上海世博会的影响力的评估.pdf
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1、群贤会聚,畅议上海城市规划与城市新一轮大发展(二)背 景 介 绍 上 海 申 博 成 功,为 上 海 在 新 世 纪 的 发 展 赢 得 了一 个 千 栽 难 逢 的 重 大 机 遇,上 海 也 由 此 面 对 了“举 办 一 届 最 成 功 的 世 博 会”所 必 然 遇 到 的 各 种 困难 与 挑 战。“城 市 让 生 活 更 美 好”,2 0 l 0上 海 博 会 的 主 题 即 在 召 唤 一 个 更 加 美 好 的 上 海 的 未 来。在 这 次 由 中 共 上 海 市 委 发 起 的“世 博 会 与 上 海 新 一 轮 发 展”的 全 市 大 讨 论 中,搞 好 城 市 规 划,
2、推 进 上 海 新 一 轮 发 展 是 一 个 非 常 重 要 的 内容。上 海 市 城 市 规 划 管 理 局 响 应 市 委 号 召,以城 市 规 划 与 城 市 发 展 为 主 题 展 开 讨 论,目的 就 在 于 充 分 调 动 各 方 面 力 量,做 到 海 纳 百 川,群 贤 毕 至;畅 所 欲 言,集 思 广 益;群 策 群 力,建 言 献 策;把 一 切 关 心 上 海 城 市 规 划 与 发 展 的 各 方 面 人 士 的 智 慧 集 中起 来,提 炼 出 来,并 转 化 为 具 有 操 作 性 的 决 策 建 议,按 照 中 央 对 上 海 新 发 展 的要 求,按 照 举
3、 办 世 博 会 的 标 准,进 一 步 深 化、调 整 总 体 规 划,进 一 步 理 顺 和 完 善 城 市 规 划 实 施 机 制,集 中 各 方 面 的 智 慧 和 力 量,共 同把 上 海 建 设 成 为 一 个 经 济 发 达,环 境 宜人,文 化 昌 盛,各 方 面 协 调 发 展 的 现 代 化 大 都 市。为 此。上 海 市 城 市 规 划 管 理 局 通 过 各 种 途 径 积 极 听 取 社 会 各 界 对 上 海 城 市 规 划 与 发 展 的 建 议,开 辟 了 专 门 的 网 页,设 立 了相 关 课 题,本 刊 将 及 时 报 道 各 方 取 得 的 最 新 成
4、果。本 期 我 刊 辑 录 了 部 分 规 划 工 作 者 在 大 讨 论 中 的 见 解 介 绍 给 大 家。王 莉:2 01 0年 的 世 博 会 为 上 海 的 城 市 发 展 提 供 千 载 难 逢 的 重 大 机 遇,同 时,对 我 们 每 个 上 海 人 来 说,也 是 一 次 难 得 的 机 会。我 们 不 应 仅 考 虑 世 博 会 的 布 局,在 这 同 时,我 们 也 应 考 虑 世 博 会 场 馆 的 后 续 利 用,世 博 会 对 上 海 未 来 发 展 的 深 刻 影 响,以 及 如 何 与 上 海 建 成 世 界 级 大 城 市 这 一 长 远 的 目标 相 结 合
5、。一、客 观 Y s 析 上 海 建 成 世 界 城 市 的 功 能 定 位 与 发 展 目标 纽 约、伦 敦 和 东 京 是“第 一 级”世 界 城 市,是 人 们 公 认 的 综 合 的 典 型 的 世 界 城 市,它 们 是 其 他 许 多 城 市 包 括 上 海 最 终 的 努 力 目标;芝 加 哥、洛杉 矶、旧 金 山、法 兰 克 福、大 阪、多 伦 多 是 各 大 洲 的 重 要 城 市,属 于“第 二 级”世 界 城 市;香 港 和 新 加 坡 是 东 亚 和 东 南 亚 新 兴 的“第 三 级”世 界 城 市。在 城 市 和 经 济 发 展 政 策 方 面,为 上 海 发 展
