推动产业基础创新发展 保障产业链供应链畅通.docx
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1、推动产业基础创新开展保障产业链供应链畅通针对我国基础科学研究短板依然突出等问题,2019年 第五次财经工作会议提出明确目标,要充分发挥集中力量办 大事的制度优势和超大规模的市场优势,打好产业基础高级 化、产业链现代化的攻坚战、实施产业基础再造工程,要调 动部门、企业、行业协会等各方力量,使产业基础薄弱问题 力争3年至5年得到初步缓解,10年以内得到明显解决。中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年 规划和2035年远景目标纲要提出,要坚定不移建设制造 强国,推进产业基础高级化,实施产业基础再造工程,加快 补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺 和产业技术基础等瓶颈短板。一、产
2、业基础开展持续向好产业基础是制造业开展的重要基石,是实现我国重要产 业链供应链自主可控、安全高效的重要保障。产业基础能力 直接决定产品性能、质量和可靠性,是国家制造业综合实力 和产、业竞争力的重要表达。夯实产业基础,对加快制造强国 建设、保障产业链供应链畅通具有重大意义。重要产业技术基础主要是指基础零部件与元器件、基础 材料、基础制造工艺及装备、工业基础软件等。这是我国产 业链和供应链安全可控的重要保障,也是我们国家制造业综 展不协调,整机、系统、成套设备与工业基础开展相脱节。 工业化前期阶段,选择依靠整机组装、生产为主的开展路径, 导致政府和市场“重显轻潜重主机、轻配套。进入WTO之 后,关
3、税降低、政府对进口关键零部件补贴,国外企业迅速 占领市场,本土企业产品缺乏市场应用机会。三是工业基础研究前期积累不够、后期投入缺乏,不能 满足制造业开展的要求。我国工业化进程较晚,前期技术积 累较少。后期快速推进重大装备开展进程中,应用基础研究 投入十分有限,产业基础得不到有效提升与开展。四是院所转制造成产业基础共性技术研究不够、科技与 经济融合缺乏。技术创新活动一般遵循三个阶段。一旦中间 阶段被弱化,就会出现死亡之谷,基础研究成果会胎死腹 中,出现科技经济两张皮。新中国成立后,防止死亡之谷 的解决方法,就是采用前苏联计划经济模式下的分工协作, 以政府为主导。改革开放后,苏联模式被破除,借鉴了
4、美日 大企业自行研发模式,以市场为主导。改革开放初期,企业 引进消化吸收国外技术,暂时弥补死亡之谷;但伴随经济 开展,国际市场竞争加剧,暴露出很多基础短板弱项。五是我国企业自主创新能力不强,尚未成为技术创新主 体。我国工业基础领域具有竞争力的大型骨干企业少,生产 研发弱势企业多,如轴承行业哈瓦洛3家产值总和不到国外 一家著名公司的50%。创新能力不强主要表达在:第一、企业技术创新能力先天缺乏。开展共性技术研究 的基础条件差;创新投入缺乏,制约企业基础条件改善和创 新能力提升。第二、企业技术创新动力后天失调。在国家科技资源配 置中话语权缺失,实际技术瓶颈难于破解;不愿也不敢在高 风险的长线研发工
5、程中投入过高;创新活动的倒逼机制“尚 未形成;企业家精神弱化。第三、企业考核评价体系存在弊端、制约技术创新。分 类考核的机制尚不健全;科技创新没有稳定的资金来源;工 资总额管理弹性缺乏。第四、企业核心技术与知识产权保护欠缺。人员流动导 致企业核心技术和知识产权流失,重申报、轻保护现象大量 存在。第五、企业技术人员待遇偏低,难以聚集高层次人才。 普遍重生产、轻科研,技术人员得不到应有尊重,职称待遇 薪酬普遍偏低;博士毕业仅19.4%去企业,缺乏优秀企业家、 卓越工程师和高技能人才;两院院士来自企业的仅10%。第六、高校对于科技经济融合、企业技术创新能力提升 支撑缺乏。没有区别理论研究和应用研究,
6、评价标准一刀切, 基础研究重复急躁、应用研究虚化弱化;重数量轻质量,对 转化关注不够,成果转化率偏低,过分强调论文、专利、获 奖数量,无用成果泛滥;重短期轻长远,考核评估频繁,难 以产出高水平成果,片面追求速度,导致高校教授无法潜心 研究;重个人、轻团队,难以实现团队协作、协同创新,过 分注重个体排名,缺乏团队认可机制。三、加快推进产业基础创新开展十四五至十六五是我国制造业由大变强的关键时 期。推动产业基础创新开展,保障产业链供应链畅通,是制 造强国建设的必然要求,需从宏观政策环境(体制机制创 新)、研发平台建设、优秀人才培养三方面协同发力。创新体制机制,营造良好的宏观政策环境扎实抓宣贯,多措
