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1、第六讲第六讲滥用市场支配地位滥用市场支配地位一、一、市场支配地位的界定市场支配地位的界定二、划分相关市场二、划分相关市场三、滥用市场支配地位的情形三、滥用市场支配地位的情形四、对滥用市场支配地位行为的制裁四、对滥用市场支配地位行为的制裁一、市场支配地位一、市场支配地位(一)、概念:(一)、概念:我国反垄断法中的市场支配地位是指经营者在相关市场我国反垄断法中的市场支配地位是指经营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件,或者能够阻内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件,或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场之能力(反不正当竞争法第碍、影响其他经营者进入相关市场之能力(反不
2、正当竞争法第6条条公用企业公用企业也包括在内也包括在内 )。)。(二)、认定具有市场支配地位的依据(二)、认定具有市场支配地位的依据 1、该经营者在相关市场的市场份额,以及相关市场竞争状况。、该经营者在相关市场的市场份额,以及相关市场竞争状况。2、该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力。、该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力。3、该经营者的财力和技术条件。、该经营者的财力和技术条件。4、其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。基于其他经营者的依赖关系形成的市场支配地位一般又基于其他经营者的依赖关系形成的市场支配地位一般又被称为被称为“相对市
3、场优势地位相对市场优势地位”经营者通常不是基于在相关市经营者通常不是基于在相关市场的市场份额获得支配地位,而是基于经营者相对于交易对场的市场份额获得支配地位,而是基于经营者相对于交易对方的优势地位。方的优势地位。根据国外的有关学说和判例,滥用相对市场优势地位一根据国外的有关学说和判例,滥用相对市场优势地位一般可以分为两大类,一是基于需方对供方的依赖形成的依赖般可以分为两大类,一是基于需方对供方的依赖形成的依赖关系,二是基于供方对需方的依赖而形成的依赖关系。基于关系,二是基于供方对需方的依赖而形成的依赖关系。基于需方对供方的依赖形成的依赖关系一般可以分为四类:需方对供方的依赖形成的依赖关系一般可
4、以分为四类:(1)(1)因依赖于名牌产品而产生的相对市场优势地位。因依赖于名牌产品而产生的相对市场优势地位。(2)(2)因物资短缺而产生的相对市场优势地位。因物资短缺而产生的相对市场优势地位。(3)(3)因关键设施依赖而产生的相对市场优势地位。因关键设施依赖而产生的相对市场优势地位。(4)(4)因长期合同关系而产生的相对市场优势地位。因长期合同关系而产生的相对市场优势地位。5 5、其他经营者进入相关市场的难易程度。、其他经营者进入相关市场的难易程度。通通常常来来说说,其其他他经经营营者者进进入入相相关关市市场场的的难难易易程程度度主主要要受受以以下下几几个个方方面面影影响响,第第一一是是资资金
5、金门门槛槛,第第二二是是技技术术门门槛槛,第第三三是是监监管管门门槛槛(政政策策因因素素),如如果果其其他他经经营营者者进进入入相相关关市市场场难难度度较较小小,通通常常不不会会认认定定经经营营者者具具有有市市场场支支配配地地位位(?(?似似乎乎只只适适用用于于不当贱卖的场合不当贱卖的场合)。6 6、与认定经营者市场支配地位有关的其他因素。、与认定经营者市场支配地位有关的其他因素。总总而而言言之之,企企业业的的市市场场支支配配地地位位是是建建立立在在对对企企业业和和对对整整个个市场众多的相关因素进行总体评价的基础上的。市场众多的相关因素进行总体评价的基础上的。(三三)推定经营者具有市场支配地位
