2022深圳气象灾害应急预案_气象灾害安全应急预案.docx
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1、2022深圳气象灾害应急预案_气象灾害安全应急预案 深圳气象灾难应急预案由我整理,希望给你工作、学习、生活带来便利,猜你可能喜爱“气象灾难平安应急预案”。 深圳市气象灾难应急预案 深 圳 市 气 象 局 2022年4月 目 录 1 总 则.4 1.1 编制目的 .4 1.2 编制依据 .4 1.3 工作原则 .4 1.4 气象灾难风险评估 .5 1.5 适用范围 .8 2 组织体系及职责 .9 2.1 市重大气象灾难应急指挥部 .9 2.2 市指挥部成员单位职责 .9 2.3市指挥部办公室 .14 2.4 基层应急指挥机构 .14 2.5 应急专家组职责 .15 3 运行机制.16 3.1 预
2、防、监测、预警 .16 3.2 应急处置与救援 .19 3.3 后期处置 .23 4 应急保障.26 4.1 人力资源保障 .26 4.2 经费保障 .26 4.3 物资保障 .26 4.4 人员防护保障 .26 4.5 通信保障 .27 4.6 应急用电保障 .27 4.7 应急避难场所保障 .27 4.8 科技支撑保障 .27 5 监督管理.28 5.1 预案演练 .28 5.2 宣扬教化 .28 5.3 培训 .28 5.4 责任与奖惩 .28 5.5 预案实施 .29 6 附 则.30 6.1 气象灾难预警信号 .30 6.2 预案管理 .33 6.3 制定与说明 .33 3 1.总
3、则 1.1 编制目的 加强我市气象灾难监测、预报预警、气象防灾减灾等工作,建立健全分工明确、协同高效的气象灾难应急响应机制,提高气象灾难防范、处置实力,最大限度减轻或者避开气象灾难造成的人员伤亡、财产损失,促进“平安深圳”建设和经济社会发展。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事务应对法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防洪法、气象灾难防卫条例、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国抗旱条例、森林防火条例、国家突发公共事务总体应急预案、国家气象灾难应急预案、广东省突发事务应对条例、广东省气象灾难防卫条例、广东省气象灾难应急预案、广东省突发事务预警信息发布方法、深圳市突发事务总体应急预
4、案、深圳市突发事务应急预案管理方法(修订版)、深圳市气象灾难预警信号发布规定等法律法规及有关规定,制定本预案。 1.3 工作原则 以人为本、削减危害。把保障人民群众的生命财产平安作为首要任务和应急处置工作的动身点,最大程度削减灾难损失。 预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾难监测预警实力和防卫标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急打算,提高应急处置实力。 预警先导,部门联动。依据气象灾难监测、预报预警信息,按气象灾难影响程度和范围,及其引发的次生、衍生灾难类别,有关 4 部门根据其职责和预案,启动应急响应机制。 公开透亮,协调有序。刚好、主动地发布气象灾难信息,加强
5、各区、各部门的信息沟通,做到资源共享,使气象灾难应对工作更加规范有序、运转协调。 1.4 气象灾难风险评估 本预案所称气象灾难是指台风、暴雨、雷电、高温、大雾、阴霾、寒冷、大风、冰雹、干旱、火险等天气气候事务影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的灾难。 深圳面临南海,地处广东省南部,珠江口东岸,呈东西狭长形,地势东南高,西北低,属亚热带季风性气候,台风、暴雨影响频繁。影响深圳的主要气象灾难包括台风、暴雨、雷电、高温、大雾、阴霾、寒冷、大风、冰雹、干旱等。 1.4.1 台风 台风可能出现在4-12月,集中出现在7-9月。据历史资料统计,平均每年影响我市的台风4.2个,最多年
6、份9个,最少年份1个。近十年台风有增加的趋势,影响偏早,6月影响我市的台风增多。台风的影响因登陆地点和台风强度的不同而不同,受大风影响最大的地区是东西部沿海一带,降雨主要集中出现在罗湖、盐田、福田、龙岗西部、龙华新区。 台风带来的强风、暴雨和风暴潮,影响海陆空交通、港口码头和建筑工地平安,造成树木和广告牌倒塌伤人和城市内涝等灾难。 1.4.2 暴雨 暴雨主要出现在4-9月,深圳每年都有暴雨出现,年平均暴雨日数9.2天、大暴雨日数2.2天;暴雨对全年平均雨量的贡献率约为4-5成,最多的年份为1690.6毫米。深圳降水量由东南向西北 5 大致呈递减分布,东部大鹏半岛一带以及盐田区的年降水量普遍在2