6、成 为 世 界 城 市 提 供 了 榜 样。此 外,这 两 个 城 市 也 是 上 海 在 亚 太 地 区 直 接 的 竞 争 对 手。二、加 强 上 海 与 世 界 城 市 的 比 较,吸 取 世 博 会 举 办 城 市 的 经 验 2 上 海 与 上 述 三 组 世 界 城 市 相 比,总 体 实 力 上 还 存 在 着 明 显 的 差 距,上 海 要 成 为 世 界 城 市 还 有 很 长 的 一 段 路 要 走。从 部 分 关 键 指 标 来 看,上 海 目前 只 是 新 兴 世 界 城 市 的 3 0 4 0。与 成 熟 的 世 界 城 市 纽 约、伦 敦、东 京 相 比,这 些 指
7、 标 甚 至 仅 占 到 l 0 1 5 。因 此,加 强 上 海 与 国#1-城 市 的 比较,对 规 划 十 分 有 益,尤 其 是 汲 取 世 博 会 举 办 城 市 的 先 进 理 念,将 有 助 于 我 们 成 功 举 办 2 01 0 年 世 博 会,使 我 们 的 城 市 规 划 与 世 博 会 的 主 题“城 市,让 生 活 更 美 好”更 贴 近,将 上 海 建 成 不 仅 适 于 上 海 市 民 舒 适 居 住 的 美 好 城 市,也 是 海 外 人 士 乐 于 投 资、居 住 和 旅 游 的 城 市。三、规 划 上 须 重 视 世 博 会 场 馆 的 后 续 利 用 在
8、世 博 会 场 馆 的 后 续 利 用 方 面,战 后 博 览 会 场 馆 规 划 理 念 也 发 生 了 根 本 性 的 转 变,其 主 要 特 点 是 展 区 规 划 与 城 市 规 划 发 展 的 协 调,并 十 分 注 重 展 区 再 生 利 用 问题。1 9 5 8年 布 鲁 塞 尔 博 览 会 就 有 计 划 地 留 下 一 些 主 要 的 永 久 性 的 展 馆。成 为 该 市 的 一 个 主 要 国 际 性 商 贸 会 展 中 心。1 9 7 0年 大 阪 博 览 会 的 场 馆 规 划,早 在 5年 前 就 与 其 周 围 的 千 里 新 城 规 划 几 乎 同 步 进 行,
9、5年 后 的 博 览 会 开 幕,新 城 也 初 具 规 模。通 往 展 区 的 轨 道 交 通 系 统 也 是 会 同 新 城 的 交 通 系 统 一 起 规 划 考 虑。博 览 会 后 的若 干 年,展 区 按 规 划 改 造 成 了 以 绿 化 为 主 的 文 化 公 园,与 新 城 融 为 一 体。大 阪 世 博 会 后,经 连 续 l 0 年 的 发 展,逐 步 形 成 了 关 西 经 济 带,并 成 为 日本 重 要 的 经 贸 中 心。因此,我 们 在 考 虑 世 博 会 的 布 局 时,也 应 充 分 考 虑 世 博 会 会 后 的 场 馆 充 分 利 用,使 世 博 会 的“
10、城 市 让 生 活 更 美 好”这 一 主 题 得 以 更 好 的 体 现。王 永 新 根 据 市 委、市 府 指 示 精 神,抓 住 举 办 世 博 会 机 遇 上 海 新 一 轮 城 市 发 展,上 海 要 建 成 世 界 城 市 必 须 加 快 社 会 主 义 现 代 化 国 际 大 都 市 和 国 际 经 济、金 融 贸 易、航 运 中 心 的 建 设 步 伐,增 加 城 市 综 合 竞 争 力。率 先 基 本 实 现 现 代 化,城 市 化 水 平 达 到 8 O。经 国 务 院 批 复 的 上 海 市 城 市 总 体 规 划 布 局 设 想,就 是 从 全 市 6 3 4 0平 方
11、 公 里 范 围 内 考 虑 的,把 ;。ll l I;l,群贤会聚,畅议上海城市规划与城市新 一 轮大发展一 二一 维普资讯 http:/ 郊 区 作 为 全 市 的 组 成 部 分,城 乡 一I 体 化 共 同 发 展,十 五 期 间,全 市 的 经 济 结 构,生 产 布 局 的 调 整 的 重 点 放 在 郊 区,作 为 上 海 城 市 发 展 的 广 阔 空 间,在 总 体 规 划 布 局 上 作 了 进 一步 调 整 和 深 化。例 如:一、全 市 用 地 面 积 影 响 三 分 之 一 的 建 设。二、新 增 加 市 级 试 点 工 业 网 区 规 划。三、各 郊 区 的 城 镇