6、的情形推定经营者具有市场支配地位的情形 1 1、一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的;、一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的;2 2、两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的;、两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的;3 3、三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的;、三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的;在第在第2 2、3 3两项规定的情形,其中有的经营者市场份额不足两项规定的情形,其中有的经营者市场份额不足十分之一的,不应当推定该经营者具有市场支配地位。十分之一的,不应当推定该经营者具有市场支配地位。二、划分相关市场二、划分相关市场(一
7、)相关市场的概念:一)相关市场的概念:相关市场是行为人开展竞争的区域或者范围。相关市场是行为人开展竞争的区域或者范围。本法所称相关市场,是指本法所称相关市场,是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围经营者在一定时期内就特定商品或者服务进行竞争的商品范围和地域范围(第(第1212条条2 2款)。款)。(二)划分相关市场的意义。(二)划分相关市场的意义。对认定企业的市场地位以及进而认定企业市场行为的性质有着极其重对认定企业的市场地位以及进而认定企业市场行为的性质有着极其重要的意义。要的意义。(三)相关产品市场(三)相关产品市场 相关产品市场是具有替代关系的产品的范围。界
8、定相关产品市场需要相关产品市场是具有替代关系的产品的范围。界定相关产品市场需要考虑的因素主要是需求交叉弹性:考虑的因素主要是需求交叉弹性:需需求求交交叉叉弹弹性性是是一一个个经经济济学学的的概概念念。根根据据这这个个理理论论,如如果果一一种种产产品品的的价价格格稍稍稍稍发发生生变变化化,这这个个变变化化就就会会引引起起消消费费者者对对其其他他同同功功能能产产品品的的需需求求,这这种种情情况况就就可可说说明明,这这些些产产品品之之间间存存在在很很重重要要的的竞竞争争关关系系,从从而而可可以以被被视视为为属属于于同同一一个个产产品品市市场场。需需求求交交叉叉弹弹性性反反映映了了消消费费者者在在选选
9、择择商商品品或或者者服服务务时时一一种种变变化化的的可可能能性性,因因此此,需需求求交交叉叉弹弹性性是是合合理理可可替替代代性性的的表表现现。(其其中中应应注注意意:产产品品用用途途,即即用用途途相相似似的的产产品品,就就可可能能相相互互具具有有替替代代性性,用用途途不不同同,就就可可能能难难以以相相互互替替代代。产产品品价价格格,即即产产品品的的价价格格相相差差越越大大,其其可可替替代代性性越越小小;反反之之产品的价格相差越小,则可替代性越大。)产品的价格相差越小,则可替代性越大。)案例:案例:美美国国诉诉杜杜邦邦公公司司一一案案中中,被被告告被被认认为为具具有有美美国国玻玻璃璃纸纸市市场场
10、的的独独占占份份额额。但但是是法法院院认认为为,软软包包装装材材料料的的物物理理性性能能的的差差异异并并不不必必然然意意味味着着此此类类包包装装材材料料不不应应该该包包括括在在同同一一相相关关产产品品市市场场中中。玻玻璃璃纸纸是是所所有有软软包包装装材材料料中中的的一一种种,而而在在所所有有软软包包装装材材料料市市场场上上,杜杜邦邦公公司司仅仅占占18%18%的的市市场场份份额额,并并不不构构成成垄垄断断。虽虽然然生生产产玻玻璃璃纸纸的的技技术术为为杜杜邦邦公公司司所所掌掌握握,但但是是杜杜邦邦公公司司并并没没有有力力量量阻阻止止来来自自其其他他厂厂家家的的软软包包装装材材料料的的竞竞争争。事
