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1、XX年农业补贴政策农业补贴政策研究摘要为熟悉国家农业补贴政策的实施情况与实施效果,促进 农民生活改善、农村与农业进展,该文通过对安徽黄山地区农业 补贴政策实施状况的调研与分析,针对目前农业补贴政策中存在 的补贴标准低、补贴项目不够齐全、补贴政策目标不清晰等问题, 提出整合政策、加大农业补贴力度、拓展补贴门类、制定分类补 贴政策、明确补贴政策目标等方面的建议。关键词农业补贴政策;现状;建议;安徽黄山中图分类号f306文献标识码a文章编号1007-5739(2015) 10-0284-022004年,实施了数千年的农业税制度被农业补贴政策所取 代,这一政策的实施,使得我国的农业生产得到了快速进展。
2、10 年过去了,为熟悉此项政策的实施情况,笔者对XX省XX市农业 补贴政策的实施情况进行调查,分析存在的问题,并提出建议。1农业补贴现状XX市位于XX省最南部,是一个“八山一水一分田”的山区, 全市总人口 150万人,农业人口占75. 2%,现在耕地面积4. 74万 hm2o XX市落实的涉农补贴有粮食直补、良种补贴、农机具购置 补贴与农资综合直补。2013年,XX市政府对“三农”的投入力 度进一步加大,全年通过“一卡通”发放惠农资金7.0亿元,净 增1.4亿元,同比增长24. 8%,其中对种粮农民农资综合直接补 贴4142万元,良种补贴1667万元,粮食直接补贴707万元,农 机具购置补贴2
3、277万元。1. 1粮食直接补贴2003年,以“两放开,一调整”为核心内容的粮食直补试点 覆盖到安徽全省。2004年,国家从粮食风险基金中拿出部分资 金,用于主产区种粮农民的直接补贴,全国共有29个省份实行 对种粮农民直接补贴。由表1可见,XX市的粮食直补资金由2004 年的75元/hm2增涨至2013年的234. 15元/hm2,增长212. 2%, 其中2004 2005年上涨了 40%,足以见得质的飞跃。1. 2良种补贴良种补贴是指国家对农民选用优质农作物品种而给予的补 贴,目的是支持农民积极使用优良作物种子,提高良种覆盖率。 国家良种补贴在2004年由之前的大豆、小麦与玉米扩大到水稻、
4、 小麦等品种,在增加补贴种类的同时,补贴面积与金额也都有了 较大程度的增长。XX市粮食作物要紧为水稻,水稻的补贴直接按 照种植面积确定金额后,以现金方式发放。有关部门向农户推荐 良种,农户自行购买。2004 2009年,早、中、晚3季水稻的补 贴金额每年都保持相对稳固,其中中稻补贴最多(225元/hn)2), 晚稻相对较少(105元/hrn2)。2010年后由于早、晚稻面积基本 没有,故而只对中稻进行良种补贴,补贴金额仍然为225元/hm2。1. 3农机具购置补贴农机具补贴发放的要紧对象是购买国家与政府推荐的农业机械的农民与有关生产经营组织,目的是促进提高农业机械化水 平与农业生产效率。这对提
5、高农业机械化水平、促进农村剩余劳 动力转移、提高农民收入、稳固农业生产具有重大意义。XX市发 放的农民购机补贴资金呈逐年增加的趋势,到2012年为最高, 达3084万元,比2011年增长27. 6%。2013年有所下降,为2277 万元。1.4农用生产资料综合直补这一类补贴要紧在农民购买化肥、农药、农膜、柴油等生产 资料的过程中发放。发放标准不是一成不变的,要根据农资的市 场价格变化,及时调整,建立动态的补贴调整机制,合理发放补 贴资金,弥补种粮农民增加的农业生产资料成本。XX市每年的农 资综合直补都有一定的变化,但总体呈逐年增加的趋势,2005年 开始实行农资综合直补,补贴金额从2005年的
6、150元/hm2上升 至2013年的1060. 5元/hm2,提高6倍,可见政府对该项补贴的 重视与实施力度。2存在的问题调查发现,农业补贴政策自实施以来,取得了提升产业、助 民增收、利农利工的一举多得的好效果,极大地提高了农民的种 粮积极性,促进了我国农业的恢复与进展,但也存在着很多问题。2. 1补贴标准低国家在取消农业税后,创新性地推出农业补贴政策,并不断完善结构而形成了如今以种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补 贴与农机具购置补贴的四大类补贴。各级政府也在逐年增加补贴 金额,并将其作为支农政策的重中之重。但农民人均享受的补贴 仍是很低,如XX省XX市,2013年农民人均4项补贴收入为77.
