《劳动政策与就业管理》课程教学大纲.docx
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1、劳动政策与就业管理教学大纲一、教学目的和要求就业理论与管理是人力资源管理专业、劳动与社会保障专业本科生培养中 的一门比较重要的专业课程。原因是,就业理论与管理这门课的基本知识和基本 技能对指导学生求职及未来职业发展具有十分重要的意义。该课程的教学内容包括 就业方面的理论知识;我国有关就业管理方面的政策、法规等内容,课程注重理论 联系实际,有针对性地对社会现象进行理论分析。通过本课程的学习,要求学生能 掌握就业理论、就业管理方面相关的知识,认清和分析当今就业形势,进而合理的 规划自己的职业生涯。二、教学中应注意的问题本课程的先修课程有劳动法与社会保障法、劳动经济学、社会保障 学、中国社会保险等课
2、程,有条件的情况下还应开设劳动社会学课程。本课程的教学应坚持理论联系实际,课堂教学采用讲授、讨论、案例(或习题) 相结合的方法。吸收、消化国内外劳动政策分析与管理的研究成果,同时要总结我 国劳动政策与就业管理的成功经验不断充实教学内容,提高教学质量。本课程教学中应注意事项如下:1 .把握劳动政策与就业管理管理在内容上的跨学科和综合性特征,强调方法上 的学习;2 .把握和处理好劳动政策与就业管理体系和内容的完整性;3 .把握国际、国内发展的最新动态,体现鲜明的时代性;4 .强化案例教学,体现劳动政策与就业管理课程的实用性。三、教学内容第一章就业环境一市场经济体 见面会)、散在性市场(如在路口 “
3、待唤”的民工)。(4)从市场范围的角度,地区性市场与全国性市场、行业(部门)性 市场与综合性市场、用人单位内部市场与社会性市场。(5)从社会认定的角度,正式的市场与非正式的市场、有组织的市场 与非组织的市场即自发市场、合法市场与非法市场。(6)从市场环境的角度,自由市场、垄断性市场与政府干预性市场。(7)从市场供求的角度,非均衡性市场与均衡性市场、买方市场与卖 方市场。非均衡性市场又包括供不应求和供过于求两种类型,总量均衡市 场又有结构性不均衡的问题。3、 劳动市场的要素(识记)(1) 劳动市场主体。包括求职者个人与用人单位。(2) 劳动市场客体。劳动要素或人力资源,劳动要素受人的劳动 意识支
4、配而发挥作用。(3) 劳动市场中介。即劳动市场上的交换得以进行的媒介。(4) 劳动市场过程。是劳动要素供求双方互相见面、谈好条件、 议定价格(工资),从而完成交换的过程。(5) 劳动市场规则。公平(公平竞争、反对垄断、欺诈、歧视等 不正当竞争行为)、等价(供求双方等价交换,劳动者获得公平的工资)、 合法规则(人力资源的交换要符合劳动法、劳动标准、政府的有关规章制 度及要求)。4、 劳动市场在实现就业方面的作用(识记)(1) 促进就业。劳动市场是择业人员自主进入工作岗位的媒介,它的存在可以调动劳动供给一方积极寻求需求岗位。(2) 有效就业。劳动市场中,人们根据自己的能力、意愿择业,减少人力资源的
5、错配。(3) 提高劳动者素质、引导主动就业。劳动市场中存在择业者的 竞争和用人单位对员工的选择。(4) 矫正错误的择业行为、避免劳动要素盲目流动。劳动市场的 建立和运转可以使摩擦性失业、信息性失业、结构性失业、选择性失业有 所减少。(5) 教育部门设置专业和课程、进行招生工作的市场信号。5、 我国劳动市场的作用(领会)(1) 实行劳动市场体制有利于经济的发展。在存在劳动市场的情 况下,全社会的人力资源易于实现有效、合理的配置,从而有利于国民经 济的正常发展和效益的提高。(2) 实行劳动市场体制有利于促进社会的现代化。在劳动市场全面运行的条件下,人力资源的生产、开发、配置、使用上均呈主动状态,
6、促进了人的主体地位的回归,而且在进步的过程中也暴露了各种问题,从 而促进社会保障体制的建立和完善。(3) 培育和发展劳动市场是劳动人事制度改革的核心。劳动人事 制度改革的核心任务,是充分调动劳动者的积极性,为经济现代化和社会 现代化服务。实行劳动市场体制,正可以发挥蕴藏在广大劳动者身上的巨 大积极性,促进社会经济的进步。(4) 发挥劳动市场的作用有利于国企改革和解决下齿问题。劳动 市场机制的发挥,正在起着促进国有企业改善经营、完成优化配置与资产 重组任务的功效。6、 政府的劳动市场管理模式(应用)7、 现行劳动市场存在的问题(领会)(1) 劳动市场体制的分割。我国目前的劳动市场机构间,因其主管
