《行政法专题》PPT课件.ppt
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1、 行 政 法 专 题山西财经大学法学院山西财经大学法学院 第一讲第一讲 行政法基础理论行政法基础理论1.11.11.11.1行政行政行政行政n n行政的含义行政的含义行政的含义行政的含义n n一般意义上的行政:是指社会组织基于特定的目一般意义上的行政:是指社会组织基于特定的目一般意义上的行政:是指社会组织基于特定的目一般意义上的行政:是指社会组织基于特定的目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。n n行政可分为公行政与私行政行政可分为公行政与私行政行政可分为公行政与
2、私行政行政可分为公行政与私行政n n有关有关有关有关“行政行政行政行政”的学说颇多,介绍两种具有代表性的学说颇多,介绍两种具有代表性的学说颇多,介绍两种具有代表性的学说颇多,介绍两种具有代表性的观点:的观点:的观点:的观点:n n第一、古德诺的政治、行政两分说第一、古德诺的政治、行政两分说第一、古德诺的政治、行政两分说第一、古德诺的政治、行政两分说n n第二、孟德斯鸠的立法、行政、司法三分说第二、孟德斯鸠的立法、行政、司法三分说第二、孟德斯鸠的立法、行政、司法三分说第二、孟德斯鸠的立法、行政、司法三分说1.1.2 行政法之行政n n行政法之行政属于公行政行政法之行政属于公行政形式行政形式行政n
3、 n马克思在论述行政的本质时指出:马克思在论述行政的本质时指出:马克思在论述行政的本质时指出:马克思在论述行政的本质时指出:“行政是国行政是国行政是国行政是国家的组织活动。家的组织活动。家的组织活动。家的组织活动。”马克思这一论述揭示了行政马克思这一论述揭示了行政马克思这一论述揭示了行政马克思这一论述揭示了行政的两个主要特点:的两个主要特点:的两个主要特点:的两个主要特点:第一,行政是一种国家活动,第一,行政是一种国家活动,第一,行政是一种国家活动,第一,行政是一种国家活动,而不是一般社会组织对其事务的管理;第二,而不是一般社会组织对其事务的管理;第二,而不是一般社会组织对其事务的管理;第二,
4、而不是一般社会组织对其事务的管理;第二,行政不同于其他机关的活动。它与其他国家机行政不同于其他机关的活动。它与其他国家机行政不同于其他机关的活动。它与其他国家机行政不同于其他机关的活动。它与其他国家机关的立法、司法活动不同,是以组织、执行为关的立法、司法活动不同,是以组织、执行为关的立法、司法活动不同,是以组织、执行为关的立法、司法活动不同,是以组织、执行为其活动方式。其活动方式。其活动方式。其活动方式。行政行政公行政公行政国家行政国家行政形式行政形式行政n n在传统的行政法中,认为行政是国家的基在传统的行政法中,认为行政是国家的基本职能之一,依法对国家事务的一种有组本职能之一,依法对国家事务
5、的一种有组织的管理活动,其管理的主体是国家行政织的管理活动,其管理的主体是国家行政机关。机关。n n但但在现代行政法中的在现代行政法中的“行政行政”已不限于国已不限于国家行政机关的组织和管理活动,而是扩展家行政机关的组织和管理活动,而是扩展到法律法规授权的非国家行政机关的公共到法律法规授权的非国家行政机关的公共组织的组织和管理活动。组织的组织和管理活动。例如公立学校对例如公立学校对学生所作的学籍管理被纳入学生所作的学籍管理被纳入“行政行政”研究研究范围;而且随着现代社会中行政权的日益范围;而且随着现代社会中行政权的日益扩大,国家行政机关越来越多地进行一些扩大,国家行政机关越来越多地进行一些立法
6、和司法活动,也被作为立法和司法活动,也被作为“行政行政”的研的研究范畴,行政的范围扩大了。究范畴,行政的范围扩大了。案例田永案n n19941994年年年年9 9月田某考入北京某大月田某考入北京某大月田某考入北京某大月田某考入北京某大学,取得本科生学籍。学,取得本科生学籍。学,取得本科生学籍。学,取得本科生学籍。19961996年年年年2 2月,田某在参加一课程补考月,田某在参加一课程补考月,田某在参加一课程补考月,田某在参加一课程补考过程中,随身携带有该课程公过程中,随身携带有该课程公过程中,随身携带有该课程公过程中,随身携带有该课程公式的纸条,中途去厕所时,纸式的纸条,中途去厕所时,纸式的
