应急演练与预案编制.ppt
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1、应急管理应急管理刘铁忠刘铁忠北京理工大学北京理工大学1第二章第二章 重大突发事件应急预案的重大突发事件应急预案的编制编制第一节第一节 应急预案的基本概念应急预案的基本概念第二节第二节 预案的基本结构与内容预案的基本结构与内容第三节第三节 应急预案的核心要素应急预案的核心要素第四节第四节 应急预案的编制过程应急预案的编制过程第五节第五节 应急预案编制中存在的问题应急预案编制中存在的问题第六节第六节 应急预案的重要作用与意义应急预案的重要作用与意义第七节第七节 应急预案的法规要求应急预案的法规要求2u应急预案又称应急计划,是针对可能的重大突发事件,应急预案又称应急计划,是针对可能的重大突发事件,为
2、保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预告制定的有关计划或方案。低事故损失而预告制定的有关计划或方案。u是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故的后果及影响的基础上,对可能性及发生过程、事故的后果及影响的基础上,对应急机构的职责、人员、技术、装备、设施(备)、应急机构的职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。体安排。u在事前、事中、事后,解决问题:谁负责做什么、何
3、在事前、事中、事后,解决问题:谁负责做什么、何时做、如何做、依靠什么?时做、如何做、依靠什么?第一节第一节 应急预案的基本概念应急预案的基本概念3第二节第二节 预案的基本结构与内容预案的基本结构与内容一、预案的类别一、预案的类别u按行政区域划分为国家级、省级、市级、区县级和企按行政区域划分为国家级、省级、市级、区县级和企业预案业预案u按时间特征可以划分为常备预案和临时预案(如偶尔按时间特征可以划分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等)组织的大型集会等)u按灾害或紧急情况的类型可以为自然灾害、事故灾难、按灾害或紧急情况的类型可以为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预
4、案。突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。u按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案、按预案的适用对象范围划分为综合预案、专项预案、现场预案、单项预案现场预案、单项预案45二、预案的基本结构与内容二、预案的基本结构与内容u14预案编制结构预案编制结构6(一)基本预案(一)基本预案u是该应急预案的总体描述是该应急预案的总体描述u主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预急组织在应急准备和应急行动中的职责
5、、以及应急预案的演练和管理等规定。案的演练和管理等规定。71.预案发布命令预案发布命令2.应急机构署名页应急机构署名页3.术语与定义术语与定义4.相关法律法规相关法律法规5.方针与原则方针与原则6.危险分析与环境综述危险分析与环境综述7.应急资源应急资源8.机构与职责机构与职责9.教育、培训和演练教育、培训和演练10.与其他应急预案的关系与其他应急预案的关系11.互助协议互助协议12.预案管理预案管理8(二)应急功能设置(二)应急功能设置u应急功能应急功能着眼于突发事件响应时所实施的紧急任着眼于突发事件响应时所实施的紧急任务务,如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安,如指挥和控制、警报、通
6、讯、人群疏散、人群安置、医疗等,。置、医疗等,。u应急功能主要对象应急功能主要对象是任务执行机构是任务执行机构。应急预案中。应急预案中包含的功能设置的数量和类型取决于重大突发事件危包含的功能设置的数量和类型取决于重大突发事件危险类型、应急组织方式和运行机制等。险类型、应急组织方式和运行机制等。91.接警与通知接警与通知2.指挥与控制指挥与控制3.警报和紧急公告警报和紧急公告4.通讯通讯5.事态监测与评估事态监测与评估6.警戒与治安警戒与治安7.人员疏散人员疏散8.人群安置人群安置9.医疗与卫生医疗与卫生10.公共关系公共关系11.应急人员安全应急人员安全12.消防和抢险消防和抢险13.泄漏物控
7、制泄漏物控制14.现场恢复现场恢复1011(三)特殊风险管理(三)特殊风险管理u特殊风险是指根据各类突发事件的特征,对其特殊风险是指根据各类突发事件的特征,对其应急功能作出的风险。应急功能作出的风险。u特殊风险管理中应列出各类潜在的重大突发事特殊风险管理中应列出各类潜在的重大突发事件风险,说明各类重大突发事件风险应急管理件风险,说明各类重大突发事件风险应急管理所需的专有应急功能(如预警)和对其他相关所需的专有应急功能(如预警)和对其他相关应急功能的主要负责部门、有关支持部门以及应急功能的主要负责部门、有关支持部门以及这些部门的职责和任务。这些部门的职责和任务。12u特殊风险管理中可能列出的重大
