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1、建立健全标准化管理体系实现安全生产的闭环控制电气运行分场 杜社教2004年7月16日国务院关于进一步加强安全生产工作的决定提出,要全面开展安全质量标准化活动,强化企业安全生产基础管理工作。集团公司也要求我们以此为契机,通过加强过程管理,闭环控制,持续改进,达到可控、在控,不断丰富和完善具有大唐集团公司特色的安全质量标准化体系,建立安全生产的长效机制。但是,对发电企业来讲,安全质量标准化的含义究竟是什么呢?我们认为,其本质的含义就是要用质量管理的理念,对电力企业生产流程和管理流程的每个环节,都制订出符合法律、法规、规章、规程等规定的工作质量标准,用每项具体工作的工艺质量保证安全质量;用每个环节的
2、安全质量保证整个管理链和生产链的安全质量;最终用管理过程和生产过程的安全质量保证整个企业安全目标的实现。我厂的安全质量标准化工作虽然已经具备了一定的基础,但是现有的质量标准更多的只是停留在对检修专业的工艺质量进行控制和对现场标志进行规范的层面上,而对于生产过程不可缺少的运行管理工作的质量标准体系则仍然处于缺失状态。这固然与管理工作和运行工作的工作内容物化程度低、直观性差有关系,也与我们较长时间以来对运行工作的过程管理缺乏研究分不开。全厂的安全经济运行,不但需要有可靠的设备这个物质基础,还需要有严密的运行管理使这些设备得到正确的、安全的和高效的使用。缺少了运行管理的质量标准体系,就会使全厂的管理
3、链条出现断口,从而使复杂的生产管理机制难以驱动、运转不灵。几年来,电运分场对运行管理工作中普遍存在的工作标准不全面、不明确和可操作性差等问题进行了深入的研究和探索,同时进行了大量的实践,取得了可喜的成果。特别是对运行人员所从事的每项具体工作过程中的人员行为标准(坐立行走姿态、技术动作要领、术语缺省含义等)的完善,最大限度地堵塞了误操作的漏洞,直接提高了运行工作的安全性和效率。国务院和集团公司对安全质量标准化工作的要求,为我们这项工作注入了新的活力。在今年的安全月活动中,我们对前一阶段的研究工作进行了认真的总结,逐渐形成了电气运行安全工作的质量标准体系。这个质量标准体系由四个互相联系的标准化管理
4、项目链接而成,并通过这个链条的闭环运作而发挥作用。硬件标准化管理环节工具、备品及现场标志的标准化管理要搞好运行面的安全管理工作,一定的硬件条件是必不可少的。比如:对开关、阀门等设备进行操作时所需的工具,进行测量用的温度表、振动表、钳型电流表、摇表,进行维护时使用的熔断器、碳刷、接地线,对复杂的现场设备进行标识的名称、流向、警示标志等,都是运行工作必须的物质基础。对这些硬件的采购、检验、现场配置和使用方法的培训等方面的管理是否科学、是否具有统一的标准予以参照,对运行工作的质量影响甚大。在电力行业内因为工具和备品质量问题、使用工器具不当、标志不清晰甚至错误导致的运行人员误操作、误走位、误判断的事故
5、屡见不鲜。对硬件的标准化管理包括:A. 备品备件的订购环节必须坚持市场准入原则。即对没有权威机构认可的厂家或品牌的产品坚决不用,虽有认证但经过实践证明不可靠的产品坚决淘汰。B. 对产品的质量必须进行现场的试验或检测,不合格的坚决退回。C. 工器具的现场配置必须能够满足各种工况的需求,必须要有科学的备品储量测算和管理机制;备品在现场必须定置摆放,部门要有相关的制度和立体、平面定置图。对工器具及备品的缺陷消除和定期试验必须有专人负责、有制度保证。D. 对工器具的使用方法必须做到人人精通,要有完善的培训机制,部门的业务考核应有工器具使用方法的标准和内容。E. 对不同时期的设备(老厂共有的问题)必须进