12、 体 系 规 划 调 整。四、乡、镇 进行 合 理、有 序 的 合 并 和 梳 理。另 外 加 的 一 些 重 点 工 程 的 建 设。这 些 设 想 和 措 施 都 对 加 快 郊 区 建 设 和 实 现 城 市 一 体 化 起 到 积 极 作 用。但 郊 区 在 现 代 化 快 速 发 展 过 程 中 也 会 受 到 一 些 客 观 条 件 的 限 制 和 约 束。集 镇 的 行 政 区 的 管 辖 就 是 其 中 之 一。这 几 年,集 镇 经 过 调 整 与 合 并,从 调 整 好 的 集 镇 规 模,产 业 集 聚,人 口 集 中 和 促 进 第 三 产 业 发 展 的 作 用 与
13、上 海 经 济 发 展 的 速 度,中 心 城 功 能 的 辐 射,重 大 规 划 形 成 和 项 目 的 实 施,感 觉 到 现 有 的 集 镇 规 模,行 政 区 划 不 能 适 应 大 都 市 的 经 济 发 展 功 能 布 局 上 的 需 求。在 此,建 议 对 郊 区 各 集 镇 行 政 区 划 的 调 整 应 根 据 区 域 总 体 规 划 或 区 域 城 镇 体 系 规 划 的 布 局,新 城 片 区 功 能 划 分 的 要 求,结 合 林 地、工 业 区、农 业 园 等 规 划 设 想 及 一 些 大 规 划 项 目 的 实 施,再 次 作 梳 理 和 调 整。调 整 的 力
14、度 和 手 笔 应 适 应 加 快 集 镇 的 经 济 发 展 和 实 现 城 镇 一体 化 的 需 要。王 洵 随 着 上 海“申博”的成 功,新 一 轮 城 市 建 设 高 潮 又 将 兴 起。如 何 保 证 将 我 们 的 城 市 建 设 得 更 加 美 好,这 就 要 求 从 规 划、设 计、施 工、管 理 等 各 个 环 节 以 及 全 体 市 民 发 扬 主 人 翁 精 神,群 策 群 力,共 同 努 力。对 一 个 城 市 而 言,除 了 建 筑 本 体 外,城 市 公 共 空 间 是 影 响 城 市 景 观 环 境 的 很 重 要 的 因 素。它 包 括 道 路、广 场、公 共
15、 绿 地 以 及 建 筑 物I 之 间 一 切 可 以 向公 众 开 放 的 部 分。I 近 年 来 通 过 大 规 模 的 城 市 建 设 改l 造,城 市 的 道 路、广 场 和 公 共 绿 地l 等 公 共 空 间 都 有 了 很 大 的 改 观,但 在 对 建 筑 物 之 间 的 那 部 分 空 间 的 处 理 上 还 有 所 欠 缺。长 期 以 来,我 们 比 较 注 重 大 楼 建 筑 的 本 身,对 它 的 形 式、体 量、色 彩 以 及 材 料 等 较 为 关 注,但 对 建 筑 以 外 的 空 间 处 理 不 太 重 视。往 往 是 每 幢 大 楼 之 间 都 以 围 墙 分
16、 割,各 自 为 政。但 恰 恰 是 这 部 分 空 间 处 理 的 好 坏,将 极 大 地 影 响 到 城 市 景 观 环 境 的 品 质。因 此,国 外 对 这 部 分 空 间 的 设 计 处 理 都 是 十 分 重 视 的,而 且 十 分 人 性 化。实 际 上 我 们 许 多 建 筑 的 设 计 和 建 造 水 平 都 是 一 流 的,但 就 是 在 这 些 细 节 方 面 总 是 差 一 口 气,影 响 了 城 市 环 境 品 质 的 提 升。建 议 政 府 相 关 部 门 能 组 织 力 量,对 这 部 分 公 共 空 间 进 行 必 要 的 设 计 和 整 合。此 外,对 尚 未
17、 开 发 的 地 块,最 好 在 规 划 阶 段,能 进 行 必 要 的 城 市 设 计,提 出 相 关 的 控 制 要 素 和 导 向 性 原 则。公 共 建 筑 也 可 借 鉴 住 宅 建 设 中 成 街 坊 开 发 的 经 验,可 以 利 用 f 几 幢 大楼 之 间 的 空 间,及 部 分 大 楼 l 底 层 空 间通 过 组 织,共 同 构 建 一 个 l 各 楼 可 共 享 的 同 时 可 向 社 会 公 众 l开 放 的 公 共 活 动 空 间,以 达 到 既 提 I高 土 地 使 用 效 率 又 有 效 地 改 善 城 l 市 景 观 环 境 品 质 的 效 果。当 然 这 l
