美国农产品质量安全有关规定对我国的启示_陈杉.docx
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1、美国农产品质量安全有关规定 对我国的启示 陈杉,徐玉梅 (东北农业大学文法学院,黑龙江哈尔滨 150030) 摘要 农产品质量安全控制关系到消费者的生命和身体健康。美国对农产品质量安全管理有许多成功的经验和 做法,值得我国借鉴。我国应加强对农药使用的科技推广,对农民普及相关农药知识,使其科学使用。在农产品质量安全侵 权方面,农产品应该认定为产品质量法中的产品,农产品民事侵权的归责原则分别为过错责任原则、过错推定责任原则 与严格责任原则,应引入美国的惩罚性赔偿制度。加强农产品质量安全监管工作,对农产品生产企业的自我检验检测必须 要给予充分的足够的重视。 咲键词 农产品质量安全 ;美国农产品质量安
2、全规定 ;惩罚性赔偿制度 ;启示 中图分类号 :D 912.4 K ; 献标识码 B 农产品质量安全关系到广大人民群众的生命和身体 健康。美国早在 20世纪初就已经认识到对农产品质量安 全问题的重要性,形成了许多行之有效的制度和管理经 验。美国于 1996年制定了食品质量保护法,对初级农 产品质量安全专门进行了全面的规定。我国近年频发的 农产品质量安全事件引发了人们对农产品质量的信任危 机。鸭蛋里的 “ 苏丹红 ” 、水果中的 “ 膨大剂 ” 和工业蜡,乳 品中的 “ 抗生素 ” ,乃至蔬菜中残留的农药、杀虫剂,无一 不冲击着消费者脆弱的神经。农产品质量安全事关国计 民生、社会的和谐稳定,越来
3、越引起有关部门的高度重 视。我国先后出台了农产品质量安全法、农产品质量 安全突发事件应急预案等,对相关问题作出了规制。尽 管中美两国国情不同,但美国许多成功的经验和做法都 值得我国借鉴。 一、 加强对农药使用的科技推广 中华人民共和国农产品质量安全法第二条第二款 规 定 :“ 本法所称农产品质量安全,是指农产品质量符合 保障人的健康、安全的要求。 ”2010 年初,海南省被查出生 产有国家禁用剧毒农药残留的 3C 豆,剧毒农药为水胺硫 磷、甲胺磷。据调查,这些剧毒农药来自上海和湖北,由于 这些农药价格是其他农药价格的 1,杀虫效果又好,所 以当地农户选择购买并使用于豇豆上。很多技术工人上 岗前
4、要经过系统的技术培训,掌握相应的技能。可是农民 却只能靠经验进行种植,并且村里从来就没有技术人员 对他们进行过技术培训。至于什么作物应该施加什么样 的农药和肥料,往往是听从零售商的推荐。虽然农 民在种 植过程中使用了剧毒农药并导致消费者产生严重的损 害后果,但事实上农民也是其中的受害者,海南的豇豆 销售受到了前所未有的打击,并且这种负面效果会持续 发酵,将直接影响到农民的收入。在这个事件中,要追宄 生产并销售国家明令禁止的剧毒农药的企业的相关责 任,以及当地监管部门的责任。无论这种损害后果是由 于农民缺乏相关农药知识,还是贪图便宜,抑或盲从销 售人员的推荐,都说明了加强对农民培训的重要性。一
5、方面,要对农民遵守国家法律以及加强道德修养等方面 进行教育,另一方面,加强对农民使用农药知识的培训 刻不容 缓。 美国 1914年通过的史密斯 -利弗尔法规定,农业 科技推广工作由联邦、州和地方政府共同合作办理,州立 大学负责执行、评价各项工作计划,指导农业生产和经营 活动。目前,我国的农业技术推广工作虽然逐步开展,各 农业院校、农技站也派出相关人员对农民进行技术指导, 但是很多仍然偏重于形式,无法从根本上改变农民种植 知识和技术的不足。而且,农业技术推广追求的目标比较 单一,往往更偏重于种植物产量的提高,而忽略了农作物 内在品质和农产品质量的提尚。 事实上,农业技术推广所承担的职能应该有更广
