理,在经济上要付出更大的代价,而且很多环境污染和破坏性问题一旦发生,即使付出很大的代价,也往往难以清除和恢复,甚至具有不可逆转性。一些环境问题的危害可能是潜在的,如气候变化和臭氧层破坏,其后果往往难以预测。因此,必须以特别谨慎的态度尽量以预防的手段避免这些问题的产生。预防
10、为主不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地减少污染物的产生量和排出量,减少二次污染的风险,减少末端治理负荷,节省环保投资和运行费用。教材第 90 页活动【答案】 第二种观点更合理合法。因为化工厂可能存在选址不当的问题,化工是高危行业,选址在居民区附近,在案件的发生上存在事先的过失,所以化工厂承担民事责任是合理的。根据民法通则的相关规定,化工厂也应当承担相应的民事责任。化工厂既要对受害群众进行损失赔偿,又要对环境已造成的污染和破坏进行危害排除。7国家环保部环监局与美国环保协会联合提出:大气污染,罚款上限可设定 12 万元/日人民币;水污染不低于 2 600 元/日人民币。结合所
11、学知识,完成 12 题。1这两条规定依据的环境管理政策是( )A预防为主,防治结合 B谁污染,谁治理C强化环境管理 D环境保护2对大气污染和水污染罚款,是因为这些企业利用了_资源( )A水 B大气C环境 D土壤【解析】 第 1 题,对污染企业罚款依据的是“谁污染,谁治理”政策中的“排污收费制度” 。第 2 题,环境不仅为人类提供生产、生活的空间,还提供资源和消纳废弃物的场所,说明环境也是一种资源。【答案】 1.B 2.C32010 年 5 月 1 日至 10 月 31 日,上海世博会隆重举行。本届世博会大力倡导“生态世博” 、 “绿色世博” 、 “低碳世博”等环保理念,在“城市,让生活更美好”
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