11、事实实上上,大大量量的的软软包包装装材材料料,像像薄薄膜膜、蜡蜡纸纸、透透明明纸纸等等与与玻玻璃璃纸纸在在使使用用上上具具有有合合理理的的可可转转换换性性。因因此此法法院院认认为为,相相关关产产品品市市场场包包括括所所有有的的软软包包装装材材料料,玻玻璃璃纸纸只只是是其其中中一种,不构成一独立的市场。一种,不构成一独立的市场。(四)相关地理市场(四)相关地理市场 相关地理市场是指相关地理市场是指“国家之内的地区国家之内的地区”,(即在该地区内,(即在该地区内,企业即使抬高商品价格,而并不吸引新的销售商的进入,或者并企业即使抬高商品价格,而并不吸引新的销售商的进入,或者并不因转向该地区以外的供应
12、商而丧失很多客户?)如果不因转向该地区以外的供应商而丧失很多客户?)如果A地区产地区产品价格上涨会导致消费者放弃品价格上涨会导致消费者放弃A地区产品,转而购买地区产品,转而购买B地区的产地区的产品,那么这两个地区就属于同一相关地域市场。品,那么这两个地区就属于同一相关地域市场。三、滥用市场支配地位的情形三、滥用市场支配地位的情形(一)垄断高价和低价(一)垄断高价和低价 是指拥有市场支配地位的企业凭借其市场支配地位,不适当地采取是指拥有市场支配地位的企业凭借其市场支配地位,不适当地采取低价买入或者高价销出的办法牟取高额垄断利润的行为。低价买入或者高价销出的办法牟取高额垄断利润的行为。通常,在卖方
13、市场条件下,垄断价格通常是垄断高价,占有市场支通常,在卖方市场条件下,垄断价格通常是垄断高价,占有市场支配地位的经营者向购买者索取高价,如配地位的经营者向购买者索取高价,如2000年春节期间,实行国家垄断年春节期间,实行国家垄断的铁路企业凭借其垄断地位借分流旅客为名,明目张胆地大幅度提高火的铁路企业凭借其垄断地位借分流旅客为名,明目张胆地大幅度提高火车票票价(车票票价(20%30%),这毫无疑问是一种对广大消费者的一种盘剥),这毫无疑问是一种对广大消费者的一种盘剥行为。行为。在买方市场条件下,垄断价格通常是垄断低价,占有市场支配地位在买方市场条件下,垄断价格通常是垄断低价,占有市场支配地位的经
14、营者强制销售者按照低价进行交易。通过低价购买产品来盘剥即供的经营者强制销售者按照低价进行交易。通过低价购买产品来盘剥即供应商(生产商、批发商)。应商(生产商、批发商)。垄断价格行为的主要目的在于榨取高额垄断利润,它主要影响横向垄断价格行为的主要目的在于榨取高额垄断利润,它主要影响横向企业所在经济阶段上的竞争。企业所在经济阶段上的竞争。(二)掠夺性定价(二)掠夺性定价 掠夺性定价是指占有市场支配地位的经营者无正当理由,以低于成掠夺性定价是指占有市场支配地位的经营者无正当理由,以低于成本的价格销售商品。掠夺性定价虽然暂时表现为低价,但是经营者的上本的价格销售商品。掠夺性定价虽然暂时表现为低价,但是
15、经营者的上述行为仅是一种策略行为,他期待通过掠夺性定价排挤竞争对手获得垄述行为仅是一种策略行为,他期待通过掠夺性定价排挤竞争对手获得垄断地位,进而抬高价格获得垄断利润。断地位,进而抬高价格获得垄断利润。一般说来,认定掠夺性定价除证明行为人具有市场支配地位以外,一般说来,认定掠夺性定价除证明行为人具有市场支配地位以外,尚需符合以下两个条件:尚需符合以下两个条件:(1)经营者的销售价格低于成本。)经营者的销售价格低于成本。这里的这里的“成本成本”应该认定为是经营者的个别成本。而不是行业平应该认定为是经营者的个别成本。而不是行业平均成本,因为如果要求所有的企业都必须在行业平均成本上确定价格,均成本,
