诸暨市重污染天气应急预案.docx
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1、诸暨市重污染天气应急预案(再次征求意见稿)一、总则(一)编制目的(二)编制依据(三)适用范围(四)工作原则二、应急组织体系与职责(一)指挥机构及其职责(二)办事机构及其职责(三)专家咨询机构三、应急准备(一)编制应急减排项目清单(二)编制企业应急响应操作方案(三)切实夯实应急减排措施四、监测与预警(一)监测与预报(二)预警分级(三)预警会商(四)预警发布(五)预警变更和解除急减排项目清单应当向社会公开,引导社会力量参与监督。(二)编制企业应急响应操作方案各镇乡(街道)应督促指导应急减排项目清单涉及的企业制定重污染天气应急响应操作方案,方案包括企业基本情况、主要 生产工艺流程、主要涉气产污环节、
2、污染物排放情况,载明不同 预警级别下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节 和各类减排措施的关键性指标等,企业操作方案制定后备查。同 时,企业应制定操作方案“一厂一策”公示牌,安装在厂区入口 等醒目位置。(三)切实夯实应急减排措施各镇乡(街道)必须将应急减排措施层层落实到具体工业企业、施工工地等,分类提出切实有效、便于操作的应急减排措施, 防止简单粗暴“一刀切”停产,确保应急减排措施能落地、可操 作、可监测、可核查。在强制性减排措施中,二氧化硫、氮氧化 物、颗粒物和挥发性有机物的应急减排比例在黄色、橙色和红色 预警期间,应符合上级下达的具体要求。四、监测与预警(一)监测与预报依据国家环
3、境空气质量标准(GB3095-2012)及有关规 范,生态环境分局和气象局开展空气质量监测和评价,根据地理、 气象条件和污染排放分布状况,每日对空气质量进行预报,对未 来7天空气质量变化趋势进行预测。-10 -(二)预警分级根据生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订 工作的指导意见(环办大气函2018875号),重污染天气预 警以AQI日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值 计算。根据空气质量预测结果、空气污染程度和重污染天气持续 时间,将重污染天气分为3个预警级别,由轻到重依次为黄色预 警、橙色预警和红色预警。黄色预警:预测AQI日均值200将持续2天(48小时)以 上,且
4、未达到高级别预警条件。橙色预警:预测AQI日均值200将持续3天(72小时)以 上,且未达到高级别预警条件。红色预警:预测AQI日均值200将持续4天(96小时)以 上,且预测AQI日均值300将持续2天(48小时)以上;或预 测AQI日均值达到500o全市统一执行本预案的预警分级标准,当预测AQI日均值 200将持续1天(24小时)时,随空气质量预报信息发布健康防 护提示性信息。(三)预警会商市生态环境分局、气象局开展重污染天气预报会商工作。接 到绍兴市预警提示信息通报,或预测未来可能出现重污染天气 时,应及时会商;重污染天气应急响应期间,应加密会商频次。 必要时可与浙江省和绍兴市生态环境局
5、、气象部门开展联合会商-11 - 或请市指挥部指挥长、副指挥长、有关成员单位负责人和市重污 染天气应对专家组参与会商。(四)预警发布接到长三角区域、省级或绍兴市级预警信息,或监测预测到 诸暨市范围内或将出现符合分级预警条件的重污染天气时,市指 挥部办公室及时向市指挥部提出发布预警信息建议。市指挥部一般应提前24小时以上发布预警信息,具体由市 指挥部办公室落实。当重污染天气达到黄色预警条件时,报市指 挥部指挥长同意后,由市指挥部办公室主任签发;当达到橙色和 红色预警条件时,由市指挥部指挥长签发,同时报市政府主要领 导。预警信息须明确预警级别、启动时间、应急响应区域范围、 响应级别和响应措施等内容
6、。预警信息通过以下几种方式发布:(1)通过已建立的市级重污染天气应对工作联络网络,以 短信或传真等方式向市指挥部成员单位发布预警信息。(2)通过气象信息发布渠道、突发事件预警信息发布中心、 市政府、市生态环境分局、市气象局门户网站和相关官方微博、 微信,广播、电视、报刊等媒体以及基础电信运营企业手机短信 系统等向社会发布。(五)预警变更和解除在预警有效期内,市生态环境分局、气象局加强跟踪分析和12 - 研判,如有分析结论证明可提前提升、降低预警级别或解除预警 的,及时提出预警变更或解除建议。当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预 警条件时,按一次重污染过程,从高级别启动预警。当预
7、测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,尽早升级 预警级别。当空气质量改善到相应级别启动标准以下,且预测将 持续36小时以上时,降低预警级别或解除预警。长三角区域或省级、绍兴市级预警,按其信息通报进行级别 变更或解除。预警变更、解除程序和发布程序一致。五、应急响应(一)应急响应分级对应预警等级,实行3级响应,由低到高依次为in级响应、 n级响应、I级响应。发布黄色预警,启动in级应急响应。发布橙色预警,启动n级应急响应。发布红色预警,启动I级应急响应。(二)应急响应启动预警发布后,市指挥部成员单位立即启动相应等级应急响 应,根据各自职责,按照市级应急预案和部门专项行动方案,落 实应急措施。(三
