±800千伏特高压直流输电工程线路工程建设管理纲要.doc
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1、I白鹤滩江苏800千伏特高压直流输电工程线路工程建设管理纲要国家电网有限公司二二年十二月III前前言言白鹤滩-江苏800 千伏特高压直流输电工程是落实国家电力发展“十三五”规划(2016-2020)年以及关于加快推进一批输变电重点工程规划建设工作的通知(国能发电力201870 号)文件精神的重要输变电工程之一,工程建成后对于优化配置西南水电资源、减少弃水电量,满足江苏快速增长的负荷需求,改善江苏电网调节能力,提升电力发展水平以及促进经济社会发展具有重要意义。白鹤滩水电站作为“西电东送”的重要工程,总装机容量达到16000MW,将以 2 回800kV 直流输电工程分别送至江苏和浙江两省消纳,可以
2、有效解决四川水电装机比重大、调节性能差、弃水日益严重等问题。同时建成白鹤滩-江苏直流输电工程,可替代江苏煤电装机 8000MW,减少燃煤约 1400 万吨,减少排放二氧化碳 2542 万吨、二氧化硫约 25 万吨、氮氧化物约 22 万吨、烟尘排放量 11 万吨,保证江苏省用电需求,改善电源结构,提高清洁能源比重。白鹤滩-江苏800 千伏特高压直流输电工程于 2020 年 11 月 4日获得国家发展改革委核准(发改能源20201672 号),工程将紧紧围绕“安全可靠、自主创新、经济合理、环境友好、国际一流”的建设目标,统一协调管控、统一科研设计、统一技术标准、统一设备选型、统一招标采购、统一调试
3、验收,集中资源和力量,确保顺利实现预期目标。为建立规范高效的管理体系,明确相关单位责任、工作内容和要求,指导线路工程建设的科研、咨询、设计、设备、施工、生产准备II及验收评优等各项工作,特制定本纲要。各参建建设管理、设计、施工、监理单位应以本纲要为原则编制相应的工作大纲。1目目录录第一章工程概况.1一、建设规模.1二、工程特点.2第二章工程建设管理策划.3一、工程建设管理目标.3二、管理思路.6三、管理模式与职责.8四、组织体系.11五、制度体系.12六、管理创新.13第三章科研设计管理.15一、工作范围.15二、管理体系.15三、科研成果管理.16四、设计管理内容与重点.17五、科研课题项目
4、.21第四章招标采购.22一、招标采购原则.22二、线路物资采购分类.23三、线路材料与队伍招标.23第五章物资供应与质量控制.24一、工程物资的特点与难点.24二、生产与供应原则.24三、线路材料质量控制.252第六章投资管理.28一、工程出资、建管单位.28二、造价管理.28三、合同管理.34四、投资和资金计划管理.37五、资金支付管理.39六、ERP 管理.40第七章 现场管理.42一、管理分工.42二、管理策划.43三、标准化开工管理.44四、“先签后建”管理.45五、安全管理.47六、质量管理.48七、进度管理.48八、施工标准化.49九、工程协调.50十、物资管理.50十一、信息管
5、理.51十二、档案管理.51十三、保密管理.53第八章 环保与水保方案策划.54一、工程与环境概况.54二、环水保目标.54三、环水保管理实施.55四、环水保验收.563第九章生产准备.58一、生产准备.58二、调度准备.58第十章工程验收.59一、启动验收委员会组织机构.59二、启动验收委员会主要职责.59三、工程验收.61四、试运行和移交.62第十一章 尾工管理.63一、工程总结.63二、达标投产.63三、专项验收.63四、后评价.63附 件.65附件 1 工程核准文件.66附件 2 线路工程里程碑计划.67附件 3 科研和设计课题.68附件 4 线路工程建管、设计、监理、施工单位.72附
6、件 5 设计变更管理流程.73附件 6 专项监督检查计划.731第一章第一章工程概况工程概况一、建设规模一、建设规模白鹤滩-江苏800kV 特高压直流输电工程估算动态总投资306.63 亿元,由国网总部和国网江苏电力出资建设。(一)直流线路工程白鹤滩-江苏800kV 特高压直流输电工程起于四川省凉山州的布拖换流站,止于江苏省苏州市的常熟换流站,途经四川、重庆、湖北、安徽、江苏 5 省(直辖市)。一般线路长 2065.4km,航空直线距离 1778.7km,综合曲折系数 1.17,四川宜宾岷江大跨越长 3.029km,重庆江津长江大跨越长 2.459km,湖北钟祥汉江大跨越长 2.8km,安徽马
