牡丹江市粮食应急预案.docx
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1、牡丹江市粮食应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 指挥体系及职责2.1 市粮食应急工作指挥部组成与职责2.1.1 指挥部组成2.1.2 指挥部职责2.1.3 指挥长职责2.1.4 副指挥长职责2.1.5 指挥部成员单位职责2.1.6 指挥部办公室职责2.2 县(市)级粮食应急机构及其职责3预警监测3.1 市场监测3.2 信息报告4应急响应时,经市新闻主管部门同意,及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻,正确引导粮食 生产、供求和消费,缓解社会紧张心理。县(市)级粮食应急工作指挥部接到市粮食应急工作指挥部通知后,要立即组织有关人 员按照职责迅速落实应急措施。
2、一是进入市级应急状态后,24小时监测本地区粮食市场动 态,重大情况要在第一时间上报市粮食应急工作指挥部办公室。二是县(市)级有关部门按 照职责分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮 食市场秩序。三是迅速执行市粮食应急工作指挥部下达的各项指令。4.2IV级(县级)应急响应发生严重自然灾害、传染性疫情等突发事件,引发粮食市场异常波动,县(市)内较大 范围或主城区出现粮食应急状态以及县(市以为需要按照粮食应急状态进行处置的情况。各县(市)应参照0级(市级)应急状态标准,结合本地区实际情况,研究制定级(县 级)应急状态具体标准、分级和应急处理办法。5应急处置5.1
3、事件分级按照在国家宏观调控下,市长、县(市)长对本地粮食生产、流通和安全负责”的原 则,粮食应急事件分为较大(IV级)、重大(m级)两级。5.1.1 事件分级标准重大突发事件(HI级):市内2个县(市)或市主城区内出现群众大量集中抢购、粮 食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。较大突发事件(IV级):县(市)内单一乡(镇)较大范围或若干乡(镇)出现群众大 量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。1.1.1 信息报告程序县(市)出现粮食市场异常波动时,县(市)粮食应急工作指挥部立即组织有关人员迅 速分析相关情况,做出评估和判断,确认出现IV级(县级)应急状
4、态时,由县(市)级粮食 应急工作指挥部报同级人民政府批准后,启动本级粮食应急预案,并向市粮食应急工作指挥 部办公室报告。接到县(市)粮食应急工作指挥部紧急报告后,市粮食应急工作指挥部立即组织专业人 员分析事态发展,做出评估和判断,确认出现m级(市级)粮食应急状态时,按照本级预案 规定,迅速做出应急响应,同时向省粮食应急工作指挥部办公室报告。1.1.2 信息报告内容信息报告内容应及时、准确、客观、全面,任何单位和个人对突发事件不得迟报、谎报、 瞒报和漏报。报告内容主要包括突发事件的性质、时间、地点、损失情况以及受其影响粮食 市场波动情况。5.3 指挥和协调按照属地为主的原则,在政府统一领导下,建
5、立以突发事件主管部门为主、有关部门参 与的应急救援指挥协调机制。5.3.1 m级(市级)指挥和协调市政府批准启动in级(市级)预案后,市粮食应急工作指挥部成员单位接到粮食应急状 态信息后,要立即向市粮食应急工作指挥部报告。分管副市长任指挥长,负责制定方案,指 导、协调、督促有关部门开展工作,副指挥长任执行总指挥,具体负责指挥和处置工作,各 成员单位按照预案要求和各自职责,相互配合,共同实施处置行动。5.3.21 V级(县级)指挥和协调县(市)粮食应急工作指挥部成员单位接到粮食应急状态信息后,要立即向县(市)粮 食应急工作指挥部报告。分管副县(市)长任才髀长,负责制定方案,指导、协调、督促有 关
6、部门开展工作,副指挥长任执行总指挥,具体负责指挥和处置工作,各成员单位按照预案 要求和各自职责,相互配合,共同实施处置行动。5.4 新闻报道粮食应急事件发生后,按照各级应急预案,迅速启动应急响应机制,在应急处置机构中 设立新闻宣传组,统筹协调应急事件新闻报道和记者采访管理服务工作。新闻宣传组由市委 宣传部牵头,涉事部门相关负责人、上级驻我市和市内主要新闻单位的有关负责人及有关专 家组成。新闻报道要严格按照国家及省、市有关规定,按照突发事件对外报道的归口管理、 组织协调和报道等要求开展工作。5.5 应急处置终止粮食应急状态消除后粮食应急工作指挥部要向本级政府提出处置终止建议,经批准后, 及时终止
7、实施应急措施,恢复正常秩序。6后期处置6.1 评估和改进市、县(市)政府和有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结,针对应急预案 执行中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案。6.2 应急经费清算对应急动用市级储备粮发生的价差,按照牡丹江市市级储备粮管理办法相关规定处 理;对启动应急预案发生的其他费用,按照相关规定和现行事权、支出责任划分原则,经同 级财政部门审核后分级负担。6.3 应急能力恢复根据应急状态下对粮食需要和动用等情况,及时采取措施,补充市级或县(市)级粮食 储备及商业库存,恢复应对粮食应急状态能力。按照牡丹江市市级储备粮管理办法等有 关规定,市发改委、市财政局、