6、行统一的现场标识。F. 现场的设备标志在任何时候都应该与设备实际的编号、参数、性能等保持一致,其颜色、尺寸、标示内容等方面在满足和方便运行操作的前提下要与国标、行标相符合,并尽可能做到位置科学、醒目、美观、友好。上述要求是硬件标准化管理的核心内容。该项工作在具体操作上的难点不在于能不能达到标准,而在于能不能长期地保持高标准。老厂的设备改造是一个永不停歇的过程,由此造成的备品类别繁多、参数性能不一和旧标志不反映新设备情况等问题是经常遇到的,因此必须建立长效的管理机制为硬件的标准化提供可靠保障。软件标准环节值班规范、制度、规程、图纸的标准化管理发电厂的运行单位除过使用一些简单的工具和备品进行必要的
7、维护工作外,一般不直接负责设备的检修,而主要是使用发电设备进行电力生产的。因此运行单位更侧重的是对设备的技术规程、运行性能和制度等知识的掌握。由于值班规范、制度、规程、图纸正是这些知识的载体,所以对这些技术资料的管理,就构成了运行管理的软件环节。软件环节的管理水平对安全和效率的影响更为明显和直接,实践证明,电力系统的绝大部分事故都是由于软件管理不善造成的。软件环节管理不善主要表现形式有组织纪律性差、技术规程不完善、图纸资料不全以及工作人员没有把各种制度真正贯彻落实到实处等。产生这些问题的原因是:对于我厂这样一个较老的电力企业来说,随着设备的更新改造,它的规程、制度和图纸都是逐渐健全和完善的,直
8、到现在还在不断的完善中。在这种持续的完善过程中运行人员不知不觉已经换了几代人,随着人员的新陈代谢,设备系统演变的历史便被不断地割裂:新人员只知道现有的某种制度和规程条文,而不知道这些制度和条文是为什么而产生的。由于缺少了这种对于历史变迁的继承、了解和掌握,运行人员内心对制度的认同感(存在的合理性的认识)就会被严重削弱,甚至认为制度是专门整人的东西,执行起来当然就会消极应付,甚至偷工减料。同时,由于规程、图纸、制度的修改是经常性的,而规程、图纸、制度的印刷却是按照五、六年一次的长周期进行安排的,所以运行人员手里的技术资料经常有不能反映系统实际的情况。厂部提供的修改单行本大小规格不一,难以与原资料
9、合并保存,不但查阅非常麻烦,还容易遗失和损毁,大大降低了规程、图纸和制度在人们心目中的权威地位,久而久之,就引起了职工对规程制度的抵触情绪,这种情绪虽不明显,但它的存在却是运行安全最为危险的敌人。毫无疑问解决此类问题的办法就是推行运行管理软件环节的标准化。软件标准化环节包括如下内容:A. 值班规范标准化。每个运行人员从交接班换工作服开始,就进入了工作状态。那么,接班时检查什么,接班后30分钟内、60分钟内、两小时、三小时内各应完成什么任务;定期工作什么时间做,如何做;事故预想做什么题目;如何接电话;如何联系汇报工作;值班室的环境卫生如何保持等等是不是有规定,都影响着值班员的工作效率和工作质量,
10、都是值班规范应规定的内容,所以值班规范不但一定要有,而且要非常详细和严密,就象军队的军事条令一样。B. 管理制度标准化。每个管理制度都必须说明其制订的目的、管理的对象、适用的范围和时间区段;部门内的制度之间对同一类事项不应有重复的规定,实在无法避免重复规定的,重复规定的部分只能互相补充而不能互相矛盾;同一制度有新的版本时必须同时宣布旧版本作废并尽可能收回旧的文本;部门制度必须置于上级制度的覆盖之下,只能较上级要求更严谨,而不是与上级相悖。为达此目的,部门必须建立制度出台前的论证机制,对制度执行的结果进行预测,防止撞车现象。特别是对新制度要进行充分的宣传和教育,使其被职工所接受。C. 规程修编标
11、准化。修编规程时一是要删除与现场系统已不相符合的部分,增加新设备的规定,二是对设备变化后引起的整个电气系统的变化做出技术层面的相应安排,三是根据国家、行业、厂家和本厂技术部门有关技术标准的变化对运行规程做出调整,四是结合前阶段的运行经验对有关的操作步骤、检查内容、事故预案做出更加科学的规定,五是编写详细的修编说明,指出新条文规范的对象、取代的条款和执行中新的问题及解决办法等,使职工能够准确的掌握使用规程。这是修编规程最重要的一个内容,也是过去做的最差的地方。虽然规程印刷的周期较长,但可以运用计算机文档制作修改后的规程的合成文本,并利用字处理软件的强大功能对规程条文进行大纲索引,方便值班人员快速