7、100毫米以上,西部和北部的年雨量普遍在1900毫米以下,历史上记录到的最大日降雨量为498毫米。暴雨对深圳造成的主要灾难为城市内涝和地质灾难。如3小时出现100毫米以上的降水,深圳将出现大范围内涝。 1.4.3 雷电 深圳属雷暴多发区,年平均雷暴日达63日,以6-9月份为最多,月均雷暴日都在10天以上,年平均雷电密度地理分布特点是:西部多、东部少;内陆多、沿海少;珠江口多、大鹏湾少;山地多、平地少。 雷电造成的灾难主要是侵入地面的建(构)筑物、设备造成损坏,击中人、畜等造成损害。雷灾易发生在电力、电信、建筑、石油、化工等行业和空旷地带、居民住宅等场所。 1.4.4 高温 深圳年平均高温日数为
8、4.3天,高温天气均出现在5-10月,主要集中在7-9月。历史上记录到的最高气温为38.7。 高温危害人体健康,包括简单引起人体不适、病患甚至中暑;高温给能源、交通、环境等领域带来衍生灾难,如电网超负荷事故,车辆爆胎、车辆自燃等事故;此外,长时间的酷暑天气还会导致供水惊慌,引发海洋赤潮的危急。 1.4.5 大雾 深圳的大雾天气集中出现在12月至次年4月,最多出现月份为3月,最少出现月份为 6、7月。深圳出现连续大雾的次数不多,连续的天数也不长,但近年来大雾出现的频次明显增多。 大雾对交通航运、供电系统和市民的身体健康等有危害。 6 1.4.6 阴霾 随着城市建设的快速发展,阴霾日趋严峻。阴霾天
9、气季节差异明显,近10年数据统计表明:冬季(12月-次年2月)阴霾日数最多,占总阴霾日数的36%;其次为秋季(9-11月),占29%;春季(3-5月)占25%;夏季(6-8月)阴霾日数最少,仅占10%。 阴霾干脆导致大气能见度下降,影响交通平安;造成供电系统污闪事故增多;还会造成呼吸系统患病率高、佝偻病高发、传染性病菌活性增加;若进一步严峻可能产生光化学烟雾。 1.4.7 寒冷 影响深圳的寒潮集中在12月至翌年2月(较多集中于1月份),平均终日在2月初,寒潮活动时间约1周,约占全年寒潮活动次数的52%。 寒潮通常伴随降温、大风、低温阴雨及“倒春寒”等天气灾难。寒冷低温造成农业冷害、冻害,危害人
10、体健康,给交通物流、能源等领域带来衍生灾难。 1.4.8 大风 深圳年平均大风日数有4天,7-8月出现次数最多,1-4月出现几率最小。短时雷雨大风天气主要集中在7-8月,占全部次数的50%以上。 短时大风突发性强、破坏性大,往往伴随暴雨、雷电,甚至冰雹等灾难,造成房屋、临时建筑、棚架、树木和广告牌倒塌伤人,航班延误或取消等。 1.4.9 冰雹 冰雹往往与雷雨大风同时发生,对农业、房屋有肯定破坏,但出现的次数不多,对深圳市社会经济发展影响较小。历史资料显示, 7 近30年深圳曾出现过9次冰雹(最近的一次出现在2022年8月31日)。 1.4.10 干旱 干旱是深圳常见的灾难性天气之一,虽然深圳雨
11、量充足、雨季时间长,但受季风气候影响,各个季节均有可能出现干旱。 干旱造成水库库容骤减,对供水造成影响。干旱期间,阴霾天气增加,空气质量下降,市民呼吸道疾病相应增加。 1.5 适用范围 本预案适用于影响深圳市行政区域和所辖海疆的台风、暴雨、雷电、高温、大雾、阴霾、寒冷、大风、冰雹、干旱、火险等气象灾难的防范和应对工作。 气象因素引发的洪涝灾难、地质灾难、海洋灾难、森林火灾等其他灾难的处置,适用有关应急预案的规定。 8 2.组织体系及职责 2.1 市重大气象灾难应急指挥部 发生本市行政区域气象灾难,并造成较大危害时,由市政府确定启动响应的市应急指挥机制,统一领导和指挥气象灾难及其次生、衍生灾难的
12、应急处置工作。 建立市重大气象灾难应急指挥部(以下简称“市指挥部”),统一领导和指挥气象灾难及其次生、衍生灾难的应急处置工作。其中台风、暴雨、干旱等气象灾难由深圳市防汛防旱防风指挥部负责组织指挥防卫工作。 总指挥:市政府分管气象工作的副市长。 副总指挥:市政府分管副秘书长,市气象局局长。 成员:市委宣扬部、市发展改革委、市经贸信息委、市科技创新委、市财政委、市规划国土委、市人居环境委、市交通运输委、市卫生计生委、市教化局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文体旅游局、市住房建设局、市水务局、市安监局、市城管局、市口岸办、市建筑工务署、市气象局、深圳警备区、武警深圳市支队、深圳市公安消
13、防支队、深圳海事局、深圳市通信管理局、中国电信深圳分公司、中国移动深圳分公司、中国联通深圳分公司、深圳市广电集团、深圳供电局有限公司、深圳市水务集团、深圳市燃气集团等单位分管负责人。 各成员单位依据应急响应的级别,根据市指挥部的统一部署和各自职责,协作做好气象灾难应急处置工作,启动本部门的应急机制。 2.2 市指挥部成员单位职责 9 2.2.1 市委宣扬部:负责组织协调新闻媒体开展防灾减灾宣扬教化,协作有关部门(单位)做好气象灾难预警信息发布,引导社会舆论客观正面报道;协作有关部门(单位)做好气象灾难事务新闻发布,刚好通报气象灾难事务应急处置工作进展状况。 2.2.2 市发展改革委:负责支配气