16、因为如果要求所有的企业都必须在行业平均成本上确定价格,无异于鼓励企业可以不努力把自己的产品中的个别劳动降到社会平均劳无异于鼓励企业可以不努力把自己的产品中的个别劳动降到社会平均劳动之下,并打击、磨灭效率搞的优秀企业,从而违背价值规律,损害市动之下,并打击、磨灭效率搞的优秀企业,从而违背价值规律,损害市场竞争,保护落后企业。并且经营者低于成本销售的行为应当具有一定场竞争,保护落后企业。并且经营者低于成本销售的行为应当具有一定的持续性。的持续性。(2)经营者有收回其损失的可能性。)经营者有收回其损失的可能性。掠夺性定价的案例:掠夺性定价的案例:在美国在美国19931993年布鲁克集团诉年布鲁克集团
17、诉布布朗和朗和威威廉姆森烟草公司案廉姆森烟草公司案中,原告与布中,原告与布威公司在普通烟市场上展开了价格大战,威公司在普通烟市场上展开了价格大战,原告称布原告称布威公司的让利促销行为构成掠夺性定价。联邦威公司的让利促销行为构成掠夺性定价。联邦最高法院指出,提起掠夺性定价之诉就是指责商业对手不合最高法院指出,提起掠夺性定价之诉就是指责商业对手不合理地进行产品定价,其目的在于消灭或阻碍竞争,并由此获理地进行产品定价,其目的在于消灭或阻碍竞争,并由此获得相关市场中对价格的控制权。相应的,原告必须证明:得相关市场中对价格的控制权。相应的,原告必须证明:1 1,被抱怨的价格确实或多或少的低于其成本。,被
18、抱怨的价格确实或多或少的低于其成本。2 2,竞争对手确实有可能收回因压低价格而必须付出的,竞争对手确实有可能收回因压低价格而必须付出的眼前代价。如果竞争对手根本无法收回代价,那么即使压价眼前代价。如果竞争对手根本无法收回代价,那么即使压价的行为给原告造成了损失,其结果也只能是降低市场上香烟的行为给原告造成了损失,其结果也只能是降低市场上香烟的总体价格水平,给消费者带来实惠。的总体价格水平,给消费者带来实惠。(三)拒绝交易(三)拒绝交易 拒拒绝绝交交易易又又称称抵抵制制,是是指指占占市市场场支支配配地地位位的的企企业业无无正正当当理由拒绝向其购买者销售或供应商品的行为。理由拒绝向其购买者销售或供
19、应商品的行为。拒绝交易行为对市场竞争的影响主要有:拒绝交易行为对市场竞争的影响主要有:1、拒拒绝绝交交易易可可以以推推动动建建立立封封闭闭性性的的销销售售网网络络,从从而而构构成成新新的销售网络进入市场的障碍。的销售网络进入市场的障碍。2、生生产产商商通通过过拒拒绝绝交交易易的的方方式式可可以以强强迫迫批批发发商商或或者者零零售售商商按按照照其其规规定定的的价价格格小小数数商商品品,从从而而限限制制批批发发商商或或者者零零售售商商在在这种产品上的价格竞争。这种产品上的价格竞争。3、限限制制了了消消费费者者的的购购买买渠渠道道。在在此此,供供应应商商实实际际上上通通过过拒拒绝绝给给某某些些销销售
20、售商商供供货货的的方方式式,替替消消费费者者“过过滤滤”了了部部分分销销售售商。商。4、限制处于上下游生产阶段的第三方企业的经营活动。、限制处于上下游生产阶段的第三方企业的经营活动。拒绝交易案例拒绝交易案例 美国:在某杂志社案件中,具有优势地位的该美国:在某杂志社案件中,具有优势地位的该杂志社拒绝为同时在当地广播电台做广告的客户提杂志社拒绝为同时在当地广播电台做广告的客户提供服务,联邦最高法院认为其通过限制客户与广播供服务,联邦最高法院认为其通过限制客户与广播电台的交易,排斥来自广播电台的竞争,以维护自电台的交易,排斥来自广播电台的竞争,以维护自己在当地广告服务市场的支配地位是违法的。己在当地
21、广告服务市场的支配地位是违法的。(四)强制交易(四)强制交易 强制交易是指占有市场支配地位的经营者限定交易相对强制交易是指占有市场支配地位的经营者限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易。人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易。通常强制交易行为是发生在上下游企业之间,经营者强通常强制交易行为是发生在上下游企业之间,经营者强制相对人只能和他或他指定的经营者进行交易,限定相对人制相对人只能和他或他指定的经营者进行交易,限定相对人与其竞争者进行交易。支配企业通过与其交易对方订立排他与其竞争者进行交易。支配企业通过与其交易对方订立排他性交易契约,可达到抑制竞争者甚至将
