ch工程建筑程序法规PPT课件.ppt
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1、 第二章第二章 工程建设程序法规工程建设程序法规第一节第一节 概概 述述 一、工程建设的概念一、工程建设的概念 是是指指土土木木建建筑筑工工程程、线线路路管管道道、设设备备安安装装工工程程、建建筑筑装装修修装装饰饰工工程程等等工工程程项项目目的的新新建建、扩扩建建和和改改建建,是是形形成成固固定定资资产产的的基基本本生生产产过过程程及及与与之之相相关关的的其其他他建建设设工工作作的总称。的总称。二、工程建设的特点二、工程建设的特点 (1 1)产品体积庞大;产品体积庞大;(2 2)建造场所固定、建设周期长、占用资源多;建造场所固定、建设周期长、占用资源多;(3 3)工工作作量量极极大大,牵牵涉涉
2、面面很很广广,内内外外协协作作关关系系复复杂;杂;(4 4)活动空间有限和后续工作无法提前进行,要活动空间有限和后续工作无法提前进行,要遵循一定的程序。遵循一定的程序。三、工程建设项目的基本分类三、工程建设项目的基本分类(1 1)按投资)按投资和再生产的性质可以再分:和再生产的性质可以再分:基本建设项目基本建设项目更新改造项目更新改造项目基本建设项目基本建设项目更新改造项目更新改造项目技术引进项目技术引进项目设备更新项目设备更新项目技术改造项目技术改造项目新建项目新建项目扩建项目扩建项目迁建项目迁建项目恢复项目恢复项目改建项目改建项目(2 2)按)按建设规模再分:建设规模再分:不同等级标准的工
3、程建设项目,国家规定的审批不同等级标准的工程建设项目,国家规定的审批机关和报建程序不同。机关和报建程序不同。基本建设项目基本建设项目大型项目大型项目小型项目小型项目中型项目中型项目基本建设项目的划分基本建设项目的划分:按投资额或生产能力、使用效益按投资额或生产能力、使用效益 按投资额划分的基本建设项目,属于按投资额划分的基本建设项目,属于生产性建设项生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目目中的能源、交通、原材料部门的工程项目,投资额达,投资额达到到5000万元以上为大中型项目;万元以上为大中型项目;其他部门和非工业建设其他部门和非工业建设项目项目,投资额达到,投资额达到 3000万
4、元以上为大中型建设项目;万元以上为大中型建设项目;按生产能力或使用效益划分的建设项目,以国家对按生产能力或使用效益划分的建设项目,以国家对各行各业的具体规定作为标准;各行各业的具体规定作为标准;更新改造项目的划分更新改造项目的划分:按投资额按投资额 更更新新改改造造项项目目只只按按投投资资额额标标准准划划分分,能能源源、交交通通、原原材材料料部部门门投投资资额额达达到到 50005000万万元元及及其其以以上上的的工工程程项项目目和和其其他他部部门门投投资资额额达达到到30003000万万元元及及其其以以上上的的项项目目为为限限额以上项目,否则为限额以下项目额以上项目,否则为限额以下项目。更新
5、改造项目更新改造项目限额以上项目限额以上项目限额以下项目限额以下项目四、我国工程建设程序的立法现状四、我国工程建设程序的立法现状我国工程建设程序方面的法规多是部门规章和规范性我国工程建设程序方面的法规多是部门规章和规范性文件,主要有:文件,主要有:19781978年年关于基本建设程序的若干规定关于基本建设程序的若干规定;19821982年年关于简化基本建设项目审批手续的通知关于简化基本建设项目审批手续的通知;19841984年年关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知理办法的通知;19871987年年关于建设项目经济评价工作的暂行规定关于建设项目
6、经济评价工作的暂行规定;19941994年年工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定;19941994年年工程建设项目报建管理办法工程建设项目报建管理办法;20042004年年关于投资体制改革的决定关于投资体制改革的决定等。等。五、工程建设程序(分五个阶段)五、工程建设程序(分五个阶段)1 1工程建设前期阶段工程建设前期阶段(决策分析)(决策分析)投资意向投资意向投资机会分析投资机会分析项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究审批立项审批立项 2 2工程建设准备阶段工程建设准备阶段 规规划划获获取取土土地地使使用用权权拆拆迁迁报报建建工工程程发发包包与与承包承包
7、 3 3工程建设实施阶段工程建设实施阶段 勘勘察察设设计计设设计计文文件件审审批批施施工工准准备备施施工工生生产产准备准备 4 4工程验收与保修阶段工程验收与保修阶段 竣工验收竣工验收工程保修工程保修 5 5终结阶段终结阶段 生产试运营生产试运营投资后评估投资后评估 第二节第二节 工程建设前期阶段及准备阶段的内容工程建设前期阶段及准备阶段的内容 一、工程建设前期阶段的内容一、工程建设前期阶段的内容 1投资意向投资意向 是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。资愿望。2 2投资机会分析投资机会分析 是是投投资资主主体体对对投投资资机机会
8、会所所进进行行的的初初步步考考察察和和分分析析,在在认为机会合适,有良好的效益时,再进行下一步行动。认为机会合适,有良好的效益时,再进行下一步行动。3 3项目建议书项目建议书 是是投投资资机机会会分分析析后后所所形形成成的的书书面面文文件件,以以方方便便投投资资者者分分析析、抉抉择择。主主要要确确定定拟拟建建项项目目必必要要性性和和是是否否具具备备建建设设条条件及拟建规模件及拟建规模等,为进一步研究论证工作提供依据。等,为进一步研究论证工作提供依据。主要内容:主要内容:(1 1)拟建工程的必要性;拟建工程的必要性;(2 2)拟建工程的可行性;拟建工程的可行性;(3 3)经济效益、社会效益等的分