8、突发事件风险类型包特殊风险管理中可能列出的重大突发事件风险类型包括:括:(1)危险化学品事故;)危险化学品事故;(2)矿山秤安全事故;)矿山秤安全事故;(3)重大建筑工程事故;)重大建筑工程事故;(4)核物质泄漏;)核物质泄漏;(5)大面积停电;)大面积停电;(6)海难、空难和铁路路内、路外事故;)海难、空难和铁路路内、路外事故;(7)火灾。)火灾。u此外,自然灾害、公共安全和公共卫生事件(如地震、此外,自然灾害、公共安全和公共卫生事件(如地震、洪水、暴风雪、台风、极端高温或低温、恐怖事件、洪水、暴风雪、台风、极端高温或低温、恐怖事件、骚乱、中毒、瘟疫)可能会导致次生重大事故灾难,骚乱、中毒、
9、瘟疫)可能会导致次生重大事故灾难,必要时,特殊风险管理中应说明有关自然灾害、公共必要时,特殊风险管理中应说明有关自然灾害、公共安全或公共卫生事件应急管理中次生重大事故灾害的安全或公共卫生事件应急管理中次生重大事故灾害的应急原则、要求和指导。应急原则、要求和指导。13u说明各项应急功能的实施细节,为应急组织或个人提说明各项应急功能的实施细节,为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。u标准操作程序应保证预案的协调和一致性,其中重要标准操作程序应保证预案的协调和一致性,其中重要的标准操作程序可作为应急预案附件或以适当方式引的标准操作程序可
10、作为应急预案附件或以适当方式引用。用。u作用作用为应急组织或个人履行应急功能设置中规定为应急组织或个人履行应急功能设置中规定的职责和任务提供详细指导。的职责和任务提供详细指导。(四)标准操作程序(四)标准操作程序14u编制操作程序基本要求:编制操作程序基本要求:(1)应急功能的责任部门组织编制,应急预案管)应急功能的责任部门组织编制,应急预案管理部门组织评审并备案;理部门组织评审并备案;(2)通过简洁的语言说明操作程序的目的、执行)通过简洁的语言说明操作程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式,并提供所主体、时间、地点、任务、步骤和方式,并提供所需的检查表和附图表;需的检查表和附图表
11、;(3)采用统一格式编制各项应急功能的标准操作)采用统一格式编制各项应急功能的标准操作程序;程序;(4)应按照应急准备、初期响应、扩大应急和应)应按照应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段描述程序中规定的各项任务;急恢复四阶段描述程序中规定的各项任务;(5)应与应急功能设置中有关部门职责和任务的)应与应急功能设置中有关部门职责和任务的内容保持一致;内容保持一致;(6)应规定相关部门执行程序时应保存的记录,)应规定相关部门执行程序时应保存的记录,包括保存样式和期限。包括保存样式和期限。15(五)支持附件(五)支持附件1.危险分析附件危险分析附件2.通讯联络附件通讯联络附件3.法律法规附件法
12、律法规附件4.应急资源附件应急资源附件5.教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件6.技术支持附件技术支持附件7.协议附件协议附件8.其他支持附件其他支持附件u主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表。有关的附图表。16第三节第三节 应急预案的核心要素应急预案的核心要素u分为分为6个一级关键要素和若干二级要素。所有这些要素个一级关键要素和若干二级要素。所有这些要素构成了重大突发事件应急预案的核心要素。构成了重大突发事件应急预案的核心要素。u这些要素是重大突发事件应急预案编制应当涉及的基这些要素是重大突发事件应急预案编制应当涉及
13、的基本方面。本方面。1718一、方针与原则一、方针与原则u是应急救援工作的纲领,反映了应急救援工作的优先是应急救援工作的纲领,反映了应急救援工作的优先方向、政策和总体目标。方向、政策和总体目标。19二、应急策划二、应急策划u识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后识别出重要的潜在事故、性质、区域、分布及事故后果,同时,根据危险分析的结果,分析应急救援力量果,同时,根据危险分析的结果,分析应急救援力量和可用的资源情况,为所需的应急资源准备提供建设和可用的资源情况,为所需的应急资源准备提供建设性意见。性意见。危险分析危险分析资源分析资源分析法律法规情况法律法规情况20(一)危险分析(一)危险
