两高司法解释优秀PPT.ppt
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1、危害食品平安犯罪司法说明 郑淑华淄博市农业行政执法支队最高人民法院、最高人民最高人民法院、最高人民检察院察院 关于关于办理危害食品平安刑事案件理危害食品平安刑事案件 适用法律若干适用法律若干问题的的说明明公布公布公布:2013:2013年年5 5月月3 3日日施行施行:2013:2013年年5 5月月4 4日起日起 德治德治法治法治 民事(民法通则)法律体系 行政(行政法律)刑事(刑法)民事责任行政惩处刑事制裁(凡是违法行为都要担当法律责任)(凡是违法行为都要担当法律责任)-依法治国(用法律管理国家和民众)一般违法行为一般违法行为一般违法行为一般违法行为(情节较轻情节较轻情节较轻情节较轻危害不
2、大,未犯刑法)危害不大,未犯刑法)危害不大,未犯刑法)危害不大,未犯刑法)严峻违法行为(犯罪)严峻违法行为(犯罪)严峻违法行为(犯罪)严峻违法行为(犯罪)司法说明?司法机关对法律法规的具体应用问题司法说明?司法机关对法律法规的具体应用问题 所做的说明所做的说明人民法院、人民检察院人民法院:人民法院:是国家审判机关,依法公正行使国家审判权,主要审理民事案件、刑事案件、行政案件等。人民检察院:人民检察院:是国家的法律监督机关,依法行使检察权,对刑事案件提起公诉,并监督审判活动等,人民法院和人民检察院人民法院和人民检察院是特地行使审判权和检察权的司法机关是特地行使审判权和检察权的司法机关法院检察院的
3、职责?刑事案件:是指犯罪嫌疑人涉嫌犯罪,国家为了追究其刑刑事案件:是指犯罪嫌疑人涉嫌犯罪,国家为了追究其刑事责任而进行立案侦察、审判并赐予刑事制裁的案件。事责任而进行立案侦察、审判并赐予刑事制裁的案件。是指违反国家法是指违反国家法律、给社会造成律、给社会造成确定危害、并依确定危害、并依据法律应当受到据法律应当受到刑事惩处的行为刑事惩处的行为什么是犯罪?危害食品平安刑事案件危害食品平安刑事案件最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院 关于办理危害食品平安刑事案件关于办理危害食品平安刑事案件 适用法律若干问题的说明适用法律若干问题的说明1、我们的职责2、说明的内容两最高两最高 食品
4、平安食品平安 刑事案件刑事案件1 1、村级农产品质量平安监管员的主要职责、村级农产品质量平安监管员的主要职责1 1)宣扬与农产品质量平安相关的学问;)宣扬与农产品质量平安相关的学问;(法律法规、平安生产)法律法规、平安生产)2 2)对农资生产经营,农产品生产过程进行监督)对农资生产经营,农产品生产过程进行监督巡查;巡查;3 3)刚好向有关部门报告违法经营或运用农业投)刚好向有关部门报告违法经营或运用农业投入品、违法生产销售不合格农产品的行为入品、违法生产销售不合格农产品的行为 。行政案件构成犯罪,刚好移交。不能以罚代刑,渎职不作为。2 2、说明的内容、说明的内容食品平安刑事犯罪的司法认定标准、
5、定罪量刑食品平安刑事犯罪的司法认定标准、定罪量刑标准标准 食品监管渎职犯罪的有关规定食品监管渎职犯罪的有关规定 学习宣扬学习宣扬 震慑和预防犯罪:进村入户,深化人心,有效震慑和预防犯罪:进村入户,深化人心,有效发挥刑罚的发挥刑罚的 震慑和预防作用震慑和预防作用严惩犯罪:农业行政执法办案依据,刚好移送严惩犯罪:农业行政执法办案依据,刚好移送犯罪案件犯罪案件 严惩农产品质量平安犯罪行为。严惩农产品质量平安犯罪行为。一、出台背景一、出台背景 二、主要内容二、主要内容三、如何运用三、如何运用提纲提纲一、出台背景1 1、食品平安形势特殊严峻、食品平安形势特殊严峻2 2、刑法相关规定模糊含混、刑法相关规定
6、模糊含混3 3、不少违法情形找不到适用依据、不少违法情形找不到适用依据一、出台背景1、食品平安形势特殊严峻l一是危害食品平安刑事案件数量大幅攀升。l二是重大食品平安犯罪案件时有发生。案件数量大幅攀升1533件2088人39 55 22052 101 44680 278 861 110 320 1059危害食品平安刑事案件危害食品平安刑事案件生产销售不符合食品平安标准的食品案件生产销售不符合食品平安标准的食品案件生产销售有毒有害食品案件生产销售有毒有害食品案件可见,可见,3 3年来,人民法院审理食品案年来,人民法院审理食品案件数量逐年上升,尤其是生产、销件数量逐年上升,尤其是生产、销售有毒、有害