8、)应急响应措施市应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和 强制性污染减排措施。1. III级应急响应措施(1)健康防护措施。在主要媒体发布健康防护警示:儿童、 老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内, 避免户外运动;中小学校、幼儿园减少体育课、课间操、运动会 等户外运动;一般人群减少户外活动和室外作业时间;医院、学 校、家庭少开窗。(2)建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的 单位自觉采取措施,减少污染排放,具体措施包括:乘坐公共交 通工具出行,减少机动车上路行驶;增加施工工地洒水降尘频次, 加强施工扬尘管理;排污单位采取措施,控制污染工序生产,减 少污染物排
9、放;机动车停车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行。2. II级应急响应措施(1)健康防护措施。在主要媒体发布健康防护警示:儿童、 老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群应当留在室内, 避免户外运动;中小学校、幼儿园停止体育课、课间操、运动会 等户外运动,必要时可停课;一般人群应避免户外活动,户外活 动可适当采取佩戴口罩等防护措施;医院、学校、家庭少开窗; 暂停组织老年人活动;暂停举办露天大型会展和文化体育等重大 活动。(2)建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的一 14 一 单位自觉采取措施,减少污染排放,具体措施包括:减少能源消 耗,夏季空调温度较平日调高2-4摄氏度,冬季取暖设施
10、温度较 平日调低24摄氏度;乘坐公共交通工具出行,减少机动车上 路行驶;公共交通运营部门加大公交运力保障;增加施工工地洒 水降尘频次,加强施工扬尘管理;排污单位进一步采取措施,控 制污染工序生产,减少污染物排放;减少涂料、油漆、溶剂等含 挥发性有机物的原材料及产品的使用。(3)强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的条件下, 在空气达到严重污染的区域,采取严格的强制性污染减排措施: 停止建筑拆除工程;土石方施工工地减少土方开挖规模50% (防 汛、抢险、救灾工程除外);火电、钢铁、水泥、印染等行业的 重点排污单位采取削减上网负荷、生产用电量等措施减少污染排 放15%;机关和企事业单位停驶公务用
11、车30% (特种车辆除外); 对道路、煤堆场、砂石堆场、码头堆场和施工工地等在日常洒水 频次的基础上,每天增加洒水作业1次,增加道路机械清扫保洁 频次1次;加强交通管制,严格执行黄标车限行措施,对上路行 驶的冒黑烟、无环保标志、黄标车和散装物料、土方运输等车辆 强化执法检查;加大对燃煤锅炉、涉煤消耗的工业企业等重点大 气污染源的执法检查频次,确保其污染防治设施高效运转;禁止 烟花爆竹燃放、露天烧烤,严禁垃圾、秸秆焚烧;加大对上述行 为的查处力度。3. I级响应-15 -(1)健康防护措施。在主要媒体发布健康防护警示:儿童、 老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群应当留在室内, 避免户外运动
12、;中小学校、幼儿园停课;企事业单位根据情况可 实行弹性工作制;一般人群应避免户外活动,户外活动应当采取 佩戴口罩等防护措施;医院、学校、家庭不开窗;暂停组织老年 人活动;暂停举办露天大型会展和文化体育等重大活动。(2)建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的 单位自觉采取措施,减少污染排放,具体措施包括:减少能源消 耗,夏季空调温度较平日调高2-4摄氏度,冬季取暖设施温度较 平日调低24摄氏度;乘坐公共交通工具出行,减少机动车上 路行驶;交通运输部门进一步加大公交运力保障;增加施工工地 洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;排污单位进一步采取措施, 控制污染工序生产,减少污染物排放;减少涂料、
13、油漆、溶剂等 含挥发性有机物的原材料及产品的使用;对未划定黄标车、货车 限行区域的片区,可根据实际情况对该片区人口较密集区域实行 临时黄标车、货车限行。(3)大气质量改善措施。在气象条件允许的情况下,气象 局组织实施人工增雨作业,改善大气环境。(4)强制性污染减排措施。在保障城市正常运行的条件下, 在空气达到极重污染的区域,采取以下更加严格的强制性污染减 排措施:施工工地停止土石方作业和建筑拆除施工,停止施工渣 土车、砂石车等易扬尘车辆运输(防汛、抢险、救灾工程除外);-16 - 露天矿山停止开采,停止轧沙、轧石、石料加工及生产;火电、 钢铁、水泥、印染等行业的重点排污单位采取削减上网负荷、生
