山东黄河水利工程管理机制现状及存在的问题,水利工程管理论文.docx
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1、山东黄河水利工程管理机制现在状况及存在的问题,水利工程管理论文山东黄河现有各类堤防 1525.88km,华而不实一级堤防 1204.52km,二级堤防 46.73km、三级堤防 103.74km,四级堤防 170.90km.堤防工程管理的主要任务是:雨季对水沟浪窝及时进行填垫,保持堤身完好,堤顶高程、宽度保持原设计标准;树株生长旺盛,及时对病虫害进行防治、树株修剪、树株补植;堤防草皮无杂草并经常进行修剪;各类标志标牌齐全、完好、夺目,对损坏和丢失的及时补齐;对工程经常巡查,发现问题及时报告;硬化堤顶及时排除积水;上堤辅道经常修整,对缺失的警示桩补齐;临背河护堤地完好,边界清楚。 山东黄河河道整
2、治工程包括险工工程和控导工程即护滩工程两种类型。当前,山东黄河有各类险工 126 处,坝、垛、护岸 4004 段,工程长度 1334km;控导工程 139 处、坝、垛、护岸 2259 段,工程长度 211km.河道整治工程管理的主要任务是:对坝顶、坝坡雨季造成水沟浪窝进行填垫;水毁工程恢复;整理坍塌的备防石;坦石坝面保持平整、无蛰陷并及时进行维修;对树株进行修剪、除虫和补植,去除坝基高杆杂草;各类标志标牌齐全完好;汛期对水位和河势进行观测,发现险情及时进行抢护;汛前汛后对根石进行探测,把握根石变化情况并及时对缺石部位进行补充;对工程经常进行巡查,发现问题及时报告。 山东黄河现有各类涵闸 55
3、座,设计引水能力达 2424m3/s,华而不实 5000m3/s1 座石洼分洪闸,1000-3000m3/s8 座,100-1000m3/s4 座,100m3/s 下面 32 座,全省已有 11 个市 68个县市、区用上了黄河水,引黄灌溉面积达 3000 多万亩。水闸工程管理的主要任务是:对水闸工程及其设施进行经常性检查和保养、检修,对水工建筑物出现蛰陷、裂缝,钢筋混凝土构件出现碳化锈蚀,闸门漏水、磨损、腐蚀,止水老化,启闭机、自动控制设施、电气设备的故障、隐患等问题,随时进行局部修补或更换零部件,保持工程及设备完好清洁,保持或改善工程及设备功能,搞好工程范围内的美化绿化等。 4.2 山东黄河
4、水利工程管理机制现在状况。 4.2.1 山东黄河水利工程管理机构构成。 1管理机构情况。 2006 年黄河水利工程管理单位体制改革完成后,山东黄河河务局所属 30 个水利工程管理单位根据行政区划分别有菏泽、东平湖管理局、聊城、德州、济南、淄博、滨州、东营 8 个地市级单位进行管理。华而不实菏泽黄河河务局 4 个,东平湖管理局 5 个,聊城黄河河务局 3 个,济南黄河河务局 7 个,德州黄河河务局 1 个,淄博黄河河务局 1 个,滨州黄河河务局 5 个,河口管理局 4 个。黄河水利工程管理与养护工作由黄河水利委员会统一领导,省、市局、县局分别对所辖河段管理和养护工作的负责,构成了黄委、省、市、县
5、四级比拟完善的管理机构。县级水利工程管理单位下设管理段,根据行政区划,一个乡镇设置一个管理段,从事运行观测工作。 县级水利工程管理单位核定人员数。 在水管单位分类定性上,根据(水利工程管理体制改革施行意见精神,根据水管单位承当的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类: 第一类是指承当防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。 第二类是指既承当防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。 第三类是指承当城市供水、水利发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为
6、企业。 改革后,由于黄河水利工程以防洪任务为主,根据(施行意见要求,水管单位不再从事经营创收工作,水管单位定性为纯公益性事业单位;供水分局既承当引黄涵闸、分洪闸的维修养护,又通过为沿黄地区放水根据国家规定收取水费,将供水分局定性为准公益性事业单位。 2山东黄河水利工程维修养护机构。 2006 年水利工程管理体制后,山东黄河河务局以市局为单位组建了 8 个维修养护公司。 维修养护公司为由省级黄河河务局和市级河务单位共同出资的具有独立法人资格的企业,实行独立核算、自负盈亏。维修养护公司设总经理 1 人,副总经理 2 人人员 50 人下面的设 1 人,公司内部设综合部、工程部和财务部。各养护公司根据