7、食品案件,已经是售有毒、有害食品案件,已经是3 3年年前的前的1010倍有余。倍有余。重大恶性案件时有发生 事务起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发觉患事务起因是很多食用三鹿集团生产的奶粉的婴儿被发觉患有肾结石,随后在其奶粉中被发觉化工原料三聚氰胺。有肾结石,随后在其奶粉中被发觉化工原料三聚氰胺。三聚氰胺,以尿素为原料生产的化工原料,制造板材中运三聚氰胺,以尿素为原料生产的化工原料,制造板材中运用。三聚氰胺会使得食品的蛋白质测试含量偏高,从而使劣用。三聚氰胺会使得食品的蛋白质测试含量偏高,从而使劣质食品通过食品检验,质食品通过食品检验,造成婴幼儿患造成婴幼儿患“肾结石肾结石”、“急性肾急
8、性肾功能衰竭,功能衰竭,三鹿奶“瘦肉精”的正式名称是盐酸克仑特罗,是一种-兴奋剂,治疗支气管哮喘、肺气肿等疾病。大剂量用在饲料中可以促进猪的增长,削减脂肪含量,提高瘦肉率,瘦肉精让猪的瘦肉率提高,带来更多经济价值,但它对人体有很紧急的副作用。其主要危害是:心慌、战栗、头疼、恶心、呕吐等症状,特殊是对高血压、心脏病、甲亢和前列腺肥大等疾病患者危害更大,严峻的可导致死亡。瘦肉精15海海南南豇豇豆豆2010年1月25日至2月5日,湖北武汉市农检中心对在武汉市场销售的豇豆进行多次抽检,均发觉样品水胺硫磷农药残留超标。经追查,超标样原来自海南陵水县英州镇和三亚市崖城镇。缘由:菜农为省钱买高毒农药致豇豆含
9、毒。甲胺缘由:菜农为省钱买高毒农药致豇豆含毒。甲胺磷和水胺硫磷磷和水胺硫磷后果:海南豇豆滞销,批发价从原来的后果:海南豇豆滞销,批发价从原来的4 4块钱一块钱一斤跌到了斤跌到了4 4毛钱一斤。不少菜农无法忍受这样毛钱一斤。不少菜农无法忍受这样的低价,豇豆便成为猪的盘中餐。的低价,豇豆便成为猪的盘中餐。海南海南“毒豇豆毒豇豆”事务中涉及的事务中涉及的1313名相关责任人。名相关责任人。16 2010 2010年,从年,从4 4月月1 1日起先日起先,青青岛岛一些医院接一些医院接连连接到接到9 9名食用韭名食用韭菜后中毒的患者菜后中毒的患者,他他们们都是食用韭菜之后出都是食用韭菜之后出现现了了头头
10、疼、疼、恶恶心、腹泻等症状心、腹泻等症状,经经医院医院检查检查属于有机磷中毒属于有机磷中毒,也就是也就是说说韭韭菜上的残余菜上的残余农药严农药严峻超峻超标导标导致中毒。致中毒。青青岛岛韭韭菜菜在韭菜的主在韭菜的主产区,韭菜极易犯一种病叫区,韭菜极易犯一种病叫烂根根病。所以不少菜病。所以不少菜农铤而走而走险,就,就选择了高毒了高毒农药,包括,包括39113911、呋喃丹来喃丹来杀那些病虫。那些病虫。“食品犯罪不能再发展下去食品犯罪不能再发展下去”“假如容忍这种犯罪的恶劣程度再发展下假如容忍这种犯罪的恶劣程度再发展下去,不仅整个食品德业可能会受到致命损去,不仅整个食品德业可能会受到致命损害甚至可能
11、被毁掉,而且广袤人民群众的害甚至可能被毁掉,而且广袤人民群众的身体健康、生命平安也必将受到严峻损害,身体健康、生命平安也必将受到严峻损害,甚至说大点,整个中华民族的富强梦也会甚至说大点,整个中华民族的富强梦也会化为泡影。化为泡影。”权威表态权威表态2、刑法相关规定模糊含混 第一百四十三条 生产、销售不符合食品平安标准的食品,足以造成严峻食物中毒事故或者其他严峻食源性疾病的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并惩处金;对人体健康造成严峻危害或者有其他严峻情节的,处三年以上七年以下有期徒刑,并惩处金;后果特殊严峻的,处七年以上有期徒刑或者无期徒刑,并惩处金或者没收财产。【生产销售不符合食品平安标准的食品
12、罪】第一百四十四条在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑,并惩处金;对人体健康造成严峻危害或者有其他严峻情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并惩处金;致人死亡或者有其他特殊严峻情节的,依照本法第一百四十一条的规定惩处。【生产销售有毒有害食品罪】一、出台背景说明主要涉及的两个罪名1、【生产销售不符合食品平安标准的食品罪】2、【生产销售有毒有害食品罪】3、不少违法情形找不到适用依据病死猪肉私屠滥宰毒豆芽一、出台背景出台过程:最高人民法院、最高人民检察院会同有关部门在深化调研的基础上,对实践中迫切须要解决的法律适用问题进行
13、了细致梳理,经广泛征求看法并反复探探讨证,制定了说明目的:运用法律武器严厉惩治危害食品平安犯罪,有效遏制危害食品平安犯罪的猖獗势头。二、主要内容1 1、相关的刑法法条、相关的刑法法条2 2、说明的主要内容及特点、说明的主要内容及特点3 3、与农产品质量平安相关的情形、与农产品质量平安相关的情形1、相关的刑法法条相关的刑法法条1)第一百四十三条【生产、销售不符合平安标准的食品罪】2)第一百四十四条【生产、销售有毒、有害食品罪】3)第一百四十条【生产、销售伪劣产品罪】4)第一百四十七条【生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪】5)其次百二十五条【非法经营罪】6)其次百二十二条【虚假广告罪】7)第四