7、纸条,中途去厕所时,纸式的纸条,中途去厕所时,纸条掉出,被监考老师发现。监条掉出,被监考老师发现。监条掉出,被监考老师发现。监条掉出,被监考老师发现。监考老师虽未发现田某偷看纸条考老师虽未发现田某偷看纸条考老师虽未发现田某偷看纸条考老师虽未发现田某偷看纸条的行为,但还是按照考场纪律,的行为,但还是按照考场纪律,的行为,但还是按照考场纪律,的行为,但还是按照考场纪律,当即停止了田某的考试。同时,当即停止了田某的考试。同时,当即停止了田某的考试。同时,当即停止了田某的考试。同时,北京某大学于同年北京某大学于同年北京某大学于同年北京某大学于同年3 3月月月月5 5日按照日按照日按照日按照该校关于严格
8、考试管理的紧该校关于严格考试管理的紧该校关于严格考试管理的紧该校关于严格考试管理的紧急通知之规定,决定对田某急通知之规定,决定对田某急通知之规定,决定对田某急通知之规定,决定对田某按退学处理。田某不服,遂向按退学处理。田某不服,遂向按退学处理。田某不服,遂向按退学处理。田某不服,遂向法院提起诉讼。法院提起诉讼。法院提起诉讼。法院提起诉讼。n n问:北京某大学退学处理的行问:北京某大学退学处理的行问:北京某大学退学处理的行问:北京某大学退学处理的行为,是否属于行政法意义上的为,是否属于行政法意义上的为,是否属于行政法意义上的为,是否属于行政法意义上的行政?行政?行政?行政?n n因此,行政法之因
9、此,行政法之因此,行政法之因此,行政法之“行政行政行政行政”的越来越丰富、多样:的越来越丰富、多样:的越来越丰富、多样:的越来越丰富、多样:n n其一,主体不仅限于国家行政机关,还包括依法其一,主体不仅限于国家行政机关,还包括依法其一,主体不仅限于国家行政机关,还包括依法其一,主体不仅限于国家行政机关,还包括依法授权的非国家行政机关的社会组织授权的非国家行政机关的社会组织授权的非国家行政机关的社会组织授权的非国家行政机关的社会组织直接行政直接行政直接行政直接行政与间接行政;与间接行政;与间接行政;与间接行政;n n其二,行为和职能不仅限于对国家和社会事务的其二,行为和职能不仅限于对国家和社会事
10、务的其二,行为和职能不仅限于对国家和社会事务的其二,行为和职能不仅限于对国家和社会事务的组织、执行和管理,即传统的行政职能,它还包组织、执行和管理,即传统的行政职能,它还包组织、执行和管理,即传统的行政职能,它还包组织、执行和管理,即传统的行政职能,它还包括那些实质上属于立法和司法性质的职能括那些实质上属于立法和司法性质的职能括那些实质上属于立法和司法性质的职能括那些实质上属于立法和司法性质的职能实实实实质意义的行政与形式意义的行政。质意义的行政与形式意义的行政。质意义的行政与形式意义的行政。质意义的行政与形式意义的行政。n n其三,从内容上看,不仅包括运用国家权力干涉其三,从内容上看,不仅包
11、括运用国家权力干涉其三,从内容上看,不仅包括运用国家权力干涉其三,从内容上看,不仅包括运用国家权力干涉公民的生活,其行为后果往往是加重公民的负担;公民的生活,其行为后果往往是加重公民的负担;公民的生活,其行为后果往往是加重公民的负担;公民的生活,其行为后果往往是加重公民的负担;还包括为公民提供服务,给公民带来某种利益,还包括为公民提供服务,给公民带来某种利益,还包括为公民提供服务,给公民带来某种利益,还包括为公民提供服务,给公民带来某种利益,即给付、授益即给付、授益即给付、授益即给付、授益权力行政与公务行政。权力行政与公务行政。权力行政与公务行政。权力行政与公务行政。n n 一般认为行政法中的
12、行政是行政主体依法对一般认为行政法中的行政是行政主体依法对一般认为行政法中的行政是行政主体依法对一般认为行政法中的行政是行政主体依法对国家和社会事务进行的组织、管理、决策与调控等国家和社会事务进行的组织、管理、决策与调控等国家和社会事务进行的组织、管理、决策与调控等国家和社会事务进行的组织、管理、决策与调控等活动。这一定义说明:活动。这一定义说明:活动。这一定义说明:活动。这一定义说明:n n行政是行政主体的活动,其他组织不能实施行行政是行政主体的活动,其他组织不能实施行行政是行政主体的活动,其他组织不能实施行行政是行政主体的活动,其他组织不能实施行政行为;政行为;政行为;政行为;n n行政是
13、行政机关运用国家行政权的行政管理行行政是行政机关运用国家行政权的行政管理行行政是行政机关运用国家行政权的行政管理行行政是行政机关运用国家行政权的行政管理行为,区别于行政机关所从事的非行政管理行为,为,区别于行政机关所从事的非行政管理行为,为,区别于行政机关所从事的非行政管理行为,为,区别于行政机关所从事的非行政管理行为,如买卖、租赁;如买卖、租赁;如买卖、租赁;如买卖、租赁;n n行政是一种管理,是一国之内的行政管理,它行政是一种管理,是一国之内的行政管理,它行政是一种管理,是一国之内的行政管理,它行政是一种管理,是一国之内的行政管理,它既不同于一般的社会管理,也不同于国家管理。既不同于一般的
