行政学史第四章韦伯的官僚制理论.ppt
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1、第四章第四章韦伯的官僚制理论韦伯的官僚制理论学习目的学习目的n了解韦伯的官僚制理论提出的时代背景,官僚制的主要特征、优缺点等,官僚制理论在行政学发展中所起的支柱作用,从而更完整地理解古典时期行政学的特征。并能结合实际分析官僚制今天所受到的挑战。一、一、韦伯生平与著作韦伯生平与著作1 生平见教材生平见教材2 著著作作:新新教教伦伦理理与与资资本本主主义义精精神神经经济济与与社社会会一一般般经经济济史史社社会会和和经经济济组组织织的的理理论论政政治治论论文文集集科科学学论论文文集集国国家家社社会会学学宗宗教教社社会会学学论论文文集集等等等等二、韦伯的官僚制理论的基础二、韦伯的官僚制理论的基础n权威
2、结构理论和组织类型分析权威结构理论和组织类型分析特色:把社会组织的发展与经济社会的发展联特色:把社会组织的发展与经济社会的发展联系起来,不同时期的社会组织有不同的特点,系起来,不同时期的社会组织有不同的特点,但权威和控制是所有组织不可或缺的要素但权威和控制是所有组织不可或缺的要素组织研究的起点:人们为什么会服从命令?为组织研究的起点:人们为什么会服从命令?为什么按照被告知的那样去做?什么按照被告知的那样去做?权威(权威(authority)authority)与权力与权力(power)(power)不同:强迫不同:强迫vs自愿自愿1权威分为三种:权威分为三种:n(1)传统型权威()传统型权威(
3、TraditionalAuthorityn对于传统的尊重,如部落酋长的权威对于传统的尊重,如部落酋长的权威非理性非理性n(2)魅力型权威(魅力型权威(CharismaAuthority)n非凡领导人的吸引力非凡领导人的吸引力非理性非理性n(3)法理型权威(法理型权威(LegalAuthority)n理性的、合法的理性的、合法的2.根据依赖的权威划分根据依赖的权威划分组织类型:组织类型:n(1)“神秘化的组织神秘化的组织”。依赖依赖超凡魅超凡魅力型权威力型权威,以对领导人个人的崇拜、迷以对领导人个人的崇拜、迷信为基础。如对宗教先知、军事领袖和信为基础。如对宗教先知、军事领袖和政治领袖的崇拜。领导
4、人的超凡魅力和政治领袖的崇拜。领导人的超凡魅力和吸引力。感情色彩浓厚,不理性,不稳吸引力。感情色彩浓厚,不理性,不稳定。效率差定。效率差。n案例:伊朗神权统治案例:伊朗神权统治(2)“传统型组织传统型组织”n世袭制,权威来源于传统。依据传统行世袭制,权威来源于传统。依据传统行事,效率也不高事,效率也不高n案例:沙特阿拉伯案例:沙特阿拉伯(3)法理型组织法理型组织 n最理想的官僚制,理性,高效率最理想的官僚制,理性,高效率n现现实实生生活活中中,是是多多种种混混合合,很很少少有有纯纯粹粹的组织形态的组织形态n现代社会的组织,私人组织、公共组现代社会的组织,私人组织、公共组织,多数是法理型占主导地
5、位的,三种织,多数是法理型占主导地位的,三种组织不同程度的混合。不过在韦伯看来,组织不同程度的混合。不过在韦伯看来,纯粹的法理型的组织效率最高。纯粹的法理型的组织效率最高。三、官僚制及其特征三、官僚制及其特征 n理想类型:理想类型:BureaucraticIdealTypen官僚制(官僚制(Bureaucracy),Bureau:带带有书写用折叠板的家具,后延伸,书桌,有书写用折叠板的家具,后延伸,书桌,放书桌的办公室、官邸、办公场所。放书桌的办公室、官邸、办公场所。Kratos管理、治理、统治。管理、治理、统治。n18世世纪纪以以来来,这这个个词词本本意意是是实实施施管管理理的的社会行政机构
6、社会行政机构n韦伯:中性词,科层组织韦伯:中性词,科层组织官僚制的特征官僚制的特征1 1.合合 理理 分分 工工.The regular activitiesrequired for the purposes of thebureauticallygovernedstructureare distributed in a fixed way asofficialduties.官僚制的特征官僚制的特征22.层层级级节节制制的的权权力力体体系系。Theprinciplesofofficehierarchyandoflevelsofgraded authority mean a firmlyorde
7、redsystemofsuper-andsubordination in which there is asupervisionofthelowerofficesbythehigherones官僚制的特征官僚制的特征33.按规章程序办事的运作机制按规章程序办事的运作机制n(1)每个部门、单位、个人都有法定)每个部门、单位、个人都有法定的权责;的权责;n(2)规范组织成员及其行为;)规范组织成员及其行为;n(3)符合法定资格条件的人才能任用。)符合法定资格条件的人才能任用。合理合法稳定持续合理合法稳定持续nOnlypersonswhohavethegenerallyregulatedqualif
8、icationstoserveareemployed.nThe management of the officefollows general rules,which aremore or less stable,more or lessexhaustive,andwhichcanbelearned.官僚制的特征官僚制的特征44.4.形成正式的决策文书形成正式的决策文书现现代代公公职职管管理理建建立立在在保保存存书书面面文文件件(“档档案案”)上上。稳稳定定、明明确确、规规范范,利利于于控控制制nThemanagementofmodernofficeisbaseduponwrittendocu
9、ments(the“files”),which are preservedintheiroriginalordraughtform.官僚制的特征官僚制的特征5n5.组组织织管管理理的的非非人人格格化化(impersonal)。公公共共活活动动和和私私人人活活动动截截然然分分开开,不不掺掺杂杂个个人人情情感感、偏偏好好等等非非理理性性的的因因素素。对对事事不对人不对人官僚制的特征6n6.适适 应应 工工 作作 需需 要要 的的 专专 业业 培培 训训 Office management,at least all specialized office management-and such man
10、agement is distinctly modern-usually presupposes thorough and expert training.This increasingly holds for the modern executive and employee of private enterprises,in the same manner as it holds for the state official.官僚制的特征7n7.7.合理合法的人事行政制度(九个方面)合理合法的人事行政制度(九个方面)n(1)担担任任职职务务变变成成了了一一种种职职业业,人人员员的的任任用用
11、依依据据资资格格条条件件,学学历历、专专业业、经经验验和能力;和能力;合理合法的人事行政制度合理合法的人事行政制度nOffice holding is a“vocation”.This is shown,first,in the requirement of a firmly prescribed course of training,which demands the entire capacity for work for a long period of time,and in the generally prescribed and special examinations which
12、 are prerequisites of employment.合理合法的人事行政制度合理合法的人事行政制度n(2)合合理理安安排排人人员员的的职职位位,充充分分发发挥挥人人的才能;的才能;n(3)职职务务是是通通过过自自由由的的契契约约关关系系来来承承担担的的,个个人人有有权权脱脱离离组组织织,但但组组织织不不能能随随意解雇或者调动公职人员意解雇或者调动公职人员n(4)每每一一个个职职务务有有明明确确的的权权责责范范围围,任任职要求职要求合理合法的人事行政制度合理合法的人事行政制度n(5)组组织织应应该该有有明明确确固固定定的的货货币币工工资资制制度度。工工资资按按照照级级别别、责责任任大
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- 行政学 第四 韦伯 官僚 理论
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