陕西省西咸新区泾河新城生产安全事故应急预案.docx
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1、陕西省西咸新区泾河新城生产安全事故应急预案1总则1.1 编制目的为及时有效地应对泾河新城发生的生产安全事故,准确、高 效、有序地组织开展事故抢险、救援工作,最大限度地减少人员 伤亡,维护正常的社会生产、生活秩序,保障人民生命财产安全, 促进社会和谐稳定发展。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全 事故应急预案管理办法西咸新区应急预案管理办法西咸 新区生产安全事故应急预案泾河新城突发事件总体应急预案 等相关法律、法规、规章和文件规定,结合泾河新城安全生产工 作实际,特制定此预案。1.3事故分级参照生产安全事故报告和调查处理
2、条例,根据生产安全 事故的可控性、严重程度和影响范围,将生产安全事故分为四级: 特别重大(I级)、重大(II级)、较大(in级)和一般(W级)。特别重大(I级)生产安全事故:是指已经严重危及周边社 保障,提供事故发生地及周边地区的气象监测、预报和预警信息。(7)信息发布组。负责媒体接待、事故信息对外发布及舆 情监控。除以上工作组外,还可根据现场应急处置实际情况,组建其 他必要工作组。各应急工作小组组长及成员单位由现场总指挥指 定。现场指挥部成立之前,事故发生单位和先期赶到的应急救援 队伍必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故发展态势。2.5专家组新城安全生产委员会建立涉及烟花爆竹、化工、建
3、筑施工、 特种设备、道路交通、消防等专业安全生产专家库,根据生产安 全事故的应急处置情况设立生产安全事故专家组(以下简称“专 家组”),为应急指挥部和现场指挥部提供决策咨询、工作建议 和技术保障。3预防与预警3. 1预防各生产经营单位应该加强对本单位所存在的危险有害因素 进行辨识,并做好风险分析工作,分析其可能产生的事故后果, 并采取可靠措施;制定隐患排查计划,并按计划开展隐患排查工 作。对排查出的每一个隐患,要落实整改责任部门和责任人;对 短期内能够完成整改的一般隐患要立即消除;对情况复杂、短期 内难以完成整改的隐患,要限期完成整改;对重大隐患要进行挂 牌督办或依法实施停产关闭。各生产经营单
4、位及负有安全生产监督管理职责的部门应按 照各自职责,分别负责相应的生产安全事故的监控与信息收集工 作,建立健全监控网络体系;建立完善重大事故隐患和重大危险 源监控数据库,并及时更新;对可能引发生产安全事故的隐患或 险情或因其他灾害、灾难可能引发生产安全事故的重要信息,应 及时报应急指挥部办公室。3.2 预警生产安全事故预警分为常态预警和事故状态预警。(1)常态预警是指应急指挥部办公室收到上级安监部门、 应急指挥部其他成员单位或相邻行政区域发布的预警信息后,经 对相关信息内容进行研判,确定有可能引发生产安全事故的情 况。常态预警信息依据可能造成损失的严重程度,从高到低依次 划分为红色、橙色、黄色
5、、蓝色预警四个级别。红色等级(I级):经信息研判后预测可能发生特别重大(I 级)生产安全事故;或已经发生(H级)生产安全事故,且事 态正在不断扩大。橙色等级(H级):经信息研判后预测可能发生重大(II 级)以上突发事件,或已经发生(in级)生产安全事故,且事 态正在不断扩大。黄色等级(III级):经信息研判后预测可能发生较大(III 级)以上突发事件,或已经发生(IV级)生产安全事故,且事 态正在不断扩大。蓝色等级(IV级):经信息研判后预测可能发生一般(IV 级)以上突发事件,或已经发生(IV级)以下生产安全事故, 且事态正在不断扩大。(2)事故状态预警是指发生生产安全事故后,经现场指挥 部
6、对事故发展态势进行研判,认为可能发生次生、衍生事故的情 况。事故状态预警根据事态发展变化趋势、人员疏散数量、危险 半径大小等因素确定预警范围。事故状态预警只发布预警信息, 不作预警分级。3.3 预警发布预警信息由应急指挥部办公室统一发布,以下发通知、电话、 传真、微信或组织人员逐户通知等方式进行发布。(1)常态预警状态下,预警信息的发布程序及内容,参照 陕西省突发事件预警信息发布管理暂行办法规定执行。(2)事故状态预警信息由现场指挥部总指挥批准发布。预警信息包括内容为:预警级别、影响范围、持续时间、可 能引发的事故类型、建议采取的防范措施等。对于自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引