14、社会管理,也不同于国家管理。既不同于一般的社会管理,也不同于国家管理。既不同于一般的社会管理,也不同于国家管理。n n 行政法上的行政法上的行政法上的行政法上的“行政行政行政行政”与私行政的与私行政的与私行政的与私行政的“行政行政行政行政”相相相相比较,有以下四个方面的特征:比较,有以下四个方面的特征:比较,有以下四个方面的特征:比较,有以下四个方面的特征:n n国家意志性国家意志性国家意志性国家意志性行政主体的活动具有体现和实行政主体的活动具有体现和实行政主体的活动具有体现和实行政主体的活动具有体现和实现国家意志的特性;现国家意志的特性;现国家意志的特性;现国家意志的特性;n n执行性执行性
15、执行性执行性行政主体执行宪法和法律的活动;行政主体执行宪法和法律的活动;行政主体执行宪法和法律的活动;行政主体执行宪法和法律的活动;n n法律性法律性法律性法律性行政主体要依法行政;行政主体要依法行政;行政主体要依法行政;行政主体要依法行政;n n国家强制性国家强制性国家强制性国家强制性对于行政主体的决策、管理等,对于行政主体的决策、管理等,对于行政主体的决策、管理等,对于行政主体的决策、管理等,相对人有服从、接受和协助的义务。相对人有服从、接受和协助的义务。相对人有服从、接受和协助的义务。相对人有服从、接受和协助的义务。行政与行政国行政与行政国n n有社会组织就有行政。有社会组织就有行政。n
16、 n有国家就有国家行政。有国家就有国家行政。n n1919世纪末、世纪末、2020世纪初,国家发生了从世纪初,国家发生了从“守守夜人式国家夜人式国家”到到“行政国行政国”转变,作为一转变,作为一个独立的法律部门的行政法,是随着个独立的法律部门的行政法,是随着“行行政国政国”的兴起而逐步形成起来的。的兴起而逐步形成起来的。n n“行政国行政国”是指随着科技的发展与生产关是指随着科技的发展与生产关系的调整而导致的国家政府行政职能和行系的调整而导致的国家政府行政职能和行政权的大扩张、大膨胀的的趋势。政权的大扩张、大膨胀的的趋势。三三、行行政政与与行行政政国国n n“行政国家行政国家行政国家行政国家”
17、异化的主要表现异化的主要表现异化的主要表现异化的主要表现n n对民主、自由和人权构成威胁;对民主、自由和人权构成威胁;对民主、自由和人权构成威胁;对民主、自由和人权构成威胁;n n权力的腐败和滥用;权力的腐败和滥用;权力的腐败和滥用;权力的腐败和滥用;n n官僚主义效率低下;官僚主义效率低下;官僚主义效率低下;官僚主义效率低下;n n资源浪费;资源浪费;资源浪费;资源浪费;n n生存能力和创造力退化。生存能力和创造力退化。生存能力和创造力退化。生存能力和创造力退化。n n“行政国家行政国家行政国家行政国家”过渡到过渡到过渡到过渡到“有限政府有限政府有限政府有限政府”的基本路径的基本路径的基本路
18、径的基本路径n n转变和缩减政府职能,限制行政权;转变和缩减政府职能,限制行政权;转变和缩减政府职能,限制行政权;转变和缩减政府职能,限制行政权;n n规范行政行为,控制行政权;规范行政行为,控制行政权;规范行政行为,控制行政权;规范行政行为,控制行政权;n n加强社会自治,还权于民。加强社会自治,还权于民。加强社会自治,还权于民。加强社会自治,还权于民。行政与法治国行政与法治国n n行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因,而行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因,而行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因,而行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因,而行政法的产生和发展是法治国形成的基本
19、条件。法行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。法治与民主相伴而生,参与民主必须借助于行政法的治与民主相伴而生,参与民主必须借助于行政法的治与民主相伴而生,参与民主必须借助于行政法的治与民主相伴而生,参与民主必须借助于行政法的规范和保障。规范和保障。规范和保障。规范和保障。法治国时代的重要标志是行政法的发法治国时代的重要标志是行政法的发法治国时代的重要标志是行政法的发法治国时代的重要标志是行政法的发展。展。展。展。n n民主转化成人民民主代表制与人民民主参与民主转化成人民民主代表制与人民民主参与民主转化成