7、并举促落实深入贯彻落实习总书记重要指示精神和党中央决策部 署。各组织团体结合职责定位,高起点部署、高标准推进、 高质量落实各项任务。主动学习宣贯与产业基础相关文件。围绕国家战略部署 的各项规划,以实际行动扛牢责任、落实有关要求。引导企业聚焦关键领域与产业短板。面向地方和行业更 广泛的产业领域,引导企业集中优势力量在关键领域、短板 的地方,下大功夫,集中精锐实施产业基础再造工程。聚焦服务决策和引领开展,发挥顶天立地的重要作用国家产业基础专家委员会要立足新开展阶段,贯彻新发 展理念,适应构建新开展格局要求,集思广益、凝聚共识、 久久为功,为加快夯实我国的产业基础能力,不断增强制造 业核心竞争力,积
8、极出谋划策。要持续开展产业基础相关研究,汇聚科技、金融和产业 力量形成强大合力,对标产业基础的短板环节,大力推进院 士专家的技术成果,促进各类创新要素向企业集聚,结合目 录开展推广工作。组织发动各方力量打好产业基础高级化 攻坚战。结合目录开展一些具体工作,如目录进企业,进园 区,进地方活动;链式推进解决五基问题;探索建立目 录应用后评估机制;引导社会资本向工业基础领域逐步聚 集。大力开展关键环节产业和技术研发,实现关键产品的自 主可控按照四个面向的战略部署,从国家重大产业布局中, 找准重要行业和领域,地区和企业根据自身情况,聚焦五基 薄弱环节,优先选择目录中的产品和技术进行突破和优 化。完善企
9、业为主体的技术创新机制,激发企业自主创新活 力企业是创新主体,如果企业的能力不提升,工业强基础 的能力很难实现。主要是六个方面的举措:一是鼓励企业加 强研发投入,二是健全转制院所管理机制,三是进一步提高 企业技术创新话语权,四是鼓励有条件企业成为产业链链 主,五是加大对中小企业开展支持力度,六是完善知识产权 保护制度。围绕产业链部署创新链一是推动有条件的转制院所一定程度回归公益,成为原 创技术策源地,为行业提供关键共性技术,促进科技与经 济深度融合。聚焦本行业本领域,组建国家重大装备产业基 础创新中心。功能定位上,聚焦重大装备产业基础薄弱环节和关键核 心问题,组织应用基础技术研发,为装备制造企
10、业提供基础 技术支撑,引领行业开展。运行机制上,探索多元化资金筹 措机制,1/3获得政府稳定支持,1/3通过竞争性课题获得, 1/3通过成果转化获得。二是鼓励龙头企业成为产业链链长,组建重大装备基础 零部件创新联合体,形成上中下游、大中小企业融通创新的 良好生态,解决重大装备短板、卡脖子问题。打通政策链、 技术链、产业链、创新链协同通道,实现跨部门跨地区大协 作;落实新型市场主体,承当重大任务,优势互补、协同发 展、形成合力;分领域组建创新联合体,组织实施重大技术 装备工程攻关;2025年全面建成,到2035年成为世界一流 的创新平台。三是发挥高校在科技创新体系中的作用,开展以需求为 导向的基
11、础研究和应用基础研究。识别需求:高校参与企业 工程凝练,结合国际开展趋势,满足国家、行业、地方经济 开展需求。聚焦问题:针对不同需求,分析背后存在的技术 问题,定位问题类别,提出解决问题的技术路线。汇聚资源: 高校科研经费可从向政府争取为主,转向从企业争取为主。 国家通过减免税收支持企业提前投入。攻关突破:结合自己 的资源优势,在相关理论研究和应用基础研究中发挥作用。 培养人才:积极做好人才培养工作,有利于联盟的开展。四是围绕产业基础重点领域,培育一批国家中小企业公 共服务示范平台和国家小型微型企业创业创新示范基地,提 升公共服务水平。发挥国家制造业创新中心等产,业、技术、 标准创新平台作用,
12、加强对中小企业原始创新、研发成果中 试熟化等方面的支持。发挥大企业作用,带动产业链上下游 中小企业加强协作配套;龙头企业、高校、院所发挥带动作 用,向中小企业开放创新资源,构建以企业为主体、市场为 导向、产学研相结合的协同创新体系。健全由创新型中小企 业、专精特新冲小企业、专精特新小巨人企业、制造业 单项冠军企业构成的优质企业梯度培育体系。调整完善国家 科技计划,加大对中小企业研发支持力度。提高中小企业在政府采购中份额,加强大中小企业采购 对接服务。五是围绕产业链布局创新链,优化制造领域国家创新平 台体系布局。遵循四个面向,围绕产业链部署创新链,优 化布局制造领域国家创新平台体系,如设立制造业
13、基础、共 性技术、工业母机、重大装备4个领域创新平台,增强制造 也原始创新、前沿技术突破和产业基础能力。目前正在进行 国家制造业重点实验室布局。工业五基全方位布局,不留 死角。培养优秀企业家与战略科技人才、卓越工程师和高技能 人才优秀企业家与战略科技人才要有爱国情怀,全球战略眼 光,市场开拓精神,管理创新能力。高技术企业要有科学家 精神与企业家精神融合的战略人才。要具备社会责任感、历 史使命感(以前讲实业救国,现在讲实业兴国)、创新精 神、冒险精神、科学头脑、国际化视野。在新时代,要具有 卓越领导能力、创新能力(技术+商业)和管理能力。卓越工程师要爱党报国,敬业奉献,具备突出的技术创 新能力,
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