14、百零二条【徇私舞弊不移交刑事案件罪】8)第四百零八条之一【食品监管渎职罪】9)第四百一十三条【动植物检疫徇私舞弊罪;动植物检疫失职罪】10)第四百一十四条【放纵制售伪劣商品犯罪行为罪】11)第四百一十二条【商检徇私舞弊罪;商检失职罪】12)第一百四十九条【对生产、销售伪劣商品德为的法条适用原则】13)第三十七条【非刑罚性处置措施】14)第七十二条【缓刑适用条件】15)第一百五十条【单位犯本节规定之罪的惩处规定】二、主要内容2、说明主要内容及特点说明共计二十二条,主要内容分为两部分说明共计二十二条,主要内容分为两部分二、主要内容第一:对6种危害食品平安罪进行了细化说明其次:其他相关规定。相关规定
15、相关规定1)1)首次明确生产、销售不符合平安标准的食品添首次明确生产、销售不符合平安标准的食品添加剂、食品相关产品德为的定罪惩处标准。加剂、食品相关产品德为的定罪惩处标准。2 2)明确界定危害食品平安犯罪竞合的处理原则。)明确界定危害食品平安犯罪竞合的处理原则。第第1313条条3 3)依法严惩危害食品平安犯罪的共犯(不符合标)依法严惩危害食品平安犯罪的共犯(不符合标准的、有毒有害的食品罪)第准的、有毒有害的食品罪)第1414条条4)4)对危害食品平安犯罪从严适用刑罚。第对危害食品平安犯罪从严适用刑罚。第17-1817-18条条5 5)从严惩处单位犯罪。第)从严惩处单位犯罪。第1919条条6 6
16、)明确了什么是)明确了什么是“有毒、有害的非食品原料有毒、有害的非食品原料 第第2020条条 6 6种犯罪种犯罪1)1)有毒、有害食品罪有毒、有害食品罪2)2)不符合平安标准的食品不符合平安标准的食品罪罪3 3)非法经营罪)非法经营罪4 4)生产、销售伪劣产品罪)生产、销售伪劣产品罪5 5)食品监管渎职罪)食品监管渎职罪6 6)虚假广告罪)虚假广告罪相关规定1)首次明确生产、销售不符合平安标准的食品添加剂、食品相关产品、滥用食品添加剂行为的定罪惩处标准。第8、10条2)明确界定危害食品平安犯罪竞合的处理原则。第13条3)依法严惩危害食品平安犯罪的共犯(不符合标准的、有毒有害的食品罪)第14条4
17、)对危害食品平安犯罪从严适用刑罚。第17-18条5)从严惩处单位犯罪。第19条6)明确了什么是“有毒、有害的非食品原料第20条从严惩处生产禁用农药非法经营罪生产销售伪劣产品罪竞合从重二、主要内容对危害食品平安犯罪从严适用刑罚【司法说明】第十七条规定,犯生产、销售不符合平安标准的食品罪,生产、销售有毒、有害食品罪,一般应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金。刑法有“并惩处金”,但是没有规定幅度,没有限定最高,也没有限定最低。此次,司法说明规定处2倍以上罚金,将旧刑法的2倍最高点成为了罚金的起点,剥夺其再犯实力和条件。【司法说明】第十八条规定,对实施本说明规定之犯罪的犯罪分子,应当依照刑法规定的
18、条件严格适用缓刑、免予刑事惩处。依据犯罪事实、情节和悔罪表现,对于符合刑法规定的缓刑适用条件的犯罪分子,可以适用缓刑,但是应当同时宣告禁止令,禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。将禁止令的规定细化到司法说明中,这也是首次。而同时,司法说明将刑法中规定的“可以”适用禁止令,改为了“应当”。应当就代表必需做,这体现了对危害食品平安犯罪从严适用刑罚。食品添加剂、食品相关产品 第十条规定,生产、销售不符合食品平安标准的食品添加剂,用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂,或者用于食品生产经营的工具、设备等,构成犯罪的,依照刑法第一百四十条的规定以生产、销售伪劣产品罪定罪惩处。第八条规定
19、,在食品加工、销售、运输、贮存等过程 中,违反食品平安标准,超限量或者超范围滥用食品添加剂,足以造成严峻食物中毒事故或者其他严峻食源性疾病的,依照刑法第一百四十三条的规定以生产、销售不符合平安标准的食品罪定罪惩处。第十四条第三项规定,明知他人生产、销售不符合食品平安标准的食品,有毒、有害食品,还为其供应食品添加剂、食品相关产品,按共犯定罪。严惩共犯第14条明知他人生产、销售不符合食品平安标准的食品,有毒、有害食品,具有下列情形之一的,以生产、销售不符合平安标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处:(一)供应资金、贷款、账号、发票、证明、许可证件的;(二)供应生产、经营场所或者运输、