20、人民民主代表制与人民民主参与民主转化成人民民主代表制与人民民主参与制相结合;制相结合;制相结合;制相结合;n n法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上,法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上,法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上,法治在静态宪法、组织法平衡制约基础上,将行政法(行政程序法、阳光法、情报自由法、将行政法(行政程序法、阳光法、情报自由法、将行政法(行政程序法、阳光法、情报自由法、将行政法(行政程序法、阳光法、情报自由法、行政复议法、行政诉讼法行政复议法、行政诉讼法行政复议法、行政诉讼法行政复议法、行政诉讼法 )的动态平衡制约为)的动态平衡制约为)的动态平衡制约为)的动态平衡制约为重要补
21、充。重要补充。重要补充。重要补充。1.2 1.2 行政法的含义、调整对象、行政法的含义、调整对象、法渊和特点法渊和特点n n行政法的含义行政法的含义行政法的含义行政法的含义n n行政法是调整行政法是调整行政法是调整行政法是调整行政关系行政关系行政关系行政关系的法律规范的总称。的法律规范的总称。的法律规范的总称。的法律规范的总称。n n行政关系是指行政关系是指行政关系是指行政关系是指行政权在获得、行使与受监督行政权在获得、行使与受监督行政权在获得、行使与受监督行政权在获得、行使与受监督过程中与各方所产生的各种社会关系。过程中与各方所产生的各种社会关系。过程中与各方所产生的各种社会关系。过程中与各
22、方所产生的各种社会关系。n n行政的实质是行政主体运用行政权对国家和行政的实质是行政主体运用行政权对国家和行政的实质是行政主体运用行政权对国家和行政的实质是行政主体运用行政权对国家和社会的管理。因此,所谓社会的管理。因此,所谓社会的管理。因此,所谓社会的管理。因此,所谓行政法,即是调整行政法,即是调整行政法,即是调整行政法,即是调整行政关系的,控制、保障和规范和行政权的行政关系的,控制、保障和规范和行政权的行政关系的,控制、保障和规范和行政权的行政关系的,控制、保障和规范和行政权的法律规范系统。法律规范系统。法律规范系统。法律规范系统。n n行政法对于行政权的基本作用表现在两行政法对于行政权的
23、基本作用表现在两个方面:个方面:n n控制行政权的行使;控制行政权的行使;n n发挥维护社会秩序和社会效率的特殊发挥维护社会秩序和社会效率的特殊性;性;n n因此,因此,行政法就是控制和规范行政权,行政法就是控制和规范行政权,保障、维护社会秩序和社会效率的法律保障、维护社会秩序和社会效率的法律规范的总称。规范的总称。行政法怎样规范和控制行政权n n从三个方面:从三个方面:n n1.通过行政组织法,控制行通过行政组织法,控制行政权的权源;政权的权源;n n2.通过行政程序法规范行政通过行政程序法规范行政权行使的方式;权行使的方式;n n3.通过监督法、行政责任法、通过监督法、行政责任法、行政救济
24、法制约行政权的滥行政救济法制约行政权的滥用。用。返回事前控制事前控制 事中控制事中控制 事后控制事后控制行政法的调整对象行政法的调整对象n n行政法的调整对象就是行政关系。行政法的调整对象就是行政关系。n n行政法的调整对象概括起来有:行政管理行政法的调整对象概括起来有:行政管理关系、行政救济关系、行政法制监督关系关系、行政救济关系、行政法制监督关系和内部行政关系四类。和内部行政关系四类。n n(1 1 1 1)行政管理关系:)行政管理关系:)行政管理关系:)行政管理关系:行政主体在行使行政职权行政主体在行使行政职权行政主体在行使行政职权行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。
25、行政相过程中与行政相对人发生的各种关系。行政相过程中与行政相对人发生的各种关系。行政相过程中与行政相对人发生的各种关系。行政相对人,是指行政主体的行政行为所涉及的对象,对人,是指行政主体的行政行为所涉及的对象,对人,是指行政主体的行政行为所涉及的对象,对人,是指行政主体的行政行为所涉及的对象,即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。公民、法人和其他组织。公民、法人和其他组织。公民、法人和其他组织。n n(2 2 2 2)行政救济关系:)行政救济关系:)行
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