7、部门不同、业务工作内容的差 异和地域的分别,特别是劳动管理、人事管理范围权限的限制、使统一的 市场体制不能很好地运行,而存在着分割状态。(2) 劳动市场运行的高投入。我国现行的公立劳动市场机构、投入资金、建立场所,是明显的“重 复建设”,占用了较多的经济成本和政策成本。(3) 劳动市场机制的不健全。a.作为劳动市场价格的工资,不能完全反映劳动供求关系。b.劳动市场的分割与不统一,在地区和所有制方面,存在一定的阻碍 劳动要素流动的问题。c.连接市场主体、规定双方权利义务的劳动合同形式主义成分较大, 双方无视合同规定的行为很多。第六章 中国就业的发展历史了解中国就业的发展历史:建国初期和“一五”时
8、期的历史、“大跃进” 和调整时期的就业、“文化大革命”时期的就业、改革前期的就业、治理整 顿和深化改革时期的就业。通过回顾我国就业的演变历史,具体介绍了历史上五阶段的就业状况 和相应采取的就业政策。在学习汇总,学生应注重了解我国现今的积极的 就业政策。1、 中国建国初期的就业政策(识记)(1)帮助失业人员解决就业出路。a.进行失业登记。b.发放失业救济金。c.以工代赈,临时就业。d.组织生产自救。e.开展专业训练。f.动员失业人员返乡或移民垦荒。(2)采取行政手段维持就业,防止新的失业出现。a. “包下来”的政策。b. “给出路”的政策。c.适度发展私营经济。d.限制企业解雇人员。e.在经济改
9、造中维持就业。f.控制招收农村劳动力。(3)建立“统一就业”的制度。a.培养干部,统一分配。b.统一介绍就业和统一调配劳动力。c.复员专业军人和毕业升统一安排就业。(4) 一定的就业灵活性。a.部分地区自由招工。b.实行“介绍就业和自行就业相结合”的方针。2、“大跃进”和调整时期,我国采取的控制城市就业的政策内容(识 记)(1)大量动员劳动力就业的政策。(2)控制城市就业的政策。a.加强中央的劳动力计划控制。b.精简过剩职工。c.部分城市青年有计划上山下乡。3、我国历史上出现的上山下乡政策(领会)(1) “老三届”毕业生大规模上山下乡。“文化大革命”期间,1100万初中、高中毕业学生没有升学和
10、就业的 去向,因此,国家实行了大规模的上山下乡政策。中共中央国务院提出实 行“四个面向”的方针。即“面向农村、面向边疆、面向工矿、面向基层 “,并以”面向农村、插队落户“为主。(2)城市青年上山下乡“接受再教育”的政策。毛主席提出:“知识青年到农村去,接受贫下中农的再教育。”大批 城市青年上山下乡以后,其劳动和生活问题未能解决好,加之“接受再教 育”的宣传使人理解为上山下乡是临时性的,因而不能稳定在农村就业。(3)上山下乡“区别情况”的政策。“文化大革命”期间,上山下乡政策成为城镇中学毕业生的唯一出路, 1973起,有了一定的灵活性,国家规定,病残者、独生子女父母身边的一 个子女、中国籍的外国
11、人子女不上山下乡,即可以留在城市就业;华侨学 生下乡时不插队,安排到条件较好的华侨农场等。(4)对上山下乡青年的招工政策。1971年召开的全国计划会议上确定,计划招收固定工的对象,包括劳 动锻炼两年以上的上山下乡知识青年。4、改革前期我国采取的解决城镇待业问题的政策(领会)(1)搞活劳动体制。允许城镇劳动力在一定范围内流动;逐步推行公开招工、择优录用的 办法,使企业与劳动者有一定的选择权;允许组织合作社或合作小组进行 生产经营、从事个体工商业和服务业实现就业;国家逐步举办社会保险和 社会救济事业。(2)提出“三结合”的就业方针。方针内容是“在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业,自 愿组
