协商民主在宪法实施中的作用及展望,宪法论文.docx
《协商民主在宪法实施中的作用及展望,宪法论文.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《协商民主在宪法实施中的作用及展望,宪法论文.docx(21页珍藏版)》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、协商民主在宪法实施中的作用及展望,宪法论文在人类漫长的政治历史当中,协商在不同程度上影响着政治运作及其演进的历程。十分在当代民主政治的蓬勃发展中,协商民主更是成为继票决民主之外的一项重要政治原则和宪法理念。中国十八届三中全会将推进协商民主广泛多层制度化发展作为加强社会民主政治制度建设的一个重要方面,要求在全社会开展广泛协商,坚持协商于决策之前和决策施行之中。 这一目的的实现离不开宪法的支持与施行,由于确保民主政治法治化是宪法的一项基本功能; 而现行宪法所具有的改革宪法的品性也必然要求在全面深化改革的现代背景下,继续履行其指导改革开放的历史责任,将法治中国建设与民主政治建设有机地结合起来。 协商
2、民主作为我们国家社会民主政治的特有形式,其核心是在共同体成员广泛介入的基础上,展开平等的、真诚的对话来讨论公共事务,通过讲理与反思来寻求共鸣,实现公共利益的最大化,追求人的全面自由发展。协商民主在中国是以宪法施行和学术研究的双重形态展现的,不像西方社会停滞于价值追求的单向度存在,而是根植于我们独特的立宪历史与现实的政治资源之上; 由在宪法制度构建中发挥基础性作用拓展为不断向权利运作的全经过分布、排列和深化,推进了政治统治的民主化与法治化进程。协商民主能够弥补 简单多数决 对某些重要信息的不当筛除,但其不是对票决民主的替代而是补充,两者互相作用、相得益彰。用协商民主来观照中国民主的发展就是要让一
3、种全方位、持续性的经过民主浸透到票决民主的主要阶段和重要环节,让人们在尊重别人的基础上共存共赢。而票决民主则是协商民主产生实际效果的决断方式,唯此协商民主才不至于沦为清谈之学。 协商民主在中国的产生与运行有着文化、历史和逻辑的现实与必然,本文通过梳理协商民主在政治实践和宪法施行中的典型作用,瞻望当改革步入深水区之后协商民主的将来发展方向,以及宪法需要对此作出的回应。 一、协商民主: 文化、历史和逻辑的现实与必然 首先,协商民主源自文化底蕴的当代传承。在中国古代,以郑国大夫子产执政时期的 乡校议政 为代表的仁政措施,鼓励国民评论朝政得失; 执政者通过协商,汲取民间的意见后决策,以顺应民心。这反映
4、了 兼听则明、偏听则暗 的古老信条,进而构成了中国历史悠久的 和合文化 。无论从政治传统层面,还是从伦理价值层面分析,和合文化所蕴含的思想资源都与协商民主存在相当程度的契合。 和 是指和谐、祥和, 合 是指合作、融合。 和合 指的是,在成认人世间矛盾与差异的前提下,将相互不同的事物统一于互相依存的体系中,并在它们融会贯穿的经过中吸收各自的优点,进而到达更优的状态,由此促进新事物的产生,推动社会的和平发展。和合思想是社会主体道德、政治、艺术和日常交往活动的原则、原理以及主体心理感受、情绪波动和身心协调的尺度。作为我们民族对于世界万物产生本源与复杂事物现象本质的概括认知,和合文化自产生以来始终贯穿
5、于中华文明发展史上的各个时期及各家各派之中,成为传统文化的精华真髓和被普遍接受的人文精神。因而,钱穆先生总结道: 中国人常抱着一个天人合一的大理想,觉得外面一切异样的新鲜的所见所值,都可融会协调,和凝为一。这是中国文化精神最主要的一个特性。 他还讲, 文化中发生冲突,只是一时之变,要求调和,乃是万世之常 。 其次,协商民主产生于中国社会当代转型的历史之中。中国社会从 19 世纪中叶到 20 世纪上半叶经历了百年转型震荡期,由于不能妥善处理内部社会发展的矛盾冲突,也难以吸收外来的当代思潮和制度文明,因此无法有效融入世界的当代化进程,整个国家被裹挟着进入了进退失据的外发内生型演变阶段。究其原因,史
6、无前例的宏大变革毁坏了政治权威的传统根基和过去的政治机构; 这些变革使得建立政治组合关系的新基础和缔造既有合法性又有效能的新政治机构的问题大大复杂化了。 而由于社会急剧变革,新的社会集团被迅速发动起来卷入政治,但同时政治体制和宪法制度的发展远远落后于政治意识、政治要求和政治介入的激增,政局不稳也就成为必然。 直到中国秉承着兼收并蓄、求同存异的和合文化,将西方民主精神与列宁主义创造性结合起来,通太多合作与统一战线策略,在协商民主的框架下成功地知足了广大劳工、农民、城市中产阶级和民族资产阶级的正义要求与民主诉求,解决了政治制度化的发展落后于社会变革和经济变革的顽疾之后,中华民族才真正地完成了当代政