8、农发行牡丹江市分行做好市级储备粮的补充工作。7保障措施7.1 粮食储备按照粮食流通管理条例要求,完善地方粮食储备制度,保持必要的储备规模和企业 周转库存,增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。按照省要求市级政府要建立市级粮食储备根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的 需要,优化储备布局和品种结构,特别是城市及周边地区的储备库存要保留一定数量可满足 应急供应的成品粮油,确保市级政府掌握必要的应急调控物资。按照粮食流通管理条例要求,必要时省政府将规定主要粮食经营企业的最彳麻口最高 库存量,各级粮食行政管理部门要认真进行核定。7.2 粮食应急供应保障体系进入应急状态后,有关应急粮源的加工、配送
9、及成品粮供应,在市粮食应急工作指挥部 统一指挥协调下,通过市粮食应急供应保障体系实施。市政府根据实际情况,对粮食应急供 应保障体系予以政策、资金支持,确保粮食应急供应保障体系顺畅开展。做好粮食应急配送中心建设,为应急粮食的调运做准备。根据粮食储备、加工设施、供 应网点布局,科学规划,提前确定运输线路、储存地点、运输工具等内容,确保应急粮食运 输。进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输,市县两级政府及有关部 门要确保应急粮食运输畅通。建立健全粮食应急加工网络。市粮食行政管理部门根据加工需要,按照统筹安排、合理 布局的原则,确定应急加工企业数量,承担应急粮食加工任务。选择粮食应急加
10、工企业时, 优先选择具备小包装粮油生产能力和承担军粮加工等fiE务的企业,更好地满足应急供应和质 量安全需要。建立和完善粮食应急供应网点。按照国家粮食和物资储备局的要求,本着合理布点、 全面覆盖、平时自营、急时应急的原则,完成粮食应急供应网点布局,完善准入和退出机 制。选择信誉好的国有或国有控股粮食企业零售网点、军供网点、大中型连锁超市(商场)、 放心粮油店及其彳慨良食零售企业,委托承担应急粮食供应网点任务。市发改委指导各县(市)粮食行政管理部门与本地区确定的应急加工企业、供应网点、 配送中心签订书面协议,明确双方权利、责任和义务,并随时掌握企业动态。粮食应急预案 启动后,各县(市)区确定的应
11、急加工企业、供应网点、配送中心必须服从统一安排和调度, 保证应急粮食的重点加工、配送和供应。7.3 应急设施建设和维护市县两级政府负责督促应急加工、供应和配送网点要加强应急粮食加工、供应和储运等 应急设施建设、维护工作,确保应急工作需要。7.4 通信保障参与粮食应急工作的市县两级政府有关部门,要向市粮食应急工作指挥部办公室提供准 确有效的通信联络方式,并及时更新,保证通信畅通。7.5 奖励和处罚对有下列突出表现的单位或个人,市粮食应急工作指挥部报市政府批准后给予表彰。(1)及时提供应急粮食或节约经费开支,成绩显著;(2)对应急工作提出重要建议,实施效果显著;(3 )出色完成应急彳壬务;(4 )
12、有其他突出贡献。有下列行为之一的,依照国家有关法雷去规进行处理。(1)拒不执行粮食应急指令,指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务, 不按照指定供应方式供应或擅自提价;(2)粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平,影响应急使用;(3 )在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序;(4)有特定职责的国家工作人员在应急工作中玩忽职守,失职、渎职;(5)不按照本预案规定和市粮食应急工作指挥部要求采取应急措施;(6)对粮食应急工作造成危害的其他行为。8预案管理8.1 培训和演练市县两级政府有关部门要加强对本预案及本级粮食应急预案的学习培训,并结合日常工 作进行演练
13、,尽快打造一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件训练有素的专业 化队伍,保障各项应急措施贯彻落实。培训演练经费由市、县分级筹措保障,按照本预案适 时进行应急演练。8.2 预案修订预案要实施动态化和科学规范管理,有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:(1)重要应急资源发生重大变化;(2 )有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化;(3)预案中的其他重要信息发生变化;(4)面临的风险发生重大变化;(5)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整;(6)应急指挥机构及其职责发生重大调整;(7 )应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。8.3预案实施(生效)时间本
14、预案自印发之日起实施。牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市粮食应急预案 的通知(牡政办综(2015) 38号)同时废止。9名词解释本预案所称粮食指原粮、成品粮、食用油。本预案所称应急状态是指因各类突发公共事件或者其他原因,引起市内粮食供求关系突变, 在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧 波动的状况。4.1 ni级(市级)应急响应4.1.1 启动条件4.1.2 响应措施4.21 V级(县级)应急响应5应急处置5.1 事件分级5.1.1 事件分级标准5.2 信息报告5.2.1 信息报告程序5.2.2 信息报告内容5.3 指挥和协调5.3.1 m级(市级
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