OHSAS18001标准讲义.ppt
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1、OHSAS 18001 OHSAS 18001 标准标准标准标准条款条款条款条款 OccupationalHealth&SafetyAssessmentSeries,OHSASOccupationalHealth&SafetyAssessmentSeries,OHSASOccupationalHealth&SafetyAssessmentSeries,OHSAS什么是什么是OSHSAS18000OHSMSOHSMS,即即职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系,是继,是继ISO9000ISO9000质量管理体系质量管理体系和和ISO14000ISO14000环境管理体系标准发布之后,世界各国十
2、分关注的环境管理体系标准发布之后,世界各国十分关注的问题。问题。世界上很多国家和地区或机构都在积极开展职业安全卫生管理体世界上很多国家和地区或机构都在积极开展职业安全卫生管理体系的标准化工作,并发布了职业安全卫生有关标准。系的标准化工作,并发布了职业安全卫生有关标准。19891989年,美年,美国发布了化学过程安全技术管理指南,国发布了化学过程安全技术管理指南,19941994年又发布过程安全管年又发布过程安全管理,同年新加坡发布了建筑和造船业安全管理体系,理,同年新加坡发布了建筑和造船业安全管理体系,19961996年,英年,英国发布了国发布了BS8800BS8800职业安全卫生管理体系标准
3、。职业安全卫生管理体系标准。从从19971997年开始,一些认证机构例如年开始,一些认证机构例如BSIBSI、BVQIBVQI、DNVDNV、BSBS又经过又经过了多次讨论于了多次讨论于19991999年发布了年发布了OHSAS18001OHSAS18001职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系标准。目前世界上已有三十余个国家建立了相应的职业安全卫生标准。目前世界上已有三十余个国家建立了相应的职业安全卫生管理体系标准。管理体系标准。背背 景景 知知 识识一、安全生产形式仍然十分严峻一、安全生产形式仍然十分严峻a)过去传统的管理思想过去传统的管理思想-体育靠比赛,安全靠检查;体育靠比赛,安全靠
4、检查;b)1990-2001年新发现及累计尘肺病例数共年新发现及累计尘肺病例数共50万人;万人;c)个体经济的发展个体经济的发展-短期行为;短期行为;d)安全生产形式严峻的主要原因安全生产形式严峻的主要原因-法治建设滞后,职能法治建设滞后,职能交叉。交叉。二、企业自身发展的需要二、企业自身发展的需要采用现代化的管理模式采用现代化的管理模式标准化、规范化、标准化、规范化、法制化;法制化;变被动的法制约束为自我完善,自我约束的管理模式;变被动的法制约束为自我完善,自我约束的管理模式;促进安全生产的可持续发展。促进安全生产的可持续发展。(1)关贸总协定(关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议乌拉圭
5、回合谈判协议各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸各国不应该由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争,应尽量采用国际标准。易壁垒和不公平竞争,应尽量采用国际标准。劳工标准劳工标准WTO的一道难题的一道难题乌拉圭回合谈判乌拉圭回合谈判 提出在国际贸易自由化的同时,应在贸易协议中制定出统提出在国际贸易自由化的同时,应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准,并对达不到国际标准的国家进行贸易限制;一的国际劳工标准,并对达不到国际标准的国家进行贸易限制;曼谷联合国贸易发展大会(曼谷联合国贸易发展大会(20002000)劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点
6、之一。西雅图会议(西雅图会议(19991999)发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系,声称这关系到发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系,声称这关系到WTOWTO的信誉问题;的信誉问题;发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具,发展中国家担忧发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具,强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。(2 2)美、欧等国家)美、欧等国家要求要求“公平竞争公平竞争”各国安全卫生状况差异使发达国家在成本、价格各国安全卫生状况差异使发达国家在成本、价格和贸易竞争中处于不利地位。和贸易竞争中处于不利地位。发展中国家劳动条件改善方面投入不够,