12、查询和职工的业务学习。D. 图纸标准化。随着计算机技术的发展,手工绘制图纸已经非常落后了。部门必须将所有的图纸全部录入计算机,便于对设备的变化进行修改,也便于运行人员的学习(可以复制到个人电脑),特别是对现场重要部位的挂图可以实现快速修改和打印,缩短更换间隔,而且方便地实现了线条着色,使图纸更加条理清晰,便于查阅。E. 操作票的标准化。该项工作分为两大部分。第一是明确使用不同种类操作票的工作类别,第二是制作各类操作票的标准文本。第一部分工作就是把现场的操作票分为高压操作票和低压操作票两类,规定厂用单一设备停电或送电的操作使用低压操作票,其余操作一律使用高压操作票,防止操作票的混用。第二部分工作
13、就是给每一个设备的任意两个状态之间的转换都编写一个标准文本,使运行人员在遇到操作时,只要在计算机上找到标准文本打印即可,省去了手工填写的时间浪费,提高了执行调度命令的时效,也避免了人员状态不佳造成的填写错误。具体实施时,高压设备由于属于调度管辖,所以编写标准票要合理分段,避免在等待调度协调时造成操作中断;低压设备由于数量较多,所以应对其按照接线方式分类,具有相同操作步骤的设备可以使用同一种标准票操作票。这种分类票由于使用量大,所以可以大量印刷,但在印刷时应将设备名称和编号空出,使用时再将名称填入,同样可以起到节省时间和防止出错的作用。软件环节的标准化还包括对设备临时变更的管理、对各种检修交代本
14、使用方法的约定、缺陷的管理、工作票的履行程序、各种报表的管理等等内容,这里不再赘述。人员行为标准化环节倒闸操作规范、典型工作程序的标准化管理运动员的技术动作是不是规范决定着其运动成绩的优劣,军人的战术动作是不是规范影响着战斗任务的完成,特别是决定着其在枪林弹雨中能不能消灭敌人而且保存自己。同样,运行人员对操作要领的掌握如何也直接影响着电力系统的安全。电气运行人员的日常工作主要是对电气系统进行监视、调节、控制和操作,这些工作也都必须遵循一定的规则。过去,拉合一个开关、分合一把刀闸、投退一个压板各有什么要领,要注意什么问题等,都是由师傅向徒弟口传耳受的,没有相应的规范和标准。由于师傅的理解、经验的
15、不同,教出的徒弟也是五花八门,干起活来更是“各显神通”,人员的姿势、身位等很不规范,操作人甚至指挥监护人。有的下意识动作还存在着极大的不安全隐患。人员行为标准化就是对运行涉及到的各种工作中的人员动作要领进行统一规范的过程。这个过程主要包括标准化操作规范和典型工作程序卡的制订及执行。标准化操作规范主要是用来规范操作人和监护人在操作中的行为细节的。它规定了进行操作时操作人、监护人的相对位置、视觉信息交流、对话用词,如何唱票复诵,人与设备的角度、距离,如何在控制盘上拉合断路器,如何拉合各种不同类型的刀闸、开关阀门,如何投退保护压板,如何验电装地线,如何测绝缘,从核对名称开始到解锁、操动、重新上锁、复
16、查等每个步骤的一招一式,就象武学秘籍里的分解动作一样。同时对常见的调度术语和现场命令的缺省含义进行详细的阐释,提高执行命令的准确性。规范的执行就能使运行操作具备必要的行为标准,也可用来作为对人员操作能力的考察和评价依据。典型工作程序卡则是对常见复杂的综合性工作制订的一种工作进程规范。运行岗位的日常工作千头万绪,在运行岗位上,哪怕是一个最常见的操作,也要涉及到多法规、规程和制度是否冲突的问题(因为这些法规、规程和制度都是对运行工作从不同的侧面进行规定和要求的)。一个运行班长或主要值班员,必须熟知本专业的全部规章制度,并能将这些制度在日常的工作中随时随地的灵活使用。对于一些较大型的、复杂的、综合性