14、分析u明确应急对象(即存在哪些可能的重大突发事件)、明确应急对象(即存在哪些可能的重大突发事件)、事件的性质及其影响范围、后果与严重程度等,为应事件的性质及其影响范围、后果与严重程度等,为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据。危险分析的结果应能提供:危险分析的结果应能提供:地理、人文(包括人口分布)、地质、气象信息;地理、人文(包括人口分布)、地质、气象信息;单位功能布局(包括重要保护目标)及交通情况;单位功能布局(包括重要保护目标)及交通情况;重大危险源的分布情况及主要危险物质种类、数量重大危险源的分布情况及主要危险物质种类、数量及理化
15、、消防等特性;及理化、消防等特性;可能的重大突发事件各类及后果影响分析;可能的重大突发事件各类及后果影响分析;特定的时段(例如,人群高峰时间、度假季节、大特定的时段(例如,人群高峰时间、度假季节、大型活动);型活动);可能影响应急救援的不利因素。可能影响应急救援的不利因素。21(二)资源分析(二)资源分析u针对危险分析所确定的主要危险,应明确应急救援所针对危险分析所确定的主要危险,应明确应急救援所需的各种资源,分析已有的应急资源和能力,包括应需的各种资源,分析已有的应急资源和能力,包括应急力量和应急设施、物资存在的不足,为应急队伍的急力量和应急设施、物资存在的不足,为应急队伍的建设、应急资源的
16、规划与配备、与相信地区签订互助建设、应急资源的规划与配备、与相信地区签订互助协议和预案编制提供指导。协议和预案编制提供指导。22(三)法律法规要求(三)法律法规要求u应急救援有关法律法规是开展应急救援工作的重要前应急救援有关法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应列出国家、省、地方涉及应急救援各部门提保障。应列出国家、省、地方涉及应急救援各部门的要求以及应急预案、应急准备有关的法律法规文件,的要求以及应急预案、应急准备有关的法律法规文件,作为预案编制和应急的授权依据。作为预案编制和应急的授权依据。23三、应急准备三、应急准备u基于应急策划的结果,明确所需的应急组织及其权限、基于应急策划的结
17、果,明确所需的应急组织及其权限、应急队伍的建设和人员培训、应急物资准备、预案的应急队伍的建设和人员培训、应急物资准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。机构与职责机构与职责应急资源应急资源应急人员培训应急人员培训预案演习预案演习公众教育公众教育互助协议互助协议24(一)机构与职责(一)机构与职责u包括包括应急管理领导机构应急管理领导机构、应急响应中心应急响应中心以及以及相关机构相关机构等,对应急救援中承担的任务的所有应急组织及有关等,对应急救援中承担的任务的所有应急组织及有关单位明确其相应的职责。单位明确其相应的职责。25(二)应急资源(
18、二)应急资源u据潜在事件的性质和后果分析,组建专业和社会救援据潜在事件的性质和后果分析,组建专业和社会救援力量,配备应急救援所需的消防手段、各种救援机械力量,配备应急救援所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等,并体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等,并定期检查、维护与更新,始终保持完好状态。定期检查、维护与更新,始终保持完好状态。26(三)应急人员培训(三)应急人员培训u针对潜在事故的危险性质,对所有应急人员,包括社针对潜在事故的危险性质,对所有应急人员,包括社会救
19、助力量开展有针对性地专项培训(包括自身安全会救助力量开展有针对性地专项培训(包括自身安全防护措施),保证应急人员具有相应的应急能力。防护措施),保证应急人员具有相应的应急能力。27(四)预案演习(四)预案演习u训练和学习将有助于:训练和学习将有助于:在事故发生前暴露预案和程序的缺陷;在事故发生前暴露预案和程序的缺陷;发现应急资源的不足(包括人力和设备);发现应急资源的不足(包括人力和设备);改善各应急部门、机构、人员之间的协调;改善各应急部门、机构、人员之间的协调;增强公众对突发重大突发事件应急救援的认可和信增强公众对突发重大突发事件应急救援的认可和信心;心;提高应急人员的熟练程度和信心;提高
20、应急人员的熟练程度和信心;明确各自的与职责;明确各自的与职责;提高各级预案之间的协调;提高各级预案之间的协调;提高整体应急反应能力。提高整体应急反应能力。28(五)公众教育(五)公众教育u公众的应急安全意识和能力是减少重大突发事件伤亡公众的应急安全意识和能力是减少重大突发事件伤亡不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容,不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容,平时就应注重对公众的日常教育,尤其是位于重大危平时就应注重对公众的日常教育,尤其是位于重大危险源周围的人群,使其了解潜在危险的性质和健康危险源周围的人群,使其了解潜在危险的性质和健康危害,掌握必要的自救知识,了解预先指定的主