7、使其生发展中国家劳动条件改善方面投入不够,使其生产成本降低所造成的产成本降低所造成的“不公平不公平”是不能接受的。是不能接受的。应该把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易应该把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴,将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题范畴,将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩(即轰动一时的所谓挂钩(即轰动一时的所谓“社会条款社会条款”)。)。九十年代以来,发达国家率先实施九十年代以来,发达国家率先实施OHSMS的活动:的活动:1996年英国颁布了年英国颁布了BS 8800OHSMS指南指南国家标准;国家标准;美国工业卫生协会制定了关于美国工业卫生协会制定了关于OHSMS
8、的指导性文件;的指导性文件;1997年澳大利亚年澳大利亚/新西兰提出了新西兰提出了OHSMS原则、体系和原则、体系和支持技术通用指南支持技术通用指南草案;草案;日本工业卫生协会提出了日本工业卫生协会提出了OHSMS导则导则;挪威船级社制定了挪威船级社制定了OHSMS认证标准认证标准;区域性标准:区域性标准:13个国家标准组织和国际认证机构;个国家标准组织和国际认证机构;OHSAS18001职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系规范规范和和OHSAS18002职业安全卫生管理体系职业安全卫生管理体系OHSAS18001实施指南实施指南OHSMS发展趋势发展趋势 国际动态(国际动态(1)考虑到质
9、量管理、环境管理与职业安全卫生管理考虑到质量管理、环境管理与职业安全卫生管理的相关性,的相关性,ISO期望制定期望制定ISO 18000标准;标准;ISO于于1996年年9月组织召开了国际研讨会,讨论月组织召开了国际研讨会,讨论是否制定是否制定OHSMS标准,结果就此未达成一致意见标准,结果就此未达成一致意见2000.4.18全球仅全球仅59%的国家同意制定的国家同意制定ISO的的OHSMS 18001OHSMS发展趋势发展趋势 国际动态国际动态(2)OHSMS发展趋势发展趋势国际动态(国际动态(3)a)从从1998年年开开始始制制定定国国际际化化的的职职业业安安全全卫卫生生管管理理体体系系文
10、文件件,专专门门召召开开了了两两次次会会议议并并形形成成了了一一个个ILO的的OHSMS指南;指南;b)经经过过与与ISO协协商商,今今年年2月月有有发发表表了了2000年年推推动动OHSMS工工作作的的报报告告书书,使使OHSMS形形成成一一个个国际行动;国际行动;c)并将在并将在2001年颁布年颁布ILO的的OHSMS规范和指南规范和指南。ILO(国际劳动组织)的行动国际劳动组织)的行动OHSMS发展趋势发展趋势国内动态国内动态1996年参加年参加ISO组织召开的组织召开的OHSMS标准国际研讨会;标准国际研讨会;1998 职业安全卫生管理体系规范及使用指南职业安全卫生管理体系规范及使用指
11、南;1999年年10月月职业安全卫生管理体系试行标准职业安全卫生管理体系试行标准;2001年年11月月GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范2007年年7月月GB/T 28001-2001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范我国我国OHSMS职业安全卫生管理体系实行标职业安全卫生管理体系实行标准的主要内容和结构模式准的主要内容和结构模式1999年10月13日,由国家经贸委发布的职业安全卫生管理体系实行标准由三个部分组成。第一部分范围:提出了对职业安全卫生管理体系的基本要求,目的是使组织能够控制其职业安全卫生危险,持续改进职业安全卫生绩效。
12、第二部分术语和定义:提出了“事故”、“危害”、“危害辨识”、“危害评价”等17个术语和定义。职业安全卫生管理体系由下列职业安全卫生管理体系由下列17个要素组成个要素组成11一般要求一般要求 22职业安全卫生方针职业安全卫生方针 33计划计划 3.13.1危害辨识,危险评价和危险控制计划危害辨识,危险评价和危险控制计划 3.23.2法律及法规要求法律及法规要求 3.33.3目标方案目标方案44实施与运行实施与运行 4.14.1机构和职责机构和职责 4.24.2培训意识和能力培训意识和能力4.34.3协商与交流协商与交流4.44.4文件文件4.54.5文件和资料控制文件和资料控制4.64.6运行控