6、泛 的内涵,在提尚广 量的基础上,更应该关注如何确保农产 品质量的安全。我们应当积极拓宽农业技术推广的工作 范围,由政府牵头,进行专门的财政补贴,通过各种方式、 定期地对农民开展培训。既鼓励农业工作者下到田间地 头对农民进行培训,还可以鼓励他们利用微信公众号、网 络直播等渠道向农民讲解。采取 “ 走下去 ” 和 “ 走上来再回 败稿日期 2016-04-22 作者简介 陈杉 (1977-),女,黑龙江牡丹江人,副教授,东北农业大学经济管理学院在读博士。研究方向:农业法、民商法。 I *金项目 黑龙江省哲学社会科学研宄项目:黑龙江省农产品质量安全地方立法研宄 (12C 068)。 去 ” 两种方
7、式进行农技推广。例如东北农业大学参与的 “ 村村大学生 ” 项目,就为黑龙江培养了大批农业专门人 才,他们根据协议再回到所在农村,将他们在学校所学到 的先进技术,向广大农民进行宣传推广,就发挥了良好的 示范、带动作用。在推广农业技术时,尤其要侧重对农民 在农产品生产过程中如何科学、安全、有效的使用农药、 化肥进行培训,对农产品质量安全把好第一道关。可以采 取层层推进的 方式,由农技人员负责农业示范户,再由农 业示范户向村民推广。农产品质量安全法第二十七条 规定,农民专业合作经济组织和农产品行业协会对其成 员应当及时提供生产技术服务,建立农产品质量安全管 理制度,健全农产品质量安全控制体系,加强
8、自律管理。 在已经成立农民专业合作社的地方,由国家通过举行短 期培训班、提供农业技术咨询的方式,向农民专业合作社 有关技术人户进行农药使用、管理的培训。再由农民专业 合作社负责对所入社的社员进行使用农药的技术培训, 何时使用,使用后在多长时间后才可以采摘,要有详细的 讲解。 另外 ,对农药要有严格的管理。一定要严查企业生产 国家明令禁止生产农药的行为,对企业生产的所有农药 都要进行登记备案制度。鉴于个别企业可能将生产地点 转移到城乡结合部以及农村等较隐蔽的地方的现状,可 以采取不定时的抽检制度;为了鼓励群众对这些违法行 为的监督,对群众采取有奖举报制度 d 另外,对农药的销 售行为采取追踪登记
9、,确保能查到农药的准确流向,从而 防患于未然,确保农产品的质量安全。 二、农产品民事侵权相关法律问题 据 2016年 4月 19日的人民日报报道 ,无锡某 “ 杨铭 宇 ” 黄焖鸡使用的是巴西进口冻肉 ,在肮脏的偏僻的废弃 工厂加工的。根据食用农产品市场销售质量安全监督管 理办法第23条规定,销售者应当具有与其销售的食用 农产品品种、数量相适应的销售和贮存场所,保持场所环 境整洁、并与有毒、有害场所以及其他污染源保持适当距 离。可以想象,食用这种食物会对消费者产生怎样的影 响 ,一方面有必要加大对这种行为的惩罚力度,另一方面 同需要对造成损害事实的责任承担问题进行研宄。 (-)农产品是否属于产
10、品质量法中的产品 首先,需要对农产品如何适用法律进行研宄,即农产 品是否属于 产品质量法中的产品。我国产品责任法 第二条第一 .款规定: “ 本法所称产品是指经过加工、制作, 用于销售的产品。 ” 由此可见, “ 初级农产品 ” 由于没有经 过加工,应该不属于产品 a 根据美国产品责任法的规 定,产品指的是任何经过工业处理的有形物,但是明确规 定产品包括农产品。 1999年的产品责任指令 $9/54号 ) 规定,初级农产品以及猎获物也在产品责任的范畴,初级 农产品是指土地、畜牧场及渔场所生产的产品,但已经初 级加工者除外。我国业已加入 W TO, 随着国家之间经济 交往的进一步深入,我国应该借
11、鉴美国和 欧共体的相关 规定,如果将农产品纳入到产品的范畴,那么农产品就可 以适用产品质量法,这样有利于加大责任追究力度。 (H )农产品质量安全损害的归责原则 我国农产品质量安全法第五十四条规定: “ 生产、 销售本法第三十三条所列农产品,给消费者造成损害的, 依法承担赔偿责任。农产品批发市场中销售的农产品有 前款规定情形的,消费者可以向农产品批发市场要求赔 偿 ;属于生产者、销售者责任的,农产品批发市场有权追 偿。消费者也可以直接向农产品生产者、销售者要求赔 偿 ” 。从该条规定可以看出,我国关于农产品质量安全是 适用过错责任原则的。在农产品质量安全造成损害承担 责任的过程中,要适当平衡农
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