18、 将 大 大 增 加 管 理 部 门 的 管 理 难 度 I 和 协 调 工 作 量,同 时 对 现 行 的 管 理 l 法 规 也 有 所 突 破,因 此 可 先 选 择、二 处 为 试 点,在 积 累 了 一 定 经 验 后 逐 步 推 开。盛 旭 平 2 0 1 0年 世 博 会 的 申 办 成 功,给 上 海 的 城 市 建 设 和 发 展 带 来 了 千 载 难 逢 的 重 大 机 遇,上 海 将 成 为 世 界 各 国 更 为 注 目、国 际 投 资 更 趋 旺 盛 的 城 市。对 于 城 市 规 划 设 计 和 管 理 工 作 而 言 也 将 面 临 新 的 挑 战。1、保 障
19、城 市 综 合 功 能 的 发 挥,促 进 经 济、社 会 和 环 境 的 协 调 发 展。城 市 是 社 会、经 济 发 展 的 载 体,是 人 类 物 质 文 明 和 精 神 文 的 集 聚 地,是 广 大 市 民 生 活 的 场 所。城 市 的 建 设 和 发 展 必 须 适 应 经 济、社 会 的 发 展,为 市 民 提 供 适 合 其 不 断 增 长 的 生 活、工 作、学 习 和 休 闲 环 境 的 需 要。城 市 规 划 及 管 理,要 不 断 拓 展 城 市 的 功 能,不 断 改 善 优 化 人 们 的 社 会 生 活 环 境 和 自 然 生 态 环 境,促 进 经 济、社
20、会 和 环 境 协 调、可 持 续 发 展,满 足 人 们 日益 增 长 的 对 物 质、文 化 和 环 境 的 要 求。2、保 障 城 市 各 项 建 设 纳 入 城 市 规 划 的 轨 道。促 进 城 市 规 划 的 实 施 城 市 规 划 与 城 市 规 划 技 术 管 理 是 相 辅 相 成 的。城 市 规 划 的 实 施 受 到 各 种 因 素 和 条 件 的 制 约,需 要 通 过 城 市 规 划 技 术 管 理 进 行 协 调 和 处 理,并 且 由 于 各 种 因 素 和 条 件 的 动 态 发 展 和 变 化,需 要 通 过 城 市 规 划 技 术 管 理 对 城 市 规 划
21、 作 适 时 的 调 整,不 断 的 加 以 完 善 和 优 化。保 障 城 市 规 划 建 设 法 律、法 规 的 实 施 和 政 令 的 畅 通。城 市 规 划 建 设 的 法 律、法 规 是 用 以 调 整 城 市 规 划、建 设 和 管 理 中 的 各 种 社 会 关 系 的,确 保 各 相 关 部 门 和 各 关 联 体 各 自利 益 的 平 衡。政 府 为 了 保 证 城 市 建 设 健 康 有 序 的 进 行,还 会 适 时 地 颁 布 有 关 方 针、政 策,世 博 的 召 开 使 上 海 在 城 市 建 筑 方 面 必 将 有 重 大 变 化,政 府 为 适 应 新 形 势
22、的 需 要 会 出 台 新 的 政 策,相 关 的 技 术 管 理 规 定 也 会 有 所 调 整。我 们 的 规 划 技 术 管 理 工 作 应 积 极 作 出 反 应,据 以 执 行。保 障 公 共 利 益,维 护 相 关 方 面 的 合 法 权 益。城 市 规 划 技 术 管 理 工 作 要 做 到 纵 观 城 市 发 展 的 整 体 的、长 远 的 利 益,体 现 经 济 效 益、社 会 效 益 和 环 境 效 益 相 统 一 的 原 则,要 约 束 为 单 方 或 局 部 利 益 而 影 响 他 方 利 益 的 做 法,保 障 公 平,保 障公 共 利 益 不 受 侵 犯。3 群贤会
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