12、织起来就业和自谋职业相结合”。实质是“以生产资料公有制为主体, 多种经济成分并存”的经济政策在劳动就业政策上的体现。(3)广开门路,搞活经济。要通过调整产业结构和所有制结构,在发展经济和各项建设事业的基 础上,扩大劳动力需求,以求有计划、有步骤地解决城镇劳动力的失业问 题;政府提倡和指导失业者到集体经济单位就业或从事个体经营,自谋职 业;建立健全劳动服务公司机构,大力加强技术培训工作;(4)就业逐步走向市场。政府改变就业模式,尝试通过劳动市场实现就业的道路。5、改革前期我国采取的开展就业服务的政策(领会)(1)建立就业组织。20世纪70年代以来,我国组建了大批名为“劳动服务公司”的待业 青年就
13、业工作和管理机构;80年代中期以来,一些职业介绍机构建立,成 为就业服务工作的中心。(2)组织生产自救,分担就业。我国兴办的劳动服务公司包括大量劳动就业服务企业,劳动就业服务 企业是具有生产经营自救特点的集体所有制经济组织,国家和社会给予扶 助支持,如减免税收。(3)发展就业训练。就业训练是对于需要就业的人进行的职业岗位技能方面的培训I。就业 机构在各地设立了就业训练中心,根据社会需求开展短期劳动就业技能, 帮助待业青年、普通中学毕业生及企业富余人员获得就业技能,促进社会 就业问题的解决。(4) 保证失业者的生活。1986年我国实行劳动合同制,实行待业保险制度。6、 改革前期我国采取的推行劳动
14、合同政策(识记)(1)在国营企业实行劳动合同制暂行规定中规定,此后企业招用 常年性工作岗位的人,统一实行劳动合同制,在平等自愿协商一致的基础 上,以书面形式明确双方的责任、义务和权利,劳动合同期满,即终止执 行,但原合同可以续订。(2)在国营企业招用工人暂行规定中明确指出,国家改革国营企 业招工制度,企业招用工人应面向社会,公开招收,全面考核,择优录用 并张榜公布。企业不得以任何形式进行内部招工,不再实行退休工人“子 女顶替”的办法。(3)在国营企业辞退违纪职工暂行规定中明确了辞退职工的条件, 使企业在劳动力的使用上,拥有了比除名、开除更大的权利。(4)在国营企业职工待业保险暂行规定 规定,宣
15、告破产企业的 职工,濒临破产在企业法定整顿期间被精简的职工、企业终止并解除劳动 合同的工人、企业辞退的职工,可以享受待业保险。7、 治理整顿和深化改革时期的就业政策(领会)(1)治理整顿控制劳动力的政策。a.大量基建项目下马,清退劳动力,许多农民工返回农村;b.控制劳动工资计划,全民所有制单位劳动力指标不增加,计划招工 停止;c.全民所有制单位的自然减员也不补充。(2)广开门路、拓宽就业渠道的政策。a.广开就业门路,继续提倡和扶植全民所有制单位、社会闲散资金和 个人资金办集体企业,安置待业人员;鼓励城镇待业人员到附近的乡镇企 业就业;鼓励个体、私营经济的发展;发展社会服务业;组织劳务输出。b.
16、继续办好劳动服务公司。c.加强对困难企业、困难地区就业安置的政策扶植。d.扩大就业培训规模,提高待业人员素质。e.加强待业人员管理,搞好就业服务,加强对待业人员的教育。f.合理控制农村劳动力的转移,减轻城镇就业压力。g.挖掘企业潜力,在企业内部消化,妥善安置富余人员。h.加强领导,动员社会力量做好劳动就业工作。8、 我国积极的就业政策(应用)第七章 民工潮本章主要阐述农村剩余劳动力转移就业问题,具体分析“民工潮”现 象的成因、农村剩余劳动力进城务工的方向、作用,并针对此现象提出对 策思路一疏导、协调和加强控制。使学生了解我国存在的“民工潮”现象及其原因,并能够正确分析和 理解农村剩余劳动力就业
17、的“有序化工程”。9、 农村剩余劳动力转移的路径(领会)(1)就地转移。是以就业转移、“离土不离乡”为主要方向。(2)进入乡镇企业。乡镇企业的发展,吸纳了大量劳动力,对于缓解 农村剩余劳动力压力起了巨大的作用。(3)进入小城镇。在中国的城市结构中,小城镇是发展的重点方向, 其容纳农村剩余劳动力就业的空间巨大。(4)进入大中城市。农村剩余劳动力加入了城市劳动大军,逐步集中 于餐饮、零售、保姆、清洁等服务业或建筑业、制造业。10、 农村剩余劳动力进城就业的成本(识记)(1)经济成本。路费和路途其他开支;办理暂住证和就业务工证;寻 找工作开支;参加务工培训;生活成本。(2)非经济成本。心理成本;歧视