22、其逐出市场的目的,性交易契约,可达到抑制竞争者甚至将其逐出市场的目的,也会妨碍下游竞争者的进入。也会妨碍下游竞争者的进入。强制交易的类型有:强制交易的类型有:1 强迫他人与自己进行交易强迫他人与自己进行交易。2 强迫他人不与自己的竞争对手交易。强迫他人不与自己的竞争对手交易。3 强迫他人与其指定的经营者进行交易。强迫他人与其指定的经营者进行交易。4 阻碍他人之间建立正常的交易关系阻碍他人之间建立正常的交易关系。强制交易案例强制交易案例 山山西西省省某某煤煤炭炭气气化化集集团团有有限限公公司司下下发发该该市市煤煤气气热热水水器器管管理理办办法法,规规定定凡凡经经选选型型的的机机子子在在该该地地区
23、区一一概概由由其其指指定定的的煤煤气气公公司司负负责责总总经经销销,公公司司根根据据选选型型的的情情况况与与各各厂厂家家签签订订总总经经销销协协议议,除除指指定定的的煤煤气气公公司司外外,该该地地区区的的任任何何单单位位、个个人人均均不不得得与与厂厂家家发发生生任任何何有有直直接接或或间间接接的的交交易易关关系系;符符合合选选型型,从从其其他他渠渠道道自自购购的的机机子子自自办办理理安安装装手手续续时时增增收收100200100200元元每每台台的的入入网网费费,山山西西省省工工商商局局认认为为,该该煤煤气气公公司司利利用用自自身身的的独独占占地地位位采采取取差差别别待待遇遇的的方方式式,加加
24、收收自自购购煤煤气气热热水水器器用用户户的的入入网网费费,限限定定用用户户购购买买其其指指定定经经销销商商的的商商品品,限限制制了了其其他他经经营者的公平竞争及用户购买燃气热水器的自主选择权。营者的公平竞争及用户购买燃气热水器的自主选择权。(六)搭售或者附加不合理的交易条件(六)搭售或者附加不合理的交易条件 搭售或者附加不合理的交易条件,是指经营者搭售或者附加不合理的交易条件,是指经营者利用其在经济或技术等方面的优势地位,在销售某利用其在经济或技术等方面的优势地位,在销售某种产品时强迫交易相对人购买其不需要、不愿购买种产品时强迫交易相对人购买其不需要、不愿购买的商品,或者接受其他不合理的条件。
25、的商品,或者接受其他不合理的条件。附加附加不合理的交易条件情形:限制转售价格;不合理的交易条件情形:限制转售价格;限制销售地域;限制交易对象等。限制销售地域;限制交易对象等。搭售搭售案例案例 在在美美国国诉诉北北太太平平洋洋铁铁路路公公司司案案件件中中,该该公公司司在在其其出出售售、出出租租的的50005000公公顷顷土土地地时时,在在土土地地出出让让合合同同、出出租租合合同同中中订订有有一一款款“优优惠惠条条款款”,即即土土地地购购买买者者或或者者承承租租人人有有义义务务把把在在购购买买或或承承租租的的土土地地上上生生产产或或者者制制造造的的产产品品,交交由由北北太太平平洋洋铁铁路路公公司司
26、运运输输,联联邦邦最最高高法法院院认认为为,北北太太平平洋洋铁铁路路公公司司拥拥有有巨巨大大的的优优势势,该该搭搭售售条条款款妨妨碍碍了了卖卖者者的的选选择择自自由由,限限制制了了竞争,其合法目的极少或者根本不存在。竞争,其合法目的极少或者根本不存在。(三)差别待遇(三)差别待遇 差别待遇又称歧视待遇,是指占有市场支配地位的企业差别待遇又称歧视待遇,是指占有市场支配地位的企业没有正当理由而对条件相同的交易对象采取不同的价格或者没有正当理由而对条件相同的交易对象采取不同的价格或者其他不同的交易条件。其他不同的交易条件。差别待遇行为是一种纵向行为,它通常会影响到其前置差别待遇行为是一种纵向行为,它