14、象灾难损毁设施修复等相关工程项目,协调落实建设资金;加强价格监测预警和价格调控监管,保障重要商品市场供应和价格稳定。 2.2.3 市经贸信息委:负责组织、协调气象灾难救援所需重要储备物资和生活必需品等商品储备和调运供应工作;督促海上渔船和作业人员做好台风、暴雨、大雾等气象灾难的防卫工作;会同海事部门开展海上受困渔民等的救助工作;负责组织、指导做好重大动物疫情监测预警与防控;依据气象灾难预料预报,负责监测、发布农业灾情,督促、指导有关地区对基本农田和农业生态环境的爱护,指导基本农田爱护区救灾和灾后复原生产;协调各通信运营企业建立预警信息快速发布的“绿色通道”,确保高级别的预警信息全网、快速发布。
15、 2.2.4市科创委:负责支持防灾减灾科研项目,不断提高防灾减灾科技水平。 2.2.5市财政委:根据现行财政体制规范,对气象灾难应急处置工作赐予相应资金支持。 2.2.6 市规划国土委(市海洋局):帮助辖区政府处置由气象灾难引发的地质灾难,指导地质灾难调查评价、监测和预报,与市气象局联合发布地质灾难气象风险预警。 2.2.7 市人居环境委:负责气象灾难影响地区的环境监测,刚好发布监测信息。 10 2.2.8 市交通运输委:督促运营单位做好气象灾难防卫;负责优先运输抢险救灾、防疫人员和物资、设备,为紧急抢险和受灾人员撤离供应交通运输工具;负责组织、协调本部门管辖的道路受灾损坏的抢修复工作,为抢险
16、救灾工作供应运输保障。 2.2.9 市卫生计生委:组织调度卫生技术力气,做好医疗救援打算工作,负责灾区医疗救治和卫生防疫工作,刚好报告人员伤亡、疫情和防治信息。 2.2.10市安监局:负责监督、指导和协调因气象灾难引发的危急化学品事故及工矿商贸企业生产平安事故应急救援工作。 2.2.11 市教化局:提示学校做好应急打算工作、进行校内风险隐患排查,依据避险须要适当调整教学秩序,必要时依据防卫指引督促学校停课;组织做好气象灾难发生时学生的平安保障工作;负责将防灾减灾学问列入中小学教化体系,对学生进行有关气象灾难应急学问的宣扬教化工作。 2.2.12 市公安局:加强平安保卫工作,预防和打击各种违法犯
17、罪活动,保障灾区社会治平稳定,维护抢险救灾的现场秩序;组织警力投入抢险救灾工作;帮助灾区群众平安、快速转移;维护交通秩序,保证抢险救灾车辆通行,必要时实行交通管制。 2.2.13 市民政局:协调开放室内应急避难场所,并通过广播、电视、网络、微博等媒体向社会公布场所开放信息;向受灾群众供应衣、食、住等基本生活救助;指导开展救灾捐赠活动;核查灾情并按要求上报灾情信息。 2.2.14 市人力资源保障局:完善灾难性天气条件下的劳动关系协调机制,通过宣扬和引导,提高用人单位在恶劣天气下爱护员工平安的意识;引导用人单位将高级别台风暴雨预警的停工条款写 11 入劳动合同;在市气象台发布台风黄色以上以及暴雨红
18、色等气象灾难预警信号期间,督促全市技工院校执行停课指令。 2.2.15 市文体旅游局:督促各经营性旅游景点、星级酒店及所辖文体场馆实行措施爱护景区游客平安,帮助做好受灾旅游景点的救灾工作;负责气象灾难预警或响应时,督促各经营性旅游景点、文体场馆、星级酒店实施应急处置工作,并妥当安置游客;指导旅游企业详询气象、交通等信息,对行程推迟、暂缓或取消的游客做好说明说明和相关服务工作。 2.2.16 市住房建设局:指导所辖建筑行业平安施工,督促施工单位对在建工程实行平安措施,撤离、转移施工人员;负责组织所辖市政、燃气设施突发事务应急抢险工作以及维护管理和灾后修复工作;指导灾后复原重建工程的设计施工等管理
19、工作,组织复原所辖城市基础设施功能工作。 2.2.17 市水务局:负责水情、汛情监测工作,刚好供应水文监测信息;组织协调各有关单位做好水利防洪设施的巡查和汛情预警;组织实施由台风、暴雨引起的洪涝灾难的应急抢险工作;组织抢修被损坏的水利工程设施;加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等工作,保证在高温柔干旱期的居民用水;加强水源水质监测工作,确保用水平安。 2.2.18 市城管局:督促各区(新区)城管部门切实加强户外广告设施和城市照明设施平安监管,由各区(新区)城管部门负责督促户外广告业主和城市照明设施管理维护单位分别做好户外广告设施和城市照明设施的检查和加固工作;加强对所管辖区
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