脱贫攻坚引入第三方评估要精准.doc
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1、脱贫攻坚引入第三方评估要精准李雪龙第三方评估,作为一种外部制衡机制,弥补了传统的政府自我评估有失公平公正的缺陷,被越来越多地引入政府绩效管理中。在脱贫攻坚中,一些地方引入第三方评估机构,对贫困户满意度、帮扶责任人落实责任、扶贫项目管理、脱贫成效等进行评估,推动了精准扶贫责任落实,在很大程度上保证了脱贫攻坚绩效考核结果的公平公正。马上要到年底了,各地即将开展今年贫困退出核查和脱贫绩效考核工作,第三方评估将成为其中的重头戏,引起了被评估方的高度关注,有的地方还专门就迎接第三方评估下发了文件。从过去的第三方评估实践来看,由于在制度设计、评估方选择、由于在制度设计、评估方选择、评估内容拟定、受访者基础
2、数据采集、评估沟通技巧、评估结评估内容拟定、受访者基础数据采集、评估沟通技巧、评估结果运用等方面有瑕疵,存在果运用等方面有瑕疵,存在“受访者真实意愿表达不充分受访者真实意愿表达不充分”、“受访者不支持不配合评估受访者不支持不配合评估”、“抽取样本不随机抽取样本不随机”、特别是、特别是“电话调查成功率不高电话调查成功率不高”等突出问题,导致有的第三方评估结等突出问题,导致有的第三方评估结果与真实情况的相关性不高,有的评估结果并不能令被评估方果与真实情况的相关性不高,有的评估结果并不能令被评估方完全信服,需要引起高度重视。完全信服,需要引起高度重视。笔者建议,在引入第三方评估时有以下七个问题要精准
3、:一、评估目的要精准。一、评估目的要精准。很多地方引入第三方评估,更多地运用于脱贫攻坚绩效考核,更侧重于事后监督问责。第三方评估不是目的,而是手段,更应该成为事中监督、成为推动工作落实的重点抓手。要合理设置第三方评估的频率,一般以每季度开展一次第三方评估为宜,避免出现平时不管不问、年底算总帐的“马后炮”现象;前三次的随机抽样样本量不宜过高,以“及时发现问题,督促整改落实”为主要目的,一般不宜计入年底考核结果,以增强整改落实的动力;年底的抽样样本量可适当提高,以绩效考核和问责为主要目的。二、机构选择要精准。二、机构选择要精准。“第三方”的独立性、权威性、专业性和公正性,是保证评估结果公正的起点和
4、基础。通过委托或公开招标的方式,选择那些具有较高社会知名度和社会公信力的专业评估机构,根据评估目的和评估内容,灵活采取电话抽查或实地核查等评估方式,对脱贫攻坚整体工作或专项工作进行评估。扶贫部门作为委托方,要加强对第三方评估机构的监管,保证评估全程可追溯、可查询、可监督,防止被评估对象与第三方沟通,有意篡改评估结果,影响公正性。三、评估内容要精准。三、评估内容要精准。每一次评估,扶贫部门应根据评估目的,选择不同的受访对象,有针对性地拟定不同的评估内容,明确抽样要求。评估问题的设计要“精、准、短”,问题个数不宜超过 5 个,电话抽查的通话时间不宜超过 5 分钟,这样问题才会更集中,才能得到受访者
5、的配合支持,以提高成功率。建议一年四次的评估时间和内容分别为:第一次 4 月份,调查贫困户精准扶贫政策知晓度和扶贫政策落实度;第二次 7 月份,抽查帮扶责任人落实责任情况和有关部门专项扶贫工作推进情况;第三次 10 月份,调查贫困户对精准扶贫工作的满意度和获得感;第四次年底,评估当年贫困退出的退出标准、程序执行度和退出满意度。四、人员培训要精准。四、人员培训要精准。精准扶贫是一项政策性和业务性都很强的工作。每次评估之前,扶贫部门要根据评估目的、评估内容和受访对象,对第三方评估机构的评估人员进行专门培训,让评估人员了解评估目的、熟知评估内容、掌握沟通技巧。五、受访对象要精准。五、受访对象要精准。
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