违法建设的“罪数”分析及其对规划管理的启示.docx
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1、违法建设的“罪数”分析及其对规划管理的启示违法建设的“罪数”分析及其对规划管理的启示具体内容是什么,下面建筑网为大家解答。1从五年拆不掉的违法建筑说起2009年11月30日,新华社报道:河北保定市一处最牛违章建筑五年拆不动。被新华社曝光后,保定市长于群、分管副市长赵常福分别作出批示,要求查处和拆除该建筑。然而,在随后的八个月里,相关部门来回踢皮球,违章建筑仍然毫发未损。报道还指出:在查处这一违法建筑的过程中,涉及土地、规划、建设、城管执法局、区政府与市政府等部门,仅仅在谁是查处违法建筑的履行义务人上,各部门就存在巨大分歧,尤其是保定市中级人民法院表态应由规划或建设部门查处后,问题显得更加复杂(
2、图1)。如果仅仅从道德批判的角度指责政府不作为或政府部门推诿扯皮,是无济于事的,也是无法提高规划管理水平的。五年拆不掉的违法建筑,绝不仅仅存在于被新闻报道的保定市,而是在全国各地的城乡规划管理中普遍存在。这恰恰说明查处违法建筑是城乡规划管理的一大难题不仅因为查处违法建筑涉及到相关人员巨大的经济利益,而且还因为违法建筑本身所具有的复杂性。基于此,不仅要对违法建筑的复杂性予以剖析,还需要对违法建筑的违法构成进行详细分析。2违法占地、违法建设行为、违法建筑与违法建设在法律上的定义违法建筑的复杂性,首先体现在理论与实践上混淆了违法占地、违法建设行为、违法建筑与违法建设在法律上的区别,尤其是混淆了前三者
3、在法律后果与法律适用方面的区别,这也直接导致了在违法建筑的查处主体、时效等问题上一直争论不休。要对违法建筑的复杂性进行剖析,首先应当区分违法占地、违法建设行为与违法建筑的法律定义。2.1违法占地根据土地管理法第七十六条规定,可将违法占地明确定义为:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地。对于土地批准的各类条件与流程,土地管理法第四十三条明确规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用
4、的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。因此,违法占地的适用法律是土地管理法,破坏的客体是国家的土地管理制度,侵害的是土地权利人对土地的合法权利所有权或用益物权。2.2违法建设行为违法行为是指违反国家现行法律规定,危害法律所保护的社会关系的行为。违法建设行为显然就是指违反国家现行的有关建设的法律规定,危害法律所保护的有关建设秩序的行为。根据违法建设行为的定义,违法建设行为适用的法律就远远多于违法占地的适用法律,如公路法第五十六条、铁路法第四十六条、民用航空法第五十八条、文物保护法第十一条、水法第二十四条、环境保护法第十八条、港口法第四十五条、防洪法第二十七条、防震减灾
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- 关 键 词:
- 违法 建设 分析 及其 规划 管理 启示
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