20、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件的;(三)供应生产技术或者食品原料、食品添加剂、食品相关产品的;(四)供应广告等宣扬的。“有毒、有害非食品原料”说明其次十条下列物质应当认定为“有毒、有害的非食品原料”:(一)法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、运用的物质;(二)国务院有关部门公布的食品中可能违法添加的非食用物质名单保健食品中可能非法添加的物质名单上的物质;(三)国务院有关部门公告禁止运用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质;(四)其他危害人体健康的物质。问题:明知他人生产、销售不符合食品平安标准的食品,有毒、有害食品,供应生产、经营场所或者运输、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条
21、件的,以生产、销售不符合平安标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处。二、主要内容说明的特点覆盖严密1、覆盖全部对象1)食品:食用农产品、加工食品、食品原料2)食品添加剂:防腐剂、保鲜剂3)食品相关产品:包装材料、容器、洗涤剂等4)非食品原料、有毒有害物质2、覆盖全部链条1)将“生产、销售”扩张说明为“种植、养殖、加工、运输、销售、贮存“2)向上延长到农业投入品生产经营环节3、覆盖全部罪名1)生产、销售不符合平安标准的食品罪2)生产、销售有毒有害食品罪3)生产伪劣产品罪4)非法经营罪5)渎职罪6)虚假广告罪从严从重1、凡罪必定、择一重处2、提高罚金判罚标准:2倍以上3、严格驾驭缓、
22、免刑适用,禁止令4、严惩单位犯罪强化认定将将“有毒、有害非食品原料有毒、有害非食品原料”的认定法定化的认定法定化将“有毒、有害非食品原料”的认定法定化说明其次十条下列物质应当认定为“有毒、有害的非食品原料”:(一)法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、运用的物质;(二)国务院有关部门公布的食品中可能违法添加的非食用物质名单保健食品中可能非法添加的物质名单上的物质;(三)国务院有关部门公告禁止运用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质;(四)其他危害人体健康的物质。3、与农产品质量平安相关的情形主要内容1)非法运用禁用农药、兽药、“三剂”行为。2)滥用农药、兽药、“三剂”行为。3)非法生产、销售国
23、家禁止运用的农药兽药行为。4)非法从事生猪屠宰经营行为。5)食品监管渎职。5 5种犯罪种犯罪1)1)有毒、有害食品罪有毒、有害食品罪2)2)不符合平安标准的食品不符合平安标准的食品罪罪3 3)非法经营罪)非法经营罪4 4)生产、销售伪劣产品罪)生产、销售伪劣产品罪5 5)食品监管渎职罪)食品监管渎职罪非法食品添加非法食品添加剂:说明二十条其次明二十条其次项国国务院有关部院有关部门公布(公布(卫生部)生部)食品中可能食品中可能违法添加的非食用物法添加的非食用物质名名单1)非法运用农药、非法运用农药、兽药兽药“三剂三剂”行为行为第一百四十四条在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销
24、售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑,并惩处金;对人体健康造成严峻危害或者有其他严峻情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并惩处金;致人死亡或者有其他特殊严峻情节的,依照本法第一百四十一条的规定惩处。十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,并惩处金或者没收财产。生产、销售生产、销售有毒有害有毒有害食食品品罪罪第九条第九条具体情形具体情形第九条:在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中,运用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的,依照刑法第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪惩处禁用农药:说明二十条第三项规禁用农药:说明二十条第三项规定,国务院有
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