土壤重金属污染防治工作的困境及相关法制完善,土壤污染论文.docx
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1、土壤重金属污染防治工作的困境及相关法制完善,土壤污染论文资料显示,截止2020年6月5日,我们国家有2000万公顷的耕地遭到重金属污染,约占耕地总面积的1/5,这2000万公顷耕地用来从事农业种植,其土壤当中的重金属成为农产品污染危害的重要来源1.并且在我们国家的耕地中,越来越多的土壤,十分是城市郊区和污灌区的土壤,往往同时遭受重金属和有机物的复合型污染,这进一步加大了污染治理的难度。而在城市当中,伴随着城市化进程,城区内的工厂大量进行搬迁,留下了很多被污染的 棕色地块 ,因而寓居在 棕色地块 上的居民也饱受土壤重金属污染的危害。 一、土壤重金属污染特性解析 土壤重金属污染在致害经过、方式上较
2、之其他污染有其特殊性,没有重视这些特性正是我们国家当前土壤重金属污染防治工作难以获得突破性进展的症结所在。土壤重金属污染的特征归纳起来有五点:潜伏性、非显着性、富集性、生物累积性、不可降解性。第一,潜伏性。从污染物的排放到产生损害后果,需要污染物的不断累积,这期间不进行专门的土壤检测,污染源是很难被发现的。第二,非显着性。不同于大气、水体的污染,土壤遭到重金属污染后,物理性状几乎不产生变化,尽管其危害更甚于其他类型的污染,但很难引起社会的关注,因而相应的立法、研究也就较为缺乏。第三,富集性。重金属污染源是废气、废水和废渣。废气中的重金属沉降于水体或土壤;废水中的重金属富集于水体或污泥,污水通过
3、自然接触以及灌溉和土壤进行重金属交换;废渣中的重金属浸透进入土壤当中,所以重金属最终都会富集于土壤与水体当中,这就是重金属污染的富集性。第四,生物积累性。重金属污染要造成损害后果还需要进入食物链,这里就牵涉到其另外一个特性,即生物积累性,重金属在食物链当中进行累积,并最终作用于人类。第五,不可降解性。土壤、水体这两个环境介质在自然环境下不能够完成对重金属的自净工作,并且重金属在华而不实还有可能合成为危害更大的金属有机化合物,所以一旦遭到了重金属污染,只能是进行人工除害处理2.在对土壤重金属污染防治工作面临的主要问题进行分析以及寻找解决思路时,需要着重考虑这些特性,以便采取科学有效的解决方案。
4、二、土壤重金属污染防治工作面临的主要问题 一历史遗留问题全面爆发 2006年3月,位 于 武 汉 汉 阳 的 赫 山 地 块 以4.055亿元被武汉三江航天房地产公司拍下,但在开发时该地块发生污染土壤致工人中毒晕倒事件,导致武汉市土地储备中心在退还开发商土地款之外,又额外赔款1.2亿元。事后,武汉市环境保卫局数次调查发现,赫山地块70%以上的区域都遭到了重金属污染。武汉市于2018年5月决定开展赫山地块修复项目,并于2020年5月底完工,整个毒地修复期为3年,整个修复成本高达2.8亿元3. 如前所述,土壤重金属污染的危害具有潜伏性,赫山毒地必然经历了一个较长时期的累积,到达一定程度之后,危害才
5、显现出来。总之,由于土壤重金属污染的非显着性,使得我们国家民众对于这种污染的关注程度缺乏,相应工作也处于滞后状态。反观近期几年我们国家北方地区频发的雾霾污染,因其是直观可见的,引发了社会各界的广泛关注,相应的立法规划、治理研究也得到了快速的发展。 国内环境法学界对土壤污染、土壤重金属污染的关注是从20世纪90年代开场的,这华而不实的原因和我们国家工业化、城市化进程较晚以及土壤重金属污染具有潜伏性有关。从污染物的排放到污染物在土壤中不断累积进而进入食物链最终引发各类污染事件,比照世界上其他国家的经历体验来看,大约需要20年左右的时间,我们国家的工业化进程加快脚步是从改革开放之后开场的,这也是为何
6、在2000年之后,我们国家各地因土壤重金属污染导致食品安全的问题才被逐步曝光。在城镇当中由于城市化进程的不断加快,本来在城区的工厂向城市外围搬迁,遗留下来的污染土地被重新开发利用,潜伏的污染没有及时发现,才出现了赫山地块这样的事件。当污染的累积超过了临界点,那么我们将迎来土壤重金属污染事件的一个高发期。土壤对于重金属污染的自净能力很差,人体内的重金属短时间内也不能排除,要遏制污染的扩散,降低其将来造成的危害,只能对被污染的土地进行人工除害处理,构成重金属阻断。根据民法与环境保卫法的传统理论,应当是遵循谁污染谁治理以及直接侵权人负责的原则,来处理这些损害问题,但是经过了20余年的时间,并且伴随着
7、污染是不断累积最终造成损害,责任承当者难以寻找这样一个事实,在土壤重金属污染事件中,传统原则不能很好地解决现有问题,面对历史遗留问题的全面爆发,需要新的解决途径。 二正在发生的污染缺乏法律规制 土壤重金属污染问题引起了相关机构的重视。2006年7月,环保总局和国土资源部联合启动了经费预算达10亿元的全国初次土壤污染状况调查,但由于各种原因,至今没有公开污染数据。据一些非官方的调查研究表示清楚,我们国家的土壤重金属污染正在发生并造成了严重后果,而且没有得到有效的控制。中国疾病预防控制中心研究员尚琪从20世纪80年代起,开场对江西省赣州市大余县钨矿厂造成的镉污染问题进行研究,当地居民于1985年起
8、就暴露于镉污染之中,在进行研究的20余年中,当地污染呈现一种持续的状态,居民也一直生活在镉污染的环境中,尿镉、血镉严重超标,居民普遍有骨质疏松、骨头疼痛等类似 痛痛病 的异常感觉和状态,癌症死亡率、心血管疾病率大幅上升,在这样严重的情形下,当地居民几乎没有得到任何行政、司法帮助。 2007年,南京农业大学教授潘根兴带领研究团队,在全国六个地区华东、东北、华中、西南、华南和华北县级以上市场随机采购大米样品91个,结果表示清楚10%左右的市售大米重金属镉超标4.这些无人监管的 镉米 最终将土壤重金属污染的后果作用于人体,但是 镉米 在市场上的流通以及对人体造成损害之后责任的承当都缺乏相关的法律法规
9、的规制。 三、法律规制 一借鉴美国超级基金制度,建立我们国家重金属污染土壤治理基金 由于遭到1978年 拉夫Love运河污染 环境事故的影响,1980年美国公布(综合环境污染响应、赔偿和责任认定法案Comprehensive Envi-ronmental Response Compensation and LiabilityAct,确立了 超级基金 制度。设立该项制度的目的就是为了解决被污染土地的治理资金问题,基金由针对化工行业的专门税以及联邦财政的拨款构成,当受污染土地经过评估具有修复价值的时候,可由该基金先行支付治理费用,然后再向责任人进行追偿5. 超级基金 制度的特点在于其严格的责任追责
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