9、析。)经济效益、社会效益等的分析。我国规定:我国规定:大中型和限额以上项目的投资项目建议书,大中型和限额以上项目的投资项目建议书,由行业归口主管部门初审后,再由国家计委审批。小型项由行业归口主管部门初审后,再由国家计委审批。小型项目的项目建议书,按隶属关系,由主管部门或地方计委审目的项目建议书,按隶属关系,由主管部门或地方计委审批。批。4可行性研究可行性研究 是是指指项项目目建建议议书书被被批批准准后后,对对拟拟建建项项目目在在技技术术上上是是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。其内容如下:其内容如下:(1 1)对对所所涉涉及及的的社社会
10、会、经经济济、技技术术问问题题进进行行深深入入的的研究;研究;(2 2)对各种建设方案进行分析、比较、优化;)对各种建设方案进行分析、比较、优化;(3 3)对对项项目目建建成成后后的的经经济济效效益益、社社会会效效益益进进行行科科学学的预测及评价;的预测及评价;(4 4)提出该项目建设是否可行的结论性意见。)提出该项目建设是否可行的结论性意见。可可行行性性研研究究报报告告必必须须经经有有资资格格的的咨咨询询机机构构评评估估确确认认后才能作为投资决策的依据。后才能作为投资决策的依据。5 5审批立项审批立项 是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序,审是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序,审查
11、通过后即予以立项,正式进入工程项目的建设准备阶查通过后即予以立项,正式进入工程项目的建设准备阶段。段。我我国国规规定定:大大中中型型建建设设项项目目的的可可行行性性研研究究报报告告,由由各各主主管管部部门门,各各省省、市市、自自治治区区或或全全国国性性工工业业公公司司负负责责预预审审,报报国国务务院院审审批批;小小型型项项目目的的可可行行性性研研究究报报告告,按按隶隶属属关关系系由由各各主主管管部部门门,各各省省、市市、自自治治区区或或全全国国性性专业公司审批。专业公司审批。二、工程建设准备阶段的内容二、工程建设准备阶段的内容 1规划规划 (1)在在规规划划区区内内建建设设的的工工程程,必必须
12、须符符合合城城市市规规划划或或村庄、集镇规划的要求。村庄、集镇规划的要求。(2)工工程程选选址址和和布布局局,必必须须取取得得城城市市规规划划行行政政主主管管部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。(3)在在城城市市规规划划区区内内进进行行工工程程建建设设的的,要要依依法法先先后后领领取取城城市市规规划划行行政政主主管管部部门门核核发发的的“选选址址意意见见书书”、“建设用地规划许可证建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证建设工程规划许可证”。2 2获取土地使用权获取土地使用权 (1 1)我我国国的的土土地地管管理理法法规规定定:农农村村和和城城市市郊郊
13、区区的的土土地地属属于于农农民民集集体体所所有有,其其余余的的土土地地都都归归国国家家所所有有。工工程程建建设设用用地地都都必必须须通通过过国国家家对对土土地地使使用用权权的的出出让让或或划拨划拨而取得而取得。需需在在农农民民集集体体所所有有的的土土地地上上进进行行工工程程建建设设的的,也也必必须须先先由由国国家家征征用用农农民民土土地地,然然后后再再将将土土地地使使用用权权出出让或划拨给建设单位或个人。让或划拨给建设单位或个人。(2)通通过过国国家家出出让让而而取取得得土土地地使使用用权权的的,应应向向国国家家支支付付出出让让金金,并并与与市市、县县人人民民政政府府土土地地管管理理部部门门签
14、签订订书书面面出出让合同,然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。让合同,然后按合同规定的年限与要求进行工程建设。(3)由由国国家家划划拨拨取取得得土土地地使使用用权权的的,虽虽不不向向国国家家支支付付出出让让金金,但但在在城城市市要要承承担担拆拆迁迁费费用用,在在农农村村和和郊郊区区要要承承担担土土地地原原使使用用者者的的补补偿偿费费和和安安置置补补助助费费,其其标标准准由由各各省省、直直辖市、自治区规定。辖市、自治区规定。(4 4)征用耕地一千亩以上,其他土地二千亩以上的,征用耕地一千亩以上,其他土地二千亩以上的,由省人民政府审查,报国务院批准;征用耕地二十亩由省人民政府审查,报国务院批准
15、;征用耕地二十亩以上,一千亩以下的;其他土地五十亩以上,二千亩以上,一千亩以下的;其他土地五十亩以上,二千亩以下的,由行政公署、省辖市人民政府审查,报省人以下的,由行政公署、省辖市人民政府审查,报省人民政府批准;征用耕地三亩以上,二十亩以下的;其民政府批准;征用耕地三亩以上,二十亩以下的;其他土地十亩以上,五十亩以下的,由县级人民政府审他土地十亩以上,五十亩以下的,由县级人民政府审查,报行政公署或省辖市人民政府批准,并报省土地查,报行政公署或省辖市人民政府批准,并报省土地管理部门备案;征用耕地三亩以下,其他土地十亩以管理部门备案;征用耕地三亩以下,其他土地十亩以下的,由县级人民政府土地管理部门
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