7、 发生产安全事故的信息,有关应急机构均应及时通报应急指挥部 办公室,应急指挥部办公室收到消息后,密切关注事态进展,立 即通知相关部门分管安全负责人做好准备工作,并报告管委会分 管领导,按照预案做好应急准备和预防工作。事态严重时,及时 上报上级政府。3.4 预警行动应急指挥部有关成员单位和相关生产经营单位收到预警信 息后,应做好应对突发事件的物资准备、人员准备、思想准备、 装备准备,并按照应急预案的规定和要求,制定科学、合理、可 行的应急处置方案。3.5 预警解除(1)常态预警。预警信息按照“谁发布,谁解除”的原则, 当可能造成生产安全事故的预警情况减弱或消失后,由预警信息 发布机关宣布解除预警
8、。(2)事故状态预警。事故危害得以控制,可能造成次生、衍 生事故的因素已经消除,紧急疏散人员具备恢复正常生活条件 时,由现场指挥部总指挥宣布预警解除。4应急处置4. 1信息报告4. 1. 1信息报告程序事故发生后,事故单位应立即将信息电话报送至管委会和行 业主管单位,管委会接到事件信息核实情况后,并随之将核实的 情况立即向西咸新区管委会电话报告,书面上报时间不得迟于事 发后2小时。事故信息报送,应逐级上报。对于较大以上生产安全事故, 一些比较敏感的生产安全事故,或发生在敏感地区、敏感时间, 或可能演化为更高级别的生产安全事故信息,也可越级上报。4 . 1.2信息报告内容信息报告的内容包括生产安
9、全事故报告和调查处理条例 所规定的报告内容。5 .2先期处置生产安全事故发生后,先期赶赴现场的救援人员和管委会 相关单位、镇街应迅速成立现场应急机构,开展抢险救援工作, 组织伤员抢救、灭火、消毒、人员疏散、隐患处置;立即封锁 事故现场,严禁一切无关人员、车辆和物品进入事故危险区域, 开辟应急救援人员、车辆及物资进出的专用通道,维持事故现 场的社会治安和交通秩序。当其态势或次生事故灾害不能得到 有效控制时,应急指挥部办公室要及时报请管委会,提出启动相 应应急预案的建议。4. 3分级响应根据生产安全事故的严重程度、影响范围、应急处置能力及 事故的类别实施分级响应。一般生产安全事故发生后,应急指挥部
10、办公室向应急指挥部 报告情况,并建议启动本预案,经应急指挥部总指挥批准后,预 案启动。应急指挥部副总指挥赶赴现场,成立现场指挥部,指挥 应急指挥部成员单位,调度各方应急救援力量和资源开展现场应 急处置工作。必要时可请求西咸新区管委会组织专业力量支援 或协调处置。应急工作开展过程中应急指挥部办公室应及时向 西咸新区管委会汇报事故基本情况、事态发展和救援的进展情 况。较大以上生产安全事故的应急响应,按照上位(国家、省、 市)生产安全事故应急预案及其专项应急预案执行,本预案同步 启动。在上级指挥机构赶到之前,本预案应急指挥部总指挥、副 总指挥赶赴现场,成立现场指挥部,负责事故现场的伤员救治、 区域警
11、戒、交通管制、人员疏散等应急处置工作。上级指挥机构 赶赴现场后,与其进行指挥权移交,并汇报现场救援工作开展情 况,全力配合上级应急指挥机构开展事故应急救援。4. 4响应级别调整一旦生产安全事故扩展,且有蔓延扩大的趋势、情况复杂难 以控制时,应逐级上报,及时提升响应级别。生产安全事故危害 已经减缓和消除,不会进一步扩散,应逐级报告上级政府,相应 降低或解除响应级别。4. 5应急终止当遇险人员获救,事故现场得以控制,环境符合有关标准, 可能导致次生、衍生的事故隐患消除后事故现场指挥部应急处置 结束,经专家分析会商,现场监测评估确无危害和风险后,由现 场总指挥提出终止执行应急预案,报总指挥批准后,宣
12、布应急状 态解除。4.6信息发布较大以上生产安全事故的信息发布,由上级政府组织开展。 一般生产安全事故的信息发布,由党委宣传部组织开展。信息发 布工作应遵守国家法律法规,实事求是,客观公正,内容详实, 及时准确。5后期处置5. 1善后处置事故应急处置工作完成后,转入后期处置程序,牵头负责善 后处置的部门会同相关部门积极稳妥、深入细致地做好以下善后 处置工作:(1)依法做好受影响人员安置和救济款物的接收、发放、 使用与管理工作,保障受影响人员基本生活,并做好受难人员及 其家属的安抚工作。(2)卫生部门及时做好突发事故现场的杀菌、消毒及疾病 防控工作;环境保护局负责协调开展现场环境监测工作;城乡管
