试析完善我国海岛及周边海域环境保护立法的思考.docx
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1、试析完善我国海岛及周边海域环境保护立法的思考摘要:对我国来说,以海岛及周边海域为一体,开展环保立法非常重要。近年来,国际和国内环保立法中增加了一些新的原那么和理论, 但这些原那么和理论在我国现行海岛和海洋环境保护立法中的借鉴和 反映还不够。我国需要积极参与国际海洋环境保护体系建设。要从国 际视野借鉴国际海洋环境体系的先进成果,紧密结合我国岛海实际生 态环境,进一步完善和完善我国海洋环境保护立法。关键词:岛屿及周边海域;环境保护;可持续开展;海洋综合管 理;风险防范根据联合国海洋法公约,岛屿或岛屿是自然形成的陆地区域, 被水包围,涨潮时在水面之上。我国有6536个面积大于500ni2的岛 屿,总
2、岛屿面积约80km2。岛屿四面环海,成因、形态、价值各异, 但都与周边海域形成了特殊的生态环境系统。1980年代以来,在我 国经济高速开展的过程中,由于重视岛海地区经济开展,而忽视了对 岛海环境的保护,造成了目前海岛环境污染严重的局面。海域。我国作为海洋大国,40年来一直重视海洋相关法律制度建设。 我国在海洋法公约等国际法的基础上,先后出台了海洋综合立法 和单独立法。对一些海洋、海岛和海洋环境保护立法的研究也很深入, 研究成果逐渐被各级立法机构采纳。海洋环境保护立法正在逐步完善。尽管如此,由于种种原因,与海洋大国相比,我国的海洋环境保 护立法,尤其是海岛海洋环境保护立法还比拟落后。值得注意的是
3、, 20世纪中叶以来,国际环境保护立法中出现了一些适应海洋开展需 要的新原那么和新理论,如风险防范原那么、可持续开展原那么、理论然而, 我国现行海洋环境保护立法对上述原那么和理论的借鉴和反映还不够。 我国需要以岛屿及周边海域为整体,综合考虑其资源开发、环境保护 和生态可持续开展等问题,建立立足国情、与世界接轨的环境保护法 律框架。一、我国海岛及周边海域环境问题由于海岛生态系统非常脆弱,稳定性差,容易受到破坏和认识不 足,一旦被人类破坏,就很难或不可能恢复。目前,我国海岛及其周 边海域存在的主要环境问题如下:一是资源开发无序。许多无人岛存 在掠夺性采矿,采石、挖沙、挖珊瑚礁和贝壳堤、砍伐树木、抓
4、岛鸟 等,严重扰乱和破坏岛屿资源。二是海岛水域生态失衡严重。由于非 法开发和陆源污染物的影响,华东和华南岛屿周边海域经常出现赤潮。 无论岛屿的环境容量如何,超负荷的游客接待加剧了岛屿及周边海域 的污染,干扰了岛屿生物的繁殖、栖息和生存。,导致岛屿及周边 海域生物资源和生态系统失衡。三是监管薄弱。该岛具有四面环水的 自然特征,这也决定了它与大陆之间的交通不便,经济往来不畅,交 通不便。崇拜国家对岛屿进行法律监督。我国相当一局部海岛还存在着严 重改变海岛自然属性的行为,如海岛轰炸、礁石轰炸、物理大坝建设、 大规模填海造岛等。二、我国相关立法及存在问题在经济快速开展和海岛资源综合开发的过程中,中国政
5、府高度重视海洋和岛屿的可持续开展,逐步加强了海洋和岛屿的相关立法。1992年,联合国环境与开展会议通过了21世纪议程。中国政府 郑重承诺落实“21世纪议程”等文件。、对策和行动计划。我国第 一部海岛保护与管理综合法中华人民共和国海岛保护法(以下简 称海岛保护法)于2010年3月1日起施行,填补了我国海岛立法空 白保护法律制度。与中华人民共和国环境保护法(以下简称环 境保护法)和中华人民共和国海洋环境保护法(以下简称海 洋环境保护法)一起,法律法规海岛和海洋环境保护制度初步建立, 对海洋环境保护行为起到一定的规范作用。但是,我国海岛海域环境 保护开展还有很多方面还不成熟,立法上还会存在一些立法空
6、白。类 似资源的开发和合理捕捞、旅游资源的开发等影响海岛水域环境的问 题,都需要法律法规的建设。三、思考与探究在海岛和海洋环境保护领域,我国现行的法律体系已明显不 能满足海岛海域环境保护对立法的需求。在国际层面,一些理念和原 那么被逐渐引入国际海洋环境保护立法中。因此,应该放眼世界,针对 我国海岛海域环境的现状,在我国现行相关立法的基础上,借鉴先进 的立法原那么和技术来改良整个海岛及海洋保护立法体系,以到达国内 海岛海域环境立法与国际相关先进立法的无缝对接。第一,在我国海岛海域环境保护立法中规定风险预防原那么,以弥 补法律法规制定的滞后性。风险预防原那么最早产生于20世纪60年代 的德国,并逐
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