【文档管理学】我国采购政策功能的缺失及原因分析其.docx
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2、法第九条明确规定:政府采购应当有助于实现国家经济与社会进 展的政策目标,包含保护环境、扶持不发达地区与少数民族地区、促进中 小企业进展等。尽管我国政府采购法对政府采购政策功能做了明确的规 定,但从政府采购在我国的实施状况来看,政府采购政策功能的发挥还不 太明显,制度优势与政策功能还没有得到充分利用与最大限度地发挥。一、我国政府采购政策功能缺失要紧表现为1 .对民族产业保护不够(1)国货标准长期缺失,缺乏对国内企业的支持与保护。我国政府采 购制度自推行以来,国货标准一直缺失。在实际操作中由于没有具体明确 的国货标准,通过政府采购保护民族产业的目标难以实现,国货政策难以 发挥应有的作用;对采购人违
3、规采购国外产品的行为,政府采购法也 缺乏对其应承担相应法律责任的规定。2007年1月江西省高等级公路管 理局路面设备招标,涉及政府采购资金约3000万元。令人意外的是,从 开始报名甚至到招标结束,所有国产自主品牌生产厂商只能成为看客。 根据该项目招标公告,此次政府采购的绝大多数路面设备务必是洋品 牌。(2)外国产品唱主角。我国目前通过政府采购保护民族产业的措施 不够完善,导致在政府采购市场上大量充斥国外产品。目前,我国软件市 场三分之二以上是国外产品,操作系统与大型应用软件约90%是微软产 品;中国政府采购网有关信息说明,在中央国家机关的政府集中采购中, 通过协议供货入围的18类产品中,激光打
4、印机、投影仪、液晶显示器等 产品洋品牌占有率均超过四分之三,数码复印机更是被洋货垄断。(3)政府采购代理机构没有严格执行国货采购要求。我国政府采购 法中尽管有国货优先采购的规定,但相当多的采购代理机构没有很好地 贯彻执行。为了保证自身利益,政府采购代理机构中有的对采购人指定国 外品牌的采购言听计从;有的根据自己的喜好来选择国外品牌供应商;有 的用国外品牌的数据编写标书以阻止国货进入;有的协议供货偏重于国外 品牌经销商等等,这些人为因素都阻碍r国货进人政府采购市场。2 .对技术创新推动力不足改革开放以来,我国经济进展走的要紧是粗放型道路,经济技术含 量、特别是自主知识产权含量严重偏低。由于中国无
5、核心技术、产品附加 值不高,多数产品(包含服务)在全球只能卖中、低价。有专家分析,由 于缺乏核心技术,无处不在的贴牌生产使得大约92宅的利润被国外技术、 国外品牌拿走,留给我们工厂的只有8%左右。我国现在尽管已成为世界 制造大国,但是对外技术依靠并没有减少,我国几乎全部的光纤制造装 备、的数控机床、95%的医疗装备依靠进口。2003年1月1日政府采购法正式实施之后,我国在通过政府采 购促进自主创新方面的作用发挥的也明显不够,未能有力促进企业与科研 机构的自主创新。以在政府采购中占有较大比重的汽车购买为例,中央国 家机关通过政府采购中心公开采购的汽车中,自主品牌汽车所占的比例非 常低。财政部国库
6、司2005年公布的2004年全国政府采购信息统计分 析显示,2004年全国政府采购小汽车总规模为154.7亿元,国产品 牌占有率居第一位的红旗侨车所占份额仅为2.28%。3 .在促进节能与环保方面作用有限(1)政府部门能耗高,节能形势严峻。2004年对北京市48家市、区 政府机构能源消费进行了问卷调查,结果显示,这48家政府机关的人均 耗能量、人均年用水量与人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍与7 倍。其中,政府机构的人均年用电量最高值达9402千瓦时,相当于北京 居民人均488千瓦时的19倍。这些数据说明政府部门节能任务艰巨,节 能潜能巨大。(2)政府采购节能意识淡薄。长期以来,政府采购使
7、用的是财政资 金,盲目消费现象普遍存在。在攀比心理的影响下,政府机构在采购时 要紧考虑的是品牌、款式与价格,而不去考虑所采购的物品是否节能与环 保。(3)中国作为世界制造大国,高耗能、高耗材、高污染技术及其产品 还占很大比重,我国企业在国际政府采购市场上经常遭到绿色壁垒与其他 政府采购市场准入的排斥,一些产品由于达不到环保标准而无法进入国际 市场或者者无法长久立足。此外,尽管国家财政部与环保总局于2006年10月24日联合下发 T关于环境标志产品政府采购实施意见(下列简称实施意见)与环境标志产品政府采购清单(下列简称采购清单),但是采购 清单中所包含的节能、环保产品项目较少,采购方选择余地小,
8、远远不 能满足采购需要。另外,实施意见缺乏对节能、环保产品的确定标 准,在实际工作中缺乏可操作性,也影响了通过政府采购对节能、环保产 品的选择。4 .对中小企业的保护力度不够中小企业的进展水平是衡量一个国家对中小企业的政策支持与服务经 济进展水平的重要指标,也是一个国家经济综合实力的表达。但是,我国 中小企业在政府采购中所占比例却微乎其微,与其在国民经济中的地位与 作用极不相符。要紧表现在:(1)从政府方面看,尽管我国出台有关的法律鼓励支持政府采购向 中小企业倾斜,但都比较宏观,缺乏可操作性。在评标时要紧侧重的还是 政府采购的第一目标即政府采购的经济效益因素,而对政府采购的第二政 策目标即社会
9、经济目标,几乎没有任何考虑。政府评标流程与机制对中小 企业过于繁琐与苛刻,在某些方面更是变相地排斥中小企业参与。(2)尽管政府采购法与中小企业促进法都一致确信了对中小 企业的优先政策,但优先政策还只处于原则性规定阶段,还没有受到应有 的重视,更没有具体的操作措施跟进,许多相应的配套法规还没有出台, 导致现行采购制度缺少量化标准。此外,在政府采购的一些公告中,除了对投标企业有质量、服务等要 求外,还对投标企业的注册资金作了明确限制,比如,规定注册资金或者 是500万元或者是2000万元等等。这种对供应商资格的限制做法隐藏着 对一些供应商的歧视行为,受害最大的就是中小企业。二、政府采购政策功能缺失
10、的原因分析1 .思想认识不足一是对政府采购的政策功能认识不足。这要紧是对政府采购制度缺乏 足够的认识或者者存在认识的误区,把政府采购只看作是节约财政资金、 预防腐败的一项制度创新,一个简单的利益再调整。认识的片面性制约了 政府采购政策功能的发挥。二是对政府采购制度重视程度不够。有些部 门、单位的领导对政府采购工作认识不全面,不认真按照要求与规定参加 政府采购;有的单位则强调其特殊性,在采购中指定品牌、指定供应商, 借用政府采购的形式实现其原有目的,这些消极行为与做法在一定程度上 干扰了政府采购工作的顺利进行,阻碍政府采购政策功能的发挥。2 .法律基础缺失政府采购的法律基础是指与政府采购基本法相
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