7、鞍山长江大跨越长 3.489km。线路在四川省境内长 382.415km(含岷江大跨越),重庆市境内长 330.738km(含重庆长江大跨越),湖北省境内长 781.06km(含汉江大跨越),安徽省境内长 361.74km(含安徽长江大跨越),江苏省境内长 221.306km。线路沿线海拔高度在10m3300m 之间,地形比例为河网泥沼 6.5,平地 14.3,丘陵23.7,一般山地 44.3,高山大岭 11.2。(二)接地极线路工程送端接地极线路起于布拖换流站,止于大坝接地极,路径全长28.7km,均为独立架设。途经四川省凉山州布拖县和昭觉县。受端接地极线路起于常熟换流站,止于与政平500k
8、V 换流站共用的迈步接地极,线路全长 152.5km,其中 128.5km 与800kV 直流线路同塔架设,24km 独立架设。途经江苏省苏州市常熟市、无锡市锡山区、惠山区、江阴市、宜兴市、常州市武进区。2二、工程特点二、工程特点一是安全压力大。本工程线路大部分在山区(约 55.5%),架设索道多,并且夏季汛期暴雨、洪水、泥石流多发。部分区段还将首次采用800kV 直流线路和500kV 直流线路同塔架设方式(包括安徽长江大跨越)。工程现场施工安全形势严峻,安全管控面临巨大压力。二是质量要求高。按照建设新一代“双八百”直流输电工程的要求,工程将在全面总结以往特高压直流工程建设、运行经验的基础上,
9、研究应用新一代 800 千伏、800 万千瓦直流工程标准化技术方案,进一步提升关键环节的安全裕度,全面推进技术、设备和设计的标准化,大幅提升运行可靠性。需全面梳理运行和建设过程中出现的问题,特别是线路绝缘子劣化率超标、金具问题多发等,需要分析制定切实的质量提升措施,提升特高压线路工程建设水平,保证长期运行可靠。三是工程建设难度大。为了保证白鹤滩水电站电力可靠输出,工程需尽早投运。但工程跨越通航河流 71 次,其中长江 3 次,岷江、乌江、汉江各 1 次,共有四个大跨越,施工受汛期影响大;线路工程西段大部分在山区,物资运输、施工难度大。部分区段位于典型高海拔特重冰区的人迹罕至区域,需提前策划通讯
10、、营地、医疗、索道等保障工作;东段位于经济较发达地区,通道协议办理难度大。四是依法合规要求严。国家在行政审批、信息公开、过程监督等方面要求更加严格,在重大政策落实审计、监事会督导等力度不断加大,工程建设面临的外部刚性约束越来越多,依法合规要求越来越高。同时,新时期绿色生态文明工程建设要求进一步提升,工程穿越生态敏感区数量较多,且涉及长江经济带、生态保护红线等,施工期间环水保相关要求更高。3第二章第二章工程建设管理策划工程建设管理策划工程建设涉及规划、科研、设计、工程建设等诸多方面,必须在国家电网有限公司的统一领导下,统一思想,明确目标,发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神,周密策划,科学管理,
11、坚持“科研为先导、设计为龙头、设备是关键、建设是基础”的方针,统一协调管控、统一科研设计、统一技术标准、统一设备选型、统一招标采购、统一调试验收,有计划、有步骤地推进工程建设。本策划是工程建设组织的总体策划,规范了相关部门和参建单位的职责,工程建设管理、监理、设计、施工、物资供应、技术支撑等单位,均应根据本策划制定相应的专项工作策划文件,规范管理行为。本策划适用于工程建设管理工作,国家电网有限公司相关部门和各参建单位应遵照执行。工程建设管理的主要依据为:国家法规、政府发布的有关文件国家、电力及相关行业现行有关标准、规程、规范国家电网有限公司发布的有关制度、规定、文件、标准国家电网有限公司(或其
12、授权单位)与监理(包括监造)、设计、施工(调试)、物资供应等有关单位分别签订的合同及其附件经批准的设计文件、图纸工程建设有关重要文件、会议纪要一、工程建设管理目标一、工程建设管理目标按照里程碑计划,实施规范化开工,建设“安全可靠、自主创新、经济合理、环境友好、国际一流”优质精品工程,确保一次投运成功、长期安全运行。4(一)安全文明施工目标(一)安全文明施工目标1.不发生六级及以上人身事件。2.不发生因工程建设引起的六级及以上电网及设备事件。3.不发生六级及以上施工机械设备事件。4.不发生火灾事故。5.不发生环境污染事件。6.不发生负主要责任的一般交通事故。7.不发生基建信息安全事件。8.不发生