7、 9 元,占农民人均年纯收入(10389元)比例不足1%,而且随着农 业生产成本的急剧增加,补贴对农民的增收效应甚微。低标准的 补贴,在当前农民务工收入比重不断增加的背景下,实属杯水车 薪,难以真正实现对农民利益的保障作用1。2. 2补贴项目不够齐全农业补贴通过10年的不断探索与完善,形成了要紧的四大 类补贴,一度对促进农业进展与农民增收起到了较大作用2。 但一些能有效促进农业进展的且能解决现实生活中物价过度上 涨与过度下跌的补贴没有运用。如在种、养殖业补贴方面,对种 粮大户、生猪规模养殖、畜牧业规模养殖、渔业规模养殖等方面 的补贴与补助措施少3 o再如XX省地跨长江流域与淮河流域, 连接我国
8、北方与南方,农业生产同时具有南北方的特色,农作物 品种丰富,而西部地区更是由于资源的缺少需要更为全面的补贴。 因此,应该考虑地域特色,从农业均衡进展的角度给予综合考虑 4o3补贴的政策目标不清晰一方面,现行“四大补贴”属于“普惠制”,很多地方是根据农户承包的耕地面积进行补贴,只要有地,不论耕种与否,或 者是改种其他经济作物,均享受种粮补贴,这种情况下,粮食补 贴与是否种粮脱钩,并不能起到鼓励种粮的作用。另一方面,关 于因流转而进行扩大种植面积的种粮大户来说,却拿不到补贴或 者很少,也就不利于激励种粮农民特别是种粮大户的积极性5- 6 o3建议3.1整合政策,加大农业补贴力度整合各项惠农资金,建
9、立国家、省、市(县)三级补贴体系, 拓展农业补贴来源资金,提高补贴标准。资金是制约我国农业补 贴政策落实的重要因素。要做好农业补贴工作,就要有强大的资 金支持。要通过财政补贴、地方筹集、银行信贷等多种方式,保 证农业补贴资金及时到位。在农业补贴发放过程中,要将有限的 资金进行整合,投入到能够产生最大效益、让农民群众最大程度 受惠的产业的项目中,真正形成农业资金的引导功能与政策效应。3. 2拓展补贴门类,因地制宜制定分类补贴政策我国中西部地区与东部发达地区在种粮投入比、种植作物品 种、田块质量等方面存在较大差异,因此需要根据不一致地区的 农业生产特点,制定更为全面的分类补贴政策。关于经济发达、
10、农业基础好的地区,补贴要紧用于引导规模化、标准化、现代化 生产;关于经济进展水平不高的地区,农业补贴要紧侧重于配套 的基础设施建设。另外,关于中西部地区,由于农业基础薄弱, 农业进展水平相对较弱,农民的竞争力不强,直接影响了农业生 产状况,农业的脆弱性与风险性大大高于东部地区,故而需建立 与农业补贴政策相配套的农业保险体系,提高农业防灾抗风险能 力,保障农民利益,以支持中西部地区农业的可持续进展。同时, 扩大对中西部地区农业主导产业作物的补贴范围,支持农民打造 特色拳头产品,增强当地农产品在市场中的竞争力。在农业补贴 发放过程中,还要对近几年市场价格波动比较大、与消费者日常 生活密切有关的农产
11、品进行适当补贴,以平衡物价、稳固菜农的 收入。2. 3明确补贴的政策目标明确农业补贴政策的根本目标就是增加粮食产量,增加农民 收入。通过中央文件对农业补贴总体政策目标进行规范与明确, 保证目标的清晰性,并将目标进行具体化、细致化。只有如此, 农业补贴政策的实施与执行才更有方向性8。明确农业补贴保 障粮食安全的目标后,必定要改革现行粮食补贴与鼓励进展粮食 生产政策目标存在偏差的问题,纠正粮食补贴在实际操作中不管 种不种粮都给补贴的做法,真正表达谁种粮谁受益的原则。探索 建立补贴向新型经营主体(家庭农场、种粮大户、产业化龙头企 业、农民专业合作社)倾斜的新机制,尝试以新型经营主体为基 本补贴单元来
12、加强规模化,以解决个体农户生产难题9 o同时, 将种粮补贴按照实际的种粮面积进行发放,还能够提高粮食种植 大户的积极性,让真正的从业者获得受益。在农机补贴中要加大 对农机大户与合作社购机的补贴,也能够选择市场信誉好、规模 大、效益好的农业合作社,奖励大型使用机械10T1。3.4完善法律法制监督体系由政府牵头在调研农业补贴发放实际情况的基础上,制定有 关的法律、法规,对农业补贴的申请、发放、使用、效果等情况 进行规范,避免农业补贴发放过程中的腐败现象出现,最大程度 地保障农民的利益。4参考文献1孙峰,吕永刚.我国农业补贴政策在中西部地区的增收效 应研究j.知识经济,2012 (2): 79-81
13、.2XX市统计局农村经济进展情况材料z. 2014.3易泽忠.wto框架下我国农业补贴问题研究d.长沙:湖 南农业大学,2006: 10-14.4姜少敏.中国农业补贴政策:不足及计策j.教学与研究, 2006 (6): 31-38.5刘鹏凌,栾敬东.XX省农业补贴政策实施中存在问题及 计策仃.安徽农学通报,2006 (1): 8-9.6李扬.试析我国农业补贴政策j.郑州航空工业管理学 院学报:社会科学版,2007, 26 (6): 195-197.7李晓辉.完善我国农业补贴的若干思考j.鸡西大学学 报,2012 (1): 63-64.8张勇,张国梅.完善我国农业补贴制度的思考j.金融与 经济,2013 (2): 41-43.邓尚华.偏远山区农业补贴政策实施影响因素分析 农业开发与装备,2013 (12): 14-16.10陈璐,李炜,林艳.我国农业补贴现状及计策分析j. 商业经济,2014 (11): 15-16.n杨国强,殷秋霞,郭锦墉,等.农业补贴政策对不一致资源禀赋稻农土地流转意愿影响机理研究中国农学通报, 2014, 30 (20): 100-105.
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