13、制运行控制4.74.7应急预案与响应应急预案与响应55检查与纠正措施检查与纠正措施5.15.1绩效测量和检测绩效测量和检测5.25.2合规性评价合规性评价5.35.3事故、事件、不符合、纠正与预防措施事故、事件、不符合、纠正与预防措施5.45.4记录和记录管理记录和记录管理5.55.5审核审核66管理评审管理评审以上17个要素其结构模式与ISO9001:2000质量管理体系要求和ISO14001环境管理体系规范及使用指南完全相同,见下图:持续改进管理评审检查与纠正措施职业安全卫生方案计划实施与运行 进行职业安全卫生管理体系认证的好处进行职业安全卫生管理体系认证的好处各国职业安全卫生的差异使发达
14、国家在成本价格和贸易竞争中各国职业安全卫生的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于处于不利地位不利地位,只有在世界范围内采取统一的职业安全卫生标,只有在世界范围内采取统一的职业安全卫生标准才能从根本上解决此问题。准才能从根本上解决此问题。中国加入中国加入WTOWTO,有利于充分利用国内外的市场和资源,并在国有利于充分利用国内外的市场和资源,并在国际市场的竞争中处于际市场的竞争中处于有利地位有利地位。作为成员国也要求国内市场运作和组织按照作为成员国也要求国内市场运作和组织按照WTOWTO的要求进行的要求进行规规范范。通过职业安全卫生管理体系认证,可以增强职业安全卫生通过职业安全卫生管理体系认证
15、,可以增强职业安全卫生意识意识和知识和知识,提供更为安全卫生的,提供更为安全卫生的工作环境工作环境,降低发生,降低发生伤亡事故伤亡事故和和职业病职业病风险,减少职工由于疾病和伤害造成的风险,减少职工由于疾病和伤害造成的损失损失。贯彻职业安全卫生管理体系标准的具体步骤贯彻职业安全卫生管理体系标准的具体步骤步骤一、组织准备步骤一、组织准备步骤一、组织准备步骤一、组织准备企业总经理(厂长)统一领导层思想并决策执行企业总经理(厂长)统一领导层思想并决策执行;建立建立“贯标贯标”的领导班子和工作班子的领导班子和工作班子;在企业内部开展职业安全卫生贯标分层次的教育培训在企业内部开展职业安全卫生贯标分层次的
16、教育培训;进行初始状态评审作为职业安全卫生管理体系建立的基础进行初始状态评审作为职业安全卫生管理体系建立的基础,进行进行初始状态评审首先要辨识危险源,进行风险评价分级;其次要明初始状态评审首先要辨识危险源,进行风险评价分级;其次要明确适用于组织的职业安全卫生法律法规和其它要求及遵循情况,确适用于组织的职业安全卫生法律法规和其它要求及遵循情况,在此基础上最后识别现存体系与标准之间的差距,提出改进的目在此基础上最后识别现存体系与标准之间的差距,提出改进的目标标根据企业总方针制定组织的职业安全卫生方针根据企业总方针制定组织的职业安全卫生方针确定职业安全卫生标准中各项要素在组织内应该开展活动确定职业安
17、全卫生标准中各项要素在组织内应该开展活动在企业内部进行职业安全卫生职能分配,完善相应的职责在企业内部进行职业安全卫生职能分配,完善相应的职责制定企业安全卫生目标制定企业安全卫生目标根据职业安全卫生目标制定职业安全卫生管理方案根据职业安全卫生目标制定职业安全卫生管理方案步骤二、编制职业安全卫生体系文件步骤二、编制职业安全卫生体系文件手册手册程序文件程序文件其它文件(职业安全卫生作业指导书、操作规程、及其其它文件(职业安全卫生作业指导书、操作规程、及其它有关规程)它有关规程)职业安全卫生体系文件的发布、宣传职业安全卫生体系文件的发布、宣传步骤三步骤三、职业安全卫生体系实施职业安全卫生体系实施职业安
18、全卫生资源和人员配备的落实职业安全卫生管理体系运行36个月内审员的培训,并由经理(厂长)聘任根据组织的实际情况,至少进行一次覆盖全部要素和部门的内部职业安全卫生审核不符合纠正措施的跟踪验证由组织最高管理者主持管理评审,评审职业安全卫生管理体系的适应性、有效性和充分性,并提出持续改进方向。步骤四、申请步骤四、申请OHSAS认证认证选定认证机构,并提交申请签署委托认证合同认证机构审核体系文件认证机构现场审核对不符合项采取纠正措施注册、颁证监督检查OHSASOHSAS术语与定义术语与定义一、事故一、事故造成死亡、职业病、伤害财产损失或其它损失的意外事件。造成死亡、职业病、伤害财产损失或其它损失的意外
19、事件。相应法规:相应法规:19911991年国务院颁布的年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告及处理规定企业职工伤亡事故报告及处理规定19871987年颁发的年颁发的职业病范围和职业病患者处理办法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定卫生部颁发的卫生部颁发的职业病诊断管理办法职业病诊断管理办法二、危害源二、危害源 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。状态。状态。状态。可理解为危险源或事故隐患可理解为危险