13、对公司造成影响的安全稳定事件。(二)质量目标(二)质量目标输变电工程“标准工艺”应用率 100%;工程“零缺陷”投运;实现工程达标投产及国家电网公司优质工程目标;实现电力行业优质工程目标;工程质量达到国家优质工程金质奖、鲁班奖质量标准;工程使用寿命满足国网公司质量要求。不发生因工程建设原因造成的六级及以上工程质量事件。(三)环保水保目标(三)环保水保目标从设计、设备、施工、建设管理等方面采取有效措施,全面落实环境保护和水土保持的要求,建设资源节约型、环境友好型的绿色和谐工程,在施工过程中保护生态环境,减少水土流失,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。落实“同时设计、同时施工、同
14、时验收”的“三同时”方针,达到环水保要求。确保通过环保、水保专项验收。(四)(四)进度目标进度目标确保工程开、竣工时间和里程碑进度计划按时完成。线路工程2021 年 1 月全面开工,计划 2022 年 5 月底具备带电条件。通道清理5工作与本体工程同时完成竣工验收。本工程里程碑计划见附件。(五)投资目标(五)投资目标坚持造价全过程全面管控,坚持降本增效,合理确定工程造价,确保工程资金需求,依法合规开展建设管理,严格执行工程建设程序,规范资金使用,持续提升直流工程投资效益,实现项目全寿命周期效益最优,实现公司整体利益最大化。竣工结算不超批复概算,结算按期完成率 100%。(六)科技创新目标(六)
15、科技创新目标深入开展关键技术研究,大力倡导技术革新,积极开发和应用新技术、新工艺、新流程、新装备、新材料,完善特高压直流输电技术标准体系。1.技术标准创新。开展相关科技研究,补充制定相关技术标准,完善特高压直流输电技术标准、质量验收标准和运行维护技术标准,形成整套特高压技术体系。2.组织管理创新。国网特高压部负责具体安排并直接指挥,充分发挥建管省市公司的资源优势和建设管理职能,继续建立并发展公司集团化运作的建设管理模式。3.现场信息管理创新。全面应用国家电网有限公司基建管控系统,实现工程信息统一管理,便于总部及时掌握工程进展、即时协调工程关系,同时根据特高压直流特点,补充特有的管控功能,提高工
16、程管理水平。4.现场文明施工创新。全面落实国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法(国网(基建/3)187-2019)规定,树立现场文明施工的典范和国网工程品牌。5.设计技术创新。总结以往工程设计经验和成果,借鉴典型设计6经验,结合工程特点开展设计工作,实施并开展了科研和设计专题研究工作。(七)档案管理目标(七)档案管理目标工程档案资料与工程进度同步形成,工程纸质档案与数字化档案同步建立、同步移交,做到数据真实、系统、完整。前期文件、施工记录与竣工图真实、准确;案卷题名准确规范,组卷系统、规范,装订整齐。通过档案专项验收。二、管理思路二、管理思路工程建设管理在公司管理体系下,以集约化、
17、扁平化、专业化为方向,以统一信息平台、统一管理标准、统一支撑服务为保障,按照效率优先、目标导向、安全稳定的原则,创新管理模式、建立健全科学管理体系,全面提升工程建设管理水平。具体思路是:坚决贯彻国家电网有限公司党组决策,在公司党组的坚强领导下,坚持集团化运作抓工程推进、集约化协调抓工程组织、精益化管理创精品工程、标准化建设构技术体系,坚持科研为先导、设计为龙头、设备为关键、建设为基础的工作方针,采用总部统筹协调、建管省公司建设管理、直属建设公司监督管理的模式,建立三级组织保证体系和制度体系,统一规划设计、统一技术标准、统一建设管理、统一招标采购、统一资金管理、统一调试验收,集约管控、协调推进工
18、程建设。(一)坚持集团化运作(一)坚持集团化运作工程建设还将挑战许多技术难关和管理协调难关,必须充分发挥公司总部的集约协调作用,强化对重大问题的研究决策和协调管控力度,充分发挥集团化运作优势,集中各方智慧,协调各方力量,全力以赴推进工程建设。7(二)坚持安全可靠第一(二)坚持安全可靠第一安全可靠是工程建设成败的关键,必须在科研、设计、制造、建设、运行各环节始终把安全可靠作为首要原则。总部组织对工程科研、设计、设备和材料研制、施工调试等环节中的关键技术进行深入研究,借鉴先进经验,对各项技术方案进行反复论证,确保工程如期优质建成,安全可靠运行。(三)重视科研攻关与成果转化(三)重视科研攻关与成果转
19、化科研工作的质量是关系到工程成败的关键。工程各技术方案均建立在关键技术研究的基础上,建立科研和工程互动的常态机制,采取反复校核、试验验证、专家审查等有力措施,确保科研成果质量以及转化为工程应用的正确性和适应性。确保课题覆盖工程建设各方面的需求,确保科研成果能够真正应用到工程中,确保产生一批高水平、拥有自主知识产权的成果。(四)紧抓设计龙头(四)紧抓设计龙头设计水平直接影响工程建设水平,特高压工程中设计的龙头作用极为关键。组织一流设计资源,集中智慧、集中精力、集中力量,发挥科研的先导和支撑作用,系统开展设计专题研究,强化设计评审和设计监理,全程动态优化设计,积极采用先进技术,全面提高设计水平,确
