中国农村税费制度改革试验研究.docx
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1、中国农村税费制度改革试验研究 摘要 中国农村税费制度与土地制度高度相关。以土地占有关系为主要内容的财产关系变迁,是农村税费制度改革的依据。中国农村税费问题与农夫负担高度相关。农夫负担现象上看是征收多少的问题,本质上是政府维持农村现行管理体制的制度成本太高。事实上政府既不行能对农村供应公共品,也无法与高度分散的9亿农夫进行交易。因此,对中国农村税费问题的探讨,基本上不行能套用西方建立于公民社会基础上的税费概念;也不能寄希望于传统的政治手段。本文总结的试验区经过实践检验的教训是:切不行脱离其他制度环境的约束单纯进行税费制度改革。犹如90年头的其他改革试验一样,农村税费改革也有“种下龙种收获跳瘙”的
2、尴尬。我们不得不承认:这个改革原来是从减轻农夫负担入手,结果却以增加农夫负担告终。1、背景说明历史上由于农村人口浩大、农业剩余少,农夫作为纳税主体数量多而且过度分散;政府征收农业税费的交易成本高到无法执行的程度。因此,统治者才允许农村基层长期维持“乡村自治”。自秦代“郡县制”以来2千年,政权只设置到县一级。这是我们这个农业剩余太少的农夫国家能够维持下来的最经济的制度。解放前的地主占有约50%土地,收取50%地租,占人口约10%的地主既是农村的主要纳税人,又是农村事实上自然产生的、起管理作用的社区精英。所以,“乡村自治”就是“乡绅自治”。政府既不必要对全体农夫征税,也不必要干脆限制农夫。因此国家
3、对农村的管理成本也较低。解放初期农夫按社区人口平均安排了对土地的占有和收益权,地主消逝了,这原来应当使得政府管理成本上升。但当年乡镇不设政府,只设立由上级政府派驻并支付开支的乡(区)“公所”;干部下村处理公务,只支配由政府根据伙食标准支付的“派饭”到户。因此,管理成本没有明显增加。但是,政府与分散农夫之间在农产品上的交易成本却大幅度增加。于是出现了1953年严峻的粮食供应短缺。这个时期,政府征收农业税费的实质不是参加地租安排和为公共品开支供应财政支持,而是国家要驾驭足够的粮食。1958-78年的集体化时期,由于政府已经通过推行统购统销和人民公社这两个相辅相成的制度,不仅驾驭了大部分粮食,而且有
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