17、较强以及涉及多个岗位的操作任务和工作安排,更要求主要值班员能够在很短的时间内将分散在不同的制度和规程中的有关安全规定、技术要领、相互协调及注意事项都很全面、很清晰的反映在脑海内、落实在具体行动上。当遇到突发性的事件时,对主要值班员应付以上事项的能力要求更高。而对于大部分值班员来说,达到这种要求是非常困难的。加上运行队伍的快速年轻化,值班员都比较缺乏工作经验,因此在工作中难免会顾此失彼。这就需要预先将各种常见工作涉及到的所有行业法规、企业制度、技术标准及管理标准等条文从不同的文本中收集、汇总到一起,为具体的工作进程制定出一个详细的施行步骤和程序,经过安全性评估后制成固定的“典型工作程序卡”,作为
18、各岗位工作中的作业指导书和预案,在遇到较复杂的工作时,即可以直接参照“典型工作程序卡”上的工作程序、步骤和注意事项有条不紊的进行工作,堵塞职工因经验不足、临场考虑不周而造成工作安排失误的漏洞。考虑全面、论证充分的程序卡对计划性的工作可以起参考和把关作用,对突发性的事项(比如异常情况或事故)可以当作操作票或事故预案。做到无论是平时还是战时都忙而不乱、井井有条,快速反应,确保安全。考核标准环节量化考核的标准化管理硬件环节、软件环节和人员行为的标准确定之后,执行这些标准就成了重中之重。为了充分发挥标准的作用,必须加强对标准执行情况的考核。传统意义上的考核主要是事后考核,而且多是较严重的异常情况发生后
19、才进行考核。这种考核模式一是对异常情况没有预防作用,二是对“大错不犯,小错不断”的轻微性不规范行为无能为力。三是对职工安全行为的自律能力无法量化,缺乏激励。开展“反违章、除陋习,职工安全行为评价累积分活动”正好弥补了传统考核的不足。这个活动主要是借鉴了网络游戏的形式,吸收了人性化管理的思想,培养和利用了职工的荣誉感、自尊心和认同意识,把每个职工的安全行为数量化了。进行网络游戏完全没有经济效益可言,可是游戏的人为了一些完全虚拟的所谓积分和级别,经常彻夜不眠,或沾沾自喜,或垂头丧气,其所为何来?这种现象恰恰体现了人们希望自己的某种能力能够得到公众普遍认同的一种精神需求。针对这个原理,我们把电运工作
20、中经常出现的一些可能导致差错的行为进行了归纳,并从中筛选出发生机率高、对安全威胁大的若干种行为作为活动的考察目标,游戏规则是假定每个职工出勤一天若未发生上述行为中的任何一种,则可积得10个分值的累积分;若发生了某一种,则在10分的基础上扣除相应的标分,下不保底;若有重大立功表现则可获奖励相应的标分,上不封顶。每轮倒班统计公布一次个人的积分情况,每月一次总的统计。这样一来,每个职工工作中的安全可靠度就一目了然了。而且职工既可在班组内部对自己纵向定位,也可跨班组横向比较,每个职工对自己行为的风险系数在全分场居于什么层次心中有了数,从差距产生出了照章办事的动力,也使每个人逐步学会了自我约束和自觉抵制
21、习惯性违章。由于活动积分基本与奖金脱钩,所以大家都能自觉地填写积分表,加上成员之间的互相监督,大大地强化了职工的安全意识。这就把大事发生后进行的惩罚性“考核”变成了对过程中小事的预防性“考察”,更有力地预防了异常情况的发生,体现了“关口前移”的思想。这个考察活动的标准是量化了的行为积分,关键是积分的真实性。应该鼓励职工坦诚地汇报自己的不规范行为,必要时还可以设立操作中的第二监护人。上述的四个标准化环节,共同组成了电气运行的安全质量标准体系。很明显,四个环节是互相依存的:离开了硬件环节的标准化,运行工作就失去了基本的物质基础;缺少了软件环节的标准化,再好的设备也不会得到正确的使用,甚至可能导致设备损坏;不强调人员行为的标准化,运行队伍就只能是乌合之众,而难以成为训练有素的产业工人队伍,硬件软件就找不到借以发力的立足点;而如果对职工执行标准的忠诚度没有一个科学的、量化的、靠前的考察、考核机制,则所有标准的效力都会大打折扣。同时,四个环节又是互相促进的:任何一个环节的标准如果不科学或不切合实际,都可以从其他环节的运作中反映出来,从而促进各环节的不断完善。因此四个环节必须实行闭环运行,才能使电气运行安全质量标准体系充分发挥其应有的作用。
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