7、治转型,并正式走向共和。中国早在 1922 年(关于 民主的联合战线 的议决案中就已经提出了共同协商的战略。 根据这一战略,通过两次国共合作实现了国民革命与抗日战争的伟大胜利; 同时,随着统一战线思想的详细化,在抗日民主根据地实行的 三三制政权 也是在特殊历史时期对协商民主和立宪建国的一种成功尝试。而在 1946 年短暂参加后来被国民悍然毁坏的旧政协和国民大会的重要成果,是使积累了与各种政治气力协商进退的难得珍贵经历体验; 尤其是获得了民主派的政治认同,把握了民心向背。反观国民则由于漠视协商民主的重要性,无视占人口绝大多数的农民的利益诉求和工人阶级、中产阶级、民族资产阶级的政治介入愿望,忽视政
8、治制度和政体制的当代化建设,妄图仅仅仰仗军事专制,排挤民主气力,维持一专制,结果无力整合各种社会气力的政治主张,最终在全社会政治介入意愿高涨的重压下崩溃。 最后,协商民主是建构民主国家的必然逻辑。对于一个既缺乏专业人才又缺乏管理经历体验的革命而言,协商民主与政治合作能够吸引诸多出类拔萃的爱国人士聚集到的周围,行之有效地为国家的战后重建出谋划策。1948 年成立的新政协是与各民主派行使制宪权的制宪会议,产生了(中国人民政治协商会议共同纲领。这一起着临时宪法作用的建国纲领,赋予了联合合法性与权威性,为各派政治势力达成共鸣奠定了宪法基础。 宪法作为一种文化现象,反映着一个民族特定的历史发展进程和民族
9、的传统。 共同纲领作为中国和合文化的一个当代产物是的新民主主义革命理论与立宪派的法治国家主张的辩证统一。 四个革命阶级的联合专政 成为获得一致认可的共和国组织原则。 从构造与内容来看,共同纲领既承袭了(中华苏维埃共和国宪法大纲、(陕甘宁边区施政纲领和(陕甘宁边区宪法原则等新民主主义宪法文件的有益成分,又吸收了民主派关于政治自由和人权保卫的合理要求,为国家的各项基本制度规定了完好的规范形态,确立了联合的施政准则; 反映了当时的阶级构造、气力比照和民意基础,符合人民制宪的基本原理,创造性地将资产阶级共和国与无产阶级共和国的先进因素进行了综合实践。 这些协商民主的制度布置得以有效引导群众介入政治,使
10、农民和贫困忧苦群众变成政治生活中的重要角色,也让数千年来中国人民政治介入的形式第一次发生了根本变革;进而依靠政体制的适应性和政治制度的开放性实现了劳动阶级与其他阶级的严密联合,并通过恰当的政治机构妥善解决了以前政权沟通渠道不畅和利益代表组织匮乏的问题,结束了旷日持久的政局动乱,使得作为国家政治经济中心和当代化象征的城市顺利纳入到稳固新兴政权的首要工作中去,最终完成了民主建国与当代化发展的历史责任。可见,团结各界精英共同治国的谋略,成功地为治国理政广纳良言,适应了当时国家建设的需要,遵循了民主立宪的必然逻辑,也具体表现出了成熟、包涵的政治智慧。 二、人民政协: 协商民主的制度平台 中国人民政治协
11、商会议是开展协商民主的主要渠道,也是新中国权利体系的逻辑起点。从起源学的角度来讲,在新中国宪法史上,正是协商民主孕育了选举民主、票决民主,即通过中国人民政治协商会议才产生了全国人民代表大会。在行宪意义上,于全国人大选举产生以前,根据作为临时宪法的共同纲领之规定,由中国人民政治协商会议全体会议代行其职权,是为法定最高国家权利机关。这是对辛亥革命以来当代中国以协商与代表相融合的建国传统与共和精神的进一步升华,为人民主权的制度化进行着试验性准备。在从新民主主义迈向社会的过渡阶段,人民政协作为协商民主的制度平台,具体表现出了政平等和政治平衡的宪法精神,选出了人民,保证了对内政治统一、对外主权独立、恢复
12、国民经济、建立法制框架、稳定社会秩序等基本目的的完成。而人民政协以派、团体和界别为基本单位的政治介入形式,更便于将公民分散的信息和要求集中起来加以分析讨论,不仅有利于解决协商规模扩大降低协商效率的难题; 而且附属性和功能上弥补了我们国家一院制立法机关形式下人大代表主要以地域代表制产生并以个人身份参政议政的局限性,突出了政协委员主要以职业、界别代表制产生并以集体身份参政议政的优势。 人民政协的协商民主功能是在中国非竞争性的政体制下,公共决策和立法活动获得合法性的重要途径之一。我们所讲的 合法性 不是法律实证主义意义上的、形式上的合法律性,即行为与法律规定的一致性; 而是自然法学意义上的、本质上的