20、源或事故隐患 从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露,散发这两方面因控制而导致的意外释放或有害物质的泄露,散发这两方面因素,如液化器,氧气瓶素,如液化器,氧气瓶 按导致事故、危害直接原因进行分类:按导致事故、危害直接原因进行分类:1 1)物理性)物理性2 2)化学性)化学性3 3)生物性)生物性4 4)心理与主观性)心理与主观性5 5)生理性)生理性6 6)行为性)行为性7 7)其它)其它三、危险三、危险持定危险事件发生的可能性与后果的结合持定危险事件发生的可能性与后果的结合持定危险事件发生的
21、可能性与后果的结合持定危险事件发生的可能性与后果的结合。可能性:是指导致事故发生的难易程度可能性:是指导致事故发生的难易程度 严重性:是指事故发生后能给组织带来多大的人员严重性:是指事故发生后能给组织带来多大的人员伤亡或财产损失。伤亡或财产损失。其中任何一个不存在,则认为这种危险不存在。其中任何一个不存在,则认为这种危险不存在。如有电击可能性的地方,人员不能进入则认为不存在如有电击可能性的地方,人员不能进入则认为不存在危险。危险。四、危害辨识识别危害的存在并确定其性质的过程识别危害的存在并确定其性质的过程识别危害的存在并确定其性质的过程识别危害的存在并确定其性质的过程 即识别危险源即识别危险源
22、 辨辨识识范范围围主主要要是是厂厂址址、厂厂区区平平面面布布局局、建建筑筑物物、生生产产工工艺艺过过程程、生生产产设设备备、有有害害作作业业和和管管理理设设施施,事事故故应应急急抢抢救救设设施施及及辅辅助助生生产产生生活活卫卫生生设设施等。施等。确确定定其其性性质质,如如桌桌子子(拌拌倒倒人人或或火火灾灾)确确定定是是火灾还是拌倒人火灾还是拌倒人五、事件造成或可能造成事故的事件。造成或可能造成事故的事件。造成或可能造成事故的事件。造成或可能造成事故的事件。事件的发生可能造成事故,也可能并未造成任何损失,因此说事件包括事故 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其它损失的事件可称之为“未遂过
23、失”。事件包括“未遂过失”。六、职业安全卫生影影响响作作业业场场所所内内员员工工、临临时时工工、合合同同工工、外外来来人人员员和和其它人员安全与健康的条件和因素。其它人员安全与健康的条件和因素。进入作业场所的任何人安全与健康的保护进入作业场所的任何人安全与健康的保护 不不包包括括职职工工其其它它劳劳动动权权利利和和劳劳动动报报酬酬的的保保护护,也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。作业场所一般说来是组织生产活动的场所。七、危险评价(风险评价)评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程评价危险程度并确定其是否存在可承
24、受范围的全过程评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程评价危险程度并确定其是否存在可承受范围的全过程 是是针针对对存存在在的的危危险险源源的的发发生生危危害害的的可可能能性性和和严严重性进行分析,以确定这种危害是否可接受。重性进行分析,以确定这种危害是否可接受。可可能能性性:采采取取数数学学方方法法,最最后后得得出出一一个个综综合合指指标来实现标来实现 严重性:通过工程学的方法分析严重性:通过工程学的方法分析 是是否否可可接接受受的的判判断断需需根根据据相相关关的的知知识识,如如法法律律、法法规规及及组组织织具具体体情情况况加加以以确确定定,一一般般说说来来,这这个标准或界限值不是一成不
25、变的个标准或界限值不是一成不变的八、安全免遭不可接受危险的伤害免遭不可接受危险的伤害免遭不可接受危险的伤害免遭不可接受危险的伤害 经经过过危危险险评评价价,确确定定了了不不可可接接受受的的风风险险,那那么么它它就就要要采采取取措措施施将将不不可可接接受受危危险险降降低低至至可可容容许许的的程程度度,使使人人们们避避免免遭遭受受到到不不可可接接受受危危险险的的伤伤害。害。九、可接受的危险九、可接受的危险组组组组织织织织根根根根据据据据法法法法律律律律义义义义务务务务和和和和职职职职业业业业安安安安全全全全卫卫卫卫生生生生,将将将将危危危危险险险险降降降降低低低低至至至至可可可可接受的程度。接受的
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