14、 产用电量等措施减少污染排放30%;机关和企事业单位停驶公务 用车50% (特种车辆除外);对道路、煤堆场、砂石堆场、码头 堆场和施工工地等在日常洒水频次的基础上,每天增加洒水作业 2次,增加道路机械清扫保洁频次2次;加强交通管制,采取控 制机动车行驶时间、区域和数量等限行措施,严格执行黄标车限 行措施,对上路行驶的冒黑烟、无环保标志、黄标车和散装物料、 土方运输等车辆强化执法检查;拉运散装物料、煤、焦、渣、沙 石和土方等运输车辆一律禁行(防汛、抢险、救灾工程车辆和生 活垃圾清运车辆除外);进一步加大对燃煤锅炉、机动车排放、 工业企业等重点大气污染源的执法检查频次,确保其污染防治设 施高效运转
15、;禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤,严禁垃圾、秸秆焚 烧,进一步加大对上述行为的查处力度。(四)响应级别调整应急响应期间,根据预警级别调整,及时提升或降低应急响 应级别,提高应急响应针对性。(五)响应终止预警解除后,应急响应自动终止。(六)信息公开通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会 和政府官方网站、微博等多种方式,及时、准确、客观、全面地-17 - 向社会发布重污染天气预警和应急响应工作信息,回应社会关 注,动员社会参与,为重污染天气应急响应工作营造良好舆论氛 围。信息公开的主要内容包括:重污染天气首要污染物、污染范 围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受 影响的
16、区域及需采取的措施等。六、区域应急联动依托浙江省、绍兴市预警应急平台,加强与周边区、县(市) 协作,共同应对重污染天气。市指挥部办公室密切与周边区、县 (市)开展信息交流和应急协调,提高重污染天气预测及趋势研 判的及时性和准确度,积极参与区域联合预警会商;当城市受外 来污染影响严重时,及时向上级预警应急办公室提出污染减排意 见、建议,通过区域协作共同减少大气重污染的影响;收到上级 预警信息后,及时启动相应级别预警和应急响应,按要求升级或 解除预警,并将应对信息报绍兴市指挥部办公室。重大活动期间,根据环境空气质量改善要求,采取相应应急 响应措施。七、总结评估市级应急响应终止后1个工作日内,相关成
17、员单位要将应急 措施落实情况以书面形式报市大气应急指挥部办公室,市指挥部 办公室组织有关部门和专家进行总结评估,提出改进意见报市指 挥部和市应急办。-18 -八、应急保障(一)人力资源保障加强重污染天气应急队伍的建设,提高应对能力,保证在重 污染天气情况下,能迅速参与并完成各项应急响应工作。生态环境分局、气象局要加强专业技术人员的日常培训,培 养一批训练有素的应急监测和综合分析人才。(二)资金保障财政局统筹安排专项资金,落实重污染天气预警系统建设、 运行和应急处置工作经费,为做好重污染天气应对工作提供财力 保障。(三)监测与预警能力保障生态环境分局、气象局要加强合作,完善重污染天气监测预 警体
18、系,做好重污染天气过程的趋势分析,完善会商研判机制, 提高监测预警的准确度,及时发布监测预警信息。(四)通信与信息保障建立市级重污染天气应对工作联络网络,市指挥部各成员单 位应落实重污染天气应急值守制度,明确各相关人员通信联系方 式和方法,并提供备用方案,确保应急响应指令畅通。(五)培训与宣传保障市级重污染天气应急组织机构要加强重污染天气应对培训, 提高应对的针对性和有效性;宣传部协同市指挥部召开新闻发布 会,正确把握舆论导向。报社、电台、电视台、新闻网站及时准-19 -五、应急响应(一)应急响应分级(二)应急响应启动(三)应急响应措施(四)应急响应级别调整(五)响应终止(六)信息公开六、区域
19、应急联动七、总结评估八、应急保障(一)人力资源保障(二)资金保障(三)监测与预警能力保障(四)通信与信息保障(五)培训与宣传保障九、附则(一)督查考核与责任追究(二)预案管理与更新(三)预案实施确地发布相关信息,积极宣传应急工作中的先进典型。普及相关 科普知识,动员社会力量积极科学地应对重污染天气局面。九、附则(一)督查考核与责任追究由市指挥部组织对全市重污染天气应对工作实施监督检查, 重点检查各成员单位应急行动方案的制定和应急体系建设及重 污染天气期间的应急处置工作。建立重污染天气应对工作通报、 约谈等制度,对未按照规定落实各项应急措施的成员单位进行通 报、约谈。对因工作不力、行政效率低下、
20、履职缺位等导致未有 效落实应急措施的,依据有关法律、法规、规章的规定追究有关 单位和人员的责任。(二)预案管理与更新本预案由市指挥部办公室负责管理。预案实施后,市指挥部 办公室组织有关部门适时开展预案的宣传、培训和演练,并根据 应对工作实际情况,适时组织评估和修订。(三)预案实施本预案自发布之日起实施,原诸暨市人民政府办公室关于 印发诸暨市突发环境事件应急预案的通知(诸政办发(2017) 2 号)同时废止。-20 -时间一锅米饭,放到第二天,水气就会干一些;放到第三天,味道恐怕就有问 题;第四天,我们几乎可以发现,它已经发馒;再放下去,恐怕就要发霉了。 是什么原因,使那锅米饭变馍变坏一一是时间
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