13、合理性与正当性,即行为与社会公认的价值协调一致。协商民主迎合了中国社会的主流价值 在强调德性的前提下实现个人权利,同时重视对集体利益的道德关心。而公民以人民政协为主要协商平台的政治介入,既是权利的实行,也是德性的践履。 这样一种贵重的初衷成为中国协商民主实践难得的思想共鸣。不同于西方个人权利绝对化的倾向所导致的责任失语症,我们对于民主和人权的追求建立在和谐发展与集体主义价值观的基础之上。所以,公共决策的做出就不是基于简单的气力比照关系,更不是基于权利与金钱的较量,而是在经过识别所有政治意愿的沟通和讨论后,产生那些关注全体公民需求与利益的具有集体约束力的政策。我们在政治实践中所遵循的这种共同体思
14、维恰恰是当代西方社会中特别缺乏的,这也是西方学者苦苦寻觅并研究协商民主的动力所在。这种共同体思维的核心是通过对共同体普遍道德的遵守来到达维系共同体存续的目的。 这样,我们所生活的社会才不至于成为由一些分散隔绝、各行其是的人所组成的大杂烩,而是能够从人际交往中增进凝聚力。 全国范围内的三千多个人民政协组织就是增进社会凝聚力的主要场域。协商是政治决策的程序性环节,公民之间的互信与尊重只要在协商程序中不断地通过辩论和沟通才能逐步培养起来。协商民主的价值预设是公民通过友好商量提高合作意愿,从个体的利益表示出出发最终达成集体的利益平衡,在这里经过中超越 我 ,构成 我们 的共同体意识。 一方面,为了整合
15、社会各阶层的利益诉求,弥合共同体内部由于对有限社会资源和自然资源的竞争所导致的分歧,人民政协采取了积极的变化。其将政协的参加单位从 1954 年的 28 个界别扩展至如今的34 个界别,涵盖了民主派、人民团体、少数民族、宗教组织、职业团体、各界爱国者等广泛的群体,十分是吸纳了新兴的社会阶层,进而使政治协商的基础与时俱进地保持尽可能的多样性与全面性,避免介入主体的限制及与社会发展的脱节可能对政协代表性的削弱。另一方面,在政治协商的架构之下,执政坚持求同存异的方针,通过倾听各派、团体和界别的政治主张,尊重统一战线成员在利益和观念等方面的歧见,使政策从制定到执行尽量防止各种利益冲突可能导致的矛盾激化
16、,进而对社会的差异性起到了较好的协调和化解作用。通过政协组织的对口协商、界别协商、专题协商和提案办理协商,使公共决策更多地具体表现出了政治观念与政治利益之间的沟通与理解,进而使派的政治合力、行业的经济合力以及民族的精神合力凝聚为决策时的判定力和施行时的执行力。 三、宪法施行: 协商民主的理念推行 协商民主不仅促进了政治协商会议在新时期的民主转型,也更新了宪法施行制度的理念,即以行宪方式对民主政治的贯彻不仅意味着由人民来统治,而且意味着由人民协商着进行统治 既要关注统治的主体,也要关注主体进行统治的方式方法。当前,我们国家对宪法规定的重要制度直接或间接加以施行的经过中都在不同程度上探寻求索着协商
17、民主的理念和方式。作为国家根本政治制度的人民代表大会制度固然是以选举民主、票决民主为核心的代议民主制度,但是协商性也越来越成为其显着的民主特征。一方面,随着 两会制 已经成为国家生活中最重要的宪法惯例,各级政协会议与人大会议会期相当,并且政协会议稍早于人大会议召开,对人大会议中将讨论的人事布置和重大议题提出看法与建议供其推敲,进而影响人大的政治决策和立法结果。这是政协与人大之间的协商民主,实现了国家基本政治制度与根本政治制度间的衔接与互补。另一方面,在人大现有制度框架内,从代表候选人的提名与选举到人大立法、预算审批、人事任免、宪法监督和其他重要事项决定及相关工作引入并强化酝酿协商机制,通过民主
18、协商的形式加强人大代表在政治法律生活中的代表和代理职能。这是完善代议民主的程序性和可操作性,提高决策公共性与科学性的有益尝试,实现了国家与社会的互动合作、良性共治。 十分行政区制度作为我们国家在全世界宪法中首创的新型地方制度,其大胆的制度设计和复杂的宪法施行之所以能够顺利推行,同样离不开协商民主的高超智慧。十分行政区作为 一国两制 政治设想的宪法版本就是协商民主思想的具体表现出和结晶。 一国两制 设想充分考虑到主权国、宗主国和殖民地三方的利益。我们国家在不损害主权的前提下,保持了高度的包涵性与灵敏性,理性地采纳了外方提出的合理建议,最终使 一国两制 设想被有关各方所接受。继而在后续与港澳居民的
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 农业相关
限制150内