7、市级河务局所辖的工程情况合理确定养护分公司的数量和人数,养护分公司的人数一般在 30 人以上,人数较少的单位能够联合起来共同成立养护分公司,不必与水管单位的设置相对应。 维修养护单位主要是通过对黄河水利工程的维修养护施工获得报酬,来维持机构运转和人员工资的发放,根据(施行意见精神,黄河水利工程维修养护企业定性为企业。 4.2.2 山东黄河水利工程管理机构职责。 1黄河水利工程管理单位职责。 根据黄委(黄河水利工程管理体制改革指导意见精神,水管体制改革后,各县区河务局管理机构设置办公室、水政水资源科、工程管理科、防汛办公室、人事劳动教育科群、财务科、群工作科七个职能部门。 根据 2002 年机构
8、改革时岗位设置和机构编制情况,水利工程管理单位设置公务员岗位、事业岗位、运行观测岗位和工勤类岗位,对各类岗位进行分类管理。华而不实运行观测岗位属一线工作岗位,主要是在沿黄堤防和险工进承当工程巡查和工程观测任务。 水管单位主要是两大职责,分别是是水行政管理和水利工程管理。 水行政管理方面的职责主要是各类水法律法规的宣传、贯彻施行、水行政执法和水事案件处理,水量统一调度和监督管理,编制防洪预案并负责施行,防汛日常工作等. 水利工程管理方面的主要职责是贯彻执行上级各类工程管理标准,工程的运行观测,汛期巡堤查险、管辖范围内的各类黄河水利工程的运行管理和保卫,险情抢护并上报汛情,签订维修养护合同并监督执
9、行情况,协助做好建设项目的管理工作等。 2黄河水利工程维修养护单位职责。 根据黄委(黄河水利工程管理体制改革指导意见精神,维修养护公司的主要职责: 根据维修养护合同工作内容和要求对工程进行维修养护,确保施工质量符合维修养护标准和合同要求,及时填写维修养护工程资料,建立健全各项规章制度,确保资金安全运用等。 4.2.3 黄河水利工程管理经费。 水管体制改革后,从一定程度上解决了长期影响黄河水利工程管理顺利发展的资金问题。水管单位事业经费由改革前的人均 0.72 万元2004 年前增长到如今的年人均 4.35万元含日常公用经费 0.98 万元,离退休人员经费增长到年人均 3.43 万元。 维修养护
10、经费在改革前,上级布置的直接用于工程维修养护的经费在 20 世纪 80 年代为堤防每年每公里 200 元险工控导工程每米 3 元,进入 90 年代后为每年每公里 600元,山东黄河河务局每年的维修养护费用维持在 1500 万元,国家下达的工程维修养护资金远远少于实际花费的资金,造成工程管理和维修养护经费严重缺乏,缺口较大,致使水管单位将主要精神转移的工程基本建设上面,通过基建工程节余和经营创收来弥补工程维修养护经费的缺乏,个别单位进行了挂账处理。改革后,维修养护经费增加到如今的每公里 1 万元左右,山东黄河河务局所属 30 个水管单位维修养护经费为 1.92 亿元,增长幅度比拟大。工程管理和维
11、修养护经费根据定额标准都纳入了国家预算,管理经费和维修养护经费得到保障,如今不需要再拿出大部分精神去创收来弥补事业费缺乏,对切实做好维修养护工作,进一步提高工程管理水平,保证防洪工程强度和安全度汛奠定了坚实的物质基础。 4.2.4 山东黄河水利工程管理机制运行形式。 在长期计划经济体制下,黄河水利工程建设与工程管理工作互不分开,工程建设工作由县级河务部门负责,工程管理与维修养护工作也是由县级河务部门负责,实行自个建设自个管理,集工程 修、防、管、营 四位一体的管理形式。水管体制改革后,根据(施行意见精神,水管单位的职能有水行政管理和水利工程管理两大职能,全面负责对所辖工程的运行管理和维护。维修
12、养护任务根据上级精神采取直接委托施工的方式,由各市局所属养护公司负责组织施行,签订维修养护合同,并委托监理公司进行监督。通过改革,改变了基层水管单位长期以来存在的既是工程建设者,又是工程管理和维修养护者,既要进行防汛工作,又要进行综合经营的管理形式,实现了人员、机构、财产的彻底分开,明确了水管单位和维修养护单位各自的职能和责任,基本建立了比拟好的、能够高效运转的运行机制。同时将黄河水利工程的运行管理和维修养护职能分开,理顺了工程管理和维修养护的关系。为适应黄河水利工程新机制的要求,以管理科学、运作规范为目的,上级主管部门也相继制定了相应的管理制度和办法,各水管单位结合本单位的实际情况制定和完善
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