18、成本。11、 农村剩余劳动力进城就业的方向(识记)(1)就业岗位方向。正规工作岗位(建筑队工人、工厂工人、商业售 货员、餐饮旅店等服务业、机关事业单位后勤服务等岗位);零散工作卤位 (从事小店铺、摊贩、家庭保姆、轻工业、手工业、个体工商户);自行创 立的岗位(投资办厂经商人员以及他们雇用农民工)。(2)就业单位方向。公有制单位使用农村劳动力人数占大多数。公有 制经济单位规模大、传统产业比重大、体力劳动岗位多,农村劳动力愿意 承担脏活、累活和工资待遇差的工作。12、 农村剩余劳动力进城就业的作用(领会)(1)填补城市经济要素空缺。农村剩余劳动力进入的大多是城市人不 愿意去的工作岗位,这些岗位具有
19、工作环境差、职业声望低、工资收入少 的特点,但又为城市经济社会生活所必需,即他们填补当地劳动力供给的 空缺,为城市经济社会发展做出了重要贡献。(2)参与城市就业岗位的竞争。许多具有一定的文化水平、专业职业 技能甚至经营管理经验,部分素质较高的人与本地劳动力形成一定的就业 竞争。已通过从业实践和各种培训的熟练工人与本地的技术工人队伍形成 就业竞争。从事服务业劳动的农村剩余劳动力与城市中年龄偏大、技能陈 旧的下岗职工存在就业竞争。(3)节约城市单位的人工成本。在近年来国有企业不景气的情况下, 农村剩余劳动力就业工资低、吃苦耐劳,有利于节约成本、提高经济效益。(4)对城市多方面的影响。正效应。为城市
20、建设提供随时可以投入的人力资源;在城市消费,推 动国民经济发展。负效应。可能使当地就业问题压力加大;城市管理成本加大。13、 农村剩余劳动力进城就业的疏导理论(领会)(1)“堵”,即对农村剩余劳动力就业采取拒绝的态度,保证城市劳动 力的就业卤位。(2)“放”,即强调经济自由和城乡劳动力平等,主张农民进城完全开 放。(3)“导”,根据城市经济社会发展的具体需要和城市的人口容量、劳 动需求增量、考虑城市自身的劳动供给,特别是下卤职工就业难点,有选 择地吸收外地劳动力进城就业,是我们应当采取的基本原则。14、 农村剩余劳动力和城市本地劳动力供给的关系(领会)农村剩余劳动力进城就业对城市的就业局面造成
21、较大的冲击,控制农 村劳动力进城,在短期内对城市劳动者有一定的就业保护,但要解决这一 问题的根本,在于不断增强城市劳动者的竞争力,以避免在全国城乡劳动 市场一体化到来之时,城市劳动者陷入更加严重的竞争被动局面。15、 完善农村剩余劳动力就业的“有序化工程”(应用)第八章就业目标分析了解就业目标的地位、涵义和内容,正确认识关于中国就业目标面临 的问题以及正确设置就业的中长期目标一实现充分就业和近期目标一促进 充分就业和实行市场就业。围绕各国学者对于就业目标这一概念的阐述,把握中国就业面临的实 际问题,正确设置为实现充分就业而形成的中长期目标和近期目标。1、 就业目标的涵义(识记)(1)现实经济运
22、行的就业目标内容。失业总体状况;失业者状况;就 业的质量状况;就业结构状况;就业的活力。(2)就业目标的体制性内容。约束就业行为、影响就业实现,以至影 响失业率水平的基本环境或基本社会条件。(3)国际劳工组织的就业目标。向一切有能力并积极寻找工作的人提 供工作;此种工作应尽可能是生产性的;每个工人不论其种族、肤色、性 别、宗教信仰、政治见解、民族血统或社会出身如何,都有选择职业的自 由,并有获得必要的技能和使用其技能与天赋的最大可能的机会,取得一 项对其很合适的工作。2、 中国就业目标面临的问题(领会)在我国经济改革实践中,遇到的最大问题:占国民经济主体地位的国 有经济进行大规模的结构调整和深
23、刻的体制转轨,因而大量剩余人员问题 暴露出来,形成了 “体制内不需要、体制外难安置”的庞大的下卤职工就 业困难群体。在确定了市场就业体制之后,在面临新的经济和社会形势的局面下, 在就业目标有关方面问题:城镇失业承受力最高有多大?城镇失业率的理 想水平是多少?国有企业的富余人数究竟是多少?在目前改革中,以及在 市场就业体制完全到位后,如何对用人单位进行扩大雇佣的引导?大学生 就业问题如何解决?国家如何设计和调控就业目标?3、 就业目标的内容(识记)(1)自主就业(2)多效就业(3)公平就业(4)充分就业本章主要要求学生了解就业环境一市场经济体制、市场经济中的三方 格局、就业的性质和效益。本章介绍
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