20、保设计方案的可行性、安全性、先进性和经济性。(五)严把材料关口(五)严把材料关口线路材料的质量是工程建设的关键,必须深入研究供货方案和技术可行性,推进线路材料生产供货进程。组织一流专家和监造团队,加强关键线路材料研制全过程的技术交流、方案审查、设计校核、工厂监造和试验见证,确保线路材料生产满足工程要求,促进国内线路材料生产水平的提高。8(六)科学规范管理(六)科学规范管理根据工程特点创新管理模式,严格执行“五制”和国家有关法律法规,强调标准化、规范化,严密组织、精心策划、严格要求、科学管理,全面抓好建设实施工作。以里程碑计划统领全局,实行目标管理,狠抓过程控制。强化质量控制,突出强调安全文明施
21、工和环境保护,创建绿色和谐的优质精品工程。三、管理模式与职责三、管理模式与职责线路工程建设实行国网总部统筹协调,国网四川、重庆、湖北、安徽、江苏电力和国网信通公司现场建设管理、直属单位(国网直流公司、国网物资公司、国网信通公司、国网经研院、中国电科院等)业务支撑的管理模式。原则分工如下:线路工程建设管理分工原则一览表线路工程建设管理分工原则一览表序号序号单位单位工程管理角色工程管理角色原则分工原则分工1国网特高压部统筹协调负责工程建设全过程统筹协调和关键环节集约管控。2国网总部相关部门职能管理按职责分工履行归口管理职能。3国网西南、华中、华东分部参与工程管理参与工程启动调试工作;协调调度范围内
22、的停电配合工作;配合总部开展工程安全质量监督检查活动等。4国网江苏电力建设管理负责现场建设管理。出资及建管段协调承担出资和建管范围内协调职责。5国网四川、重庆、湖北、安徽电力建设管理负责现场建设管理。建管协调承担建管范围内协调职责。6国网直流公司技术统筹、管理支撑负责现场建设技术统筹、管理支撑。7国网信通公司建设管理负责系统通信工程建设管理。业务支撑为国网总部及建管单位提供系统通信工程现场建设业务支撑。8国网物资公司物资供应管理为国网总部及建管单位提供物资采购业务支撑,负责线路工程和通信工程物资集中供应管理。9国网经研院业务支撑等协助国网总部组织工程设计管理,并提供业务支撑。10中国电科院业务
23、支撑等为国网总部及建管单位提供科研攻关等业9务支撑,并牵头管理物资监造及制造质量、线路基础检测和系统调试工作。注注:1.建设管理单位:国网四川、重庆、湖北、安徽、江苏电力,国网信通公司。2.物资供应管理单位:国网物资公司。3.业务支撑单位:国网直流公司、国网信通公司、国网经研院、中国电科院、国网物资公司等。各单位建设管理具体分工如下:国网特高压部作为公司总部项目管理部门,负责确定工程建设目标和总体工作安排,组织建立工程建设管理体系;负责工程建设全过程统筹协调和科研、设计、设备、验收、调试等关键环节管控;指导、监督(考核)省公司、直属单位等开展工程建设相关工作。国网总部其它相关部门按职责分工履行
24、归口管理职能,参与工程建设相关工作:发展部归口管理工程投资,组织开展工程后评价;财务部统筹财务管理工作,负责组织竣工决算,归口管理资金预算、工程核算和工程保险;安监部归口工程安全管理,牵头总部协同监督检查;设备部归口管理并组织开展生产运行准备工作;科技部归口管理环水保验收管理工作;基建部归口公司优质工程评定工作;物资部归口管理物资招标、质量监督、物资供应、物资结算工作;审计部归口管理工程审计工作,负责组织开展工程审计,重点对工程项目资金管理、项目结算等环节进行审计监督;国调中心归口管理调度准备和调度管理工作。国网西南、华中、华东分部按照公司部署与安排,协助总部开展区域内特高压工程监督检查、启动
25、调试。国网江苏、安徽、湖北、重庆、四川电力负责工程前期、征占地、拆迁赔偿、地方关系协调;负责属地工程四通一平及部分工程现场建设管理;负责生产准备。出资省公司负责资金筹措、合同资金支付和10工程成本核算,负责 ERP 系统数据导入等相关操作。国网直流公司负责部分工程现场建设管理;负责现场统筹支撑、牵头档案管理、牵头跨区跨省工程环保水保管理等。作为国网特高压部在工程现场建设管理方面的拓展和延伸,代表国网特高压部对工程现场建设管理行使督导职责。负责安全质量关键环节、重点内容和薄弱点管理措施的指导、审查及督导,开展安全质量专项活动;负责推进工程现场建设管理标准化,统一现场建设相关技术原则,复核重要策划
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