27、通常会影响到其前置或后置经济阶段上企业的竞争,会使受歧视者处于不利的竞或后置经济阶段上企业的竞争,会使受歧视者处于不利的竞争地位。争地位。危害性:危害性:1 1、差别待遇将使相同的产品的卖方因不同销售价格或者、差别待遇将使相同的产品的卖方因不同销售价格或者买方因支付不同进货价格而获得不同的交易机会,直接影响买方因支付不同进货价格而获得不同的交易机会,直接影响他们之间的公平竞争。他们之间的公平竞争。2 2、同一产品不同的批发价格会直接影响到零售价,不同、同一产品不同的批发价格会直接影响到零售价,不同的零售价则会直接影响到消费者的利益。的零售价则会直接影响到消费者的利益。首例反垄断诉差别待遇案:消
28、费者指网通差别待遇。2007年5月北京网通开始推广“亲情1+”业务、1+生活”、“1+温馨”等新内容.原告因不是北京户口,而作为“预付费业务”用户无法享受此服务。对于自己所受到的“区别对待”,原告认为北京网通凭借其在北京地区的垄断地位,一直借口“技术原因”维持对“预付费用户”的差别待遇,其已经构成了反垄断法规定的“垄断行为”。据此,原告将北京网通诉至法院,要求法院确认北京网通利用其垄断地位在“亲情1+”服务条件上对他实行差别待遇的行为违法。(七)其他滥用市场支配地位的行为(七)其他滥用市场支配地位的行为 由于列举方式本身非周延性,加之市场竞争行为的多样由于列举方式本身非周延性,加之市场竞争行为
29、的多样性,滥用市场支配地位方式层出不穷,因此,我国反垄断性,滥用市场支配地位方式层出不穷,因此,我国反垄断法第法第17条第一款第七项授权国务院反垄断执法机构有权认条第一款第七项授权国务院反垄断执法机构有权认定其他滥用市场支配地位行为。其他滥用市场支配地位的行定其他滥用市场支配地位行为。其他滥用市场支配地位的行为应当具备以下特点:为应当具备以下特点:1、经营者占有市场支配地位。、经营者占有市场支配地位。2、经营者利用市场支配地位实施了排除或者限制竞争的、经营者利用市场支配地位实施了排除或者限制竞争的行为。行为。四、四、对滥用市场支配地位行为的制裁对滥用市场支配地位行为的制裁 (一一)民民事事制制
30、裁裁:由由于于滥滥用用行行为为通通常常被被视视为为侵侵权权行行为为的的一一种种类类型型,因因此此,它它在在反反垄垄断断法法上上和和民民法法上上都都是是违违法法的的。滥滥用用行行为为的的受受害害者者可可以以要要求求法法院院判判决决滥滥用用者者停停止止侵侵害害行行为为并并赔赔偿偿损损失失。我我国国反反垄垄断断法法第第5050条条规规定定:“经经营营者者实实施施垄垄断断行行为为,给给他他人人造造成成损损失失的的,依依法法承承担担民民事事责责任任”。(无无须须在在反反垄垄断断执执法法机机管管认认定定垄垄断断行行为为以以后后向向法法院院提提起起赔赔偿偿诉诉讼讼。因因反反垄垄断断法法草草案案规规定定,“经
31、经反反垄垄断断执执法法机机构构认认定定的的垄垄断断行行为为给给他他人人造造成成损损失失的的,实实施施垄垄断断行行为为的的经经营营者者应应当当依依法法承承担担民民事事责责任任”。不不过过法法律律最最终终删删除除了了该该草草案案的的规规定定。反反垄垄断断法法执执法法机机关关应应有有义义务务向向法法院院出出具具相相关认定,如行为人的市场支配地位的认定、损害的因果关系等关认定,如行为人的市场支配地位的认定、损害的因果关系等)(二二)行行政政制制裁裁。反反垄垄断断主主管管机机构构可可对对滥滥用用企企业业发发布布滥滥用用行行为为禁禁令令和和宣宣布布实实施施滥滥用用行行为为无无效效,并并可可根根据据情情况况采采取取没没收收违违法法所所得得和和罚罚款款的的制制裁裁措措施施。我我国国反反垄垄断断法法第第4747条条规规定定:“经经营营者者违违反反本本法法规规定定,滥滥用用市市场场支支配配地地位位的的,由由反反垄垄断断执执法法机机构构责责令令停停止止违违法法行行为为,没没收收违违法法所所得得,并并处处上上一一年年度度销销售售额额百百分分之之一以上百分之十下的罚款一以上百分之十下的罚款”。
限制150内