13、 理局负责协调配合环卫部门开展事故现场污染物的收集、清理与 处理工作。(3)及时归还紧急调集、征用的物资,对不能归还或者损 耗的物资,报应急指挥部审批后,送本级财政部门核准,依照有 关规定予以补偿。(4)有关单位应为应急救援人员购买人身意外伤害保险。 生产安全事故发生后,保险机构要及时开展应急救援人员保险受 理和受灾人员保险理赔。保险监管机构要督促有关承保单位及时 做好保险理赔。(5)对生产安全事故中的伤亡人员,按国家有关规定给予 赔付和抚恤。5.2 生产恢复应急结束后,应尽快组织开展事故后重建、污染物清理与处 理等工作,尽快恢复生产。行业监管单位负责督促事故单位制定 恢复生产实施方案,恢复生
14、产方案经行业监管单位检查验收合格 后方可生产。事故发生单位恢复生产经营活动前应组织有关部门 和人员进行培训教育,从业人员经考核合格后方可上岗。5.3 总结评估和事故调查生产安全事故善后处置结束后,应急指挥部办公室会同现场 指挥部及有关部门要对应急救援开展过程进行全面总结评估,提 出改进应急救援工作的建议,并在应急救援结束后20日内完成 应急救援总结报告并及时上报党委、管委会办公室,同时按有关 规定报上级有关主管部门。事故调查按生产安全事故报告和调查处理条例以及相关 法律、法规、规章及有关规定执行。6应急保障6. 1人员安全保障现场指挥部在处置生产安全事故时,应当对事发地现场的安 全情况进行科学
15、评估,保障现场应急工作人员的人身安全。现场 应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备,做好安全防护 措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。6.2 通信与信息保障党委、管委会办公室负责整合与应急相关的职能部门系统, 建立具有较高信息化水平的应急指挥平台,保证各项信息获取及 应急通讯顺畅,满足事故应急处置的需要。应急指挥部各成员单位要保证24小时通讯联络畅通,参与 事故应急救援的职能部门应向社会公布值班电话。安监局负责建立完善应急救援力量和应急资源信息数据库, 为事故的应急处置提供信息支持。6.3 应急队伍保障按照平战结合、
16、专兼结合、社会参与、规模适度、协调配合、 指挥灵便、反应快速、应急有效的原则,构建生产安全事故应急 救援队伍体系。各行业主管部门负责检查并掌握本行业领域应急 救援力量的建设和准备的相关情况。应急指挥部办公室负责生产 安全事故应急救援力量统一规划、部署。兼职应急救援队伍每年至少安排一次相关应急知识培训和 专业训练。6.4 物资装备保障相关职能部门、各镇街应根据主管行业、区域特点,依托生 产经营单位储存专业应急救援物资装备。应急指挥部办公室统一 登记可供应急响应单位使用的应急装备、物资的类型、数量、性 能、存放位置、联系人、联系电话,建立完善的保障措施,并每 年组织一次安全生产应急物资装备调查,根
17、据情况变化及时更新 安全生产应急物资数据库。6.5 经费保障财政局每年在本级财政预算中安排专项资金,用于生产安全 事故应急准备、应急救援,为生产安全事故应急救援提供经费支 持。财政和审计部门要加强对突发安全生产事故财政应急保障 资金的使用和效果进行监管和评估,确保专款专用。6.6 交通运输保障 区、居民群众的生命财产安全,造成30人以上死亡(含失踪, 下同),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包 括急性工业中毒,下同),或者疏散转移10万人以上,或者1 亿元以上直接经济损失,或者特别重大社会影响的事故。重大(H级)生产安全事故:是指已经危及周边社区、居民 群众的生命财产安全,造
18、成10人以上30人以下死亡,或者危及 10人以上30人以下生命安全,或者50人以上100人以下重伤, 或者疏散转移5万人以上10万人以下,或者5000万元以上1亿 元以下直接经济损失,或者重大社会影响的事故。较大(III级)生产安全事故:是指已经危及周边社区、居民 群众的生命财产安全,造成3人以上10人以下死亡,或者危及 3人以上10人以下生命安全,或者10人以上50人以下重伤, 或者疏散转移2万人以上5万人以下,或者1000万元以上5000 万元以下直接经济损失,或者较大社会影响的事故。一般(IV级)生产安全事故:是指已经危及周边社区、居民 群众的生命财产安全,造成3人以下死亡,或者危及1人
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