21、要及备害,掌握必要的自救知识,了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点,了解各种警报的含义和应急用疏散路线和集合地点,了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。救援工作的有关要求。29(六)互助协议(六)互助协议u当有关应急力量与资源相对时,应事先寻求与邻近的当有关应急力量与资源相对时,应事先寻求与邻近的单位建立正式的互助协议,并做好相应的安排,以使单位建立正式的互助协议,并做好相应的安排,以使在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。此外,也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业此外,也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互
22、助协议。等签署相应的互助协议。30四、应急响应四、应急响应u应急响应的核心功能和任务包括:接警与通知,指挥应急响应的核心功能和任务包括:接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监控与评估,与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监控与评估,警戒与治安,人群疏散安置,医疗与卫生,公共关系,警戒与治安,人群疏散安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制。应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制。31(一)接警与通知(一)接警与通知u准备事件的性质和规模等初始信息是决定应急救援的准备事件的性质和规模等初始信息是决定应急救援的关键关键u接警作为应急响应的第一步,必须对接警要求作出
23、明接警作为应急响应的第一步,必须对接警要求作出明确规定,保证迅速、准备地向报警人员询问事故现场确规定,保证迅速、准备地向报警人员询问事故现场的重要信息。的重要信息。u接警人员接受报警后,应按预先确定的通报程序,迅接警人员接受报警后,应按预先确定的通报程序,迅速向有关应急机构、地方政府及上级部门发现事件通速向有关应急机构、地方政府及上级部门发现事件通报,以采取相应的行动。报,以采取相应的行动。32(二)指挥与控制(二)指挥与控制u建立统一应急指挥、协调和决策程序,便于对事故进建立统一应急指挥、协调和决策程序,便于对事故进行初始评估,确认紧急状态,从而迅速有效地进行应行初始评估,确认紧急状态,从而
24、迅速有效地进行应急响应决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域急响应决策,建立现场工作区域,确定重点保护区域和应急的优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展和应急的优先原则,指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动,合理高效地调配和使用应急资源等。救援行动,合理高效地调配和使用应急资源等。33(三)警报和紧急公告(三)警报和紧急公告u当事件可能影响到周边地区,对周边地区的公众可能当事件可能影响到周边地区,对周边地区的公众可能造成威胁时,应及时启动警报系统,向公众发现警报,造成威胁时,应及时启动警报系统,向公众发现警报,通过各种途径向公众发出紧急公告,告知事件性质,通过各种途径向公众发出紧急公告,告知
25、事件性质,对健康的影响,自我保护措施,注意事项等,以保证对健康的影响,自我保护措施,注意事项等,以保证公众能够及时做出自我防护响应。决定实施疏散时,公众能够及时做出自我防护响应。决定实施疏散时,应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息,如疏应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息,如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。34(四)通讯(四)通讯u在现场指挥部,应急中心,各应急救援组织,新闻媒在现场指挥部,应急中心,各应急救援组织,新闻媒体,医院,上级单位和外部救援机构之间,必须建立体,医院,上级单位和外部救援机构之间,必须建立完善的应急通
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