食品项目方案安全知识资料介绍书.doc
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1、食品安全知识培训食品安全知识培训(食品安全市场准入QS)一、一、QSQS 标志的概述标志的概述(一)(一)QSQS 标志的含义。标志的含义。2002 年 7 月 9 日,国家质检总局下发了“关于印发加强食品质量安全监督管理工作实施 意见的通知”(国质检监2002185 号),正式发布在我国建立实施食品质量安全市场准入 制度即“”制度。“QS”是英文“质量安全”(Quality Safety)的字头缩写,是工业产工业产 品生产许可证标志品生产许可证标志的组成部分,也就是取得工业产品生产许可证的企业在其生产的产品外观上 标示的一种质量安全外在表现形式。其基本含义是:为保证产品的质量安全,具备规定条
2、件的 生产者才允许进行生产经营活动、具备规定条件的食品才允许生产销售的监督制度。根据中 华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法第八十六条规定:“工业产品生产许可 证标志由质量安全英文(Quality Safety) 字头(QS)和质量安全中文字样组成。标志 主色调为蓝色,字母Q与质量安全四个中文字样为蓝色,字母S为白色。”该标志 的式样、尺寸及颜色都有具体的制作要求,使用时可根据需要按比例放大或缩小,但不得变形、 变色。不在 QS 认证之列的食品。根据食品质量安全市场准入审查通则,食品生产加工企业是 指有固定生产、加工场所,有相应生产加工设备和工艺流程制作、销售食品的企业,不包括现不包
3、括现 做现卖、流动制作等形式的食品加工场所,即宾馆、酒家、西餐厅、超市自制的食品以及前店做现卖、流动制作等形式的食品加工场所,即宾馆、酒家、西餐厅、超市自制的食品以及前店 后厂的食品小作坊(例如蛋糕店、农村小型熬酒户)不需取得食品生产许可证。后厂的食品小作坊(例如蛋糕店、农村小型熬酒户)不需取得食品生产许可证。(二)(二)QSQS 标志的主要特征。标志的主要特征。1.QS 标志的作用是表明产品质量的水平,是实物产品的质量信誉标志,产品外包装上加贴 QS 标志即是代表着生产加工企业对所生产的产品做出的明示保证。2.QS 标志必须由发证机关或组织颁发,并须经过一定的评审、考核程序,获准后方可使用。
4、3.QS 标志是标示在产品外包装上的标示该产品在生产中符合国家相关质量标准生产并经过 严格出厂检验的合格产品。(三)(三)食品生产许可证食品生产许可证编号。编号。.食品生产许可证食品生产许可证编号。编号。由英文字母 QS 加 12 位阿拉伯数字组成。编号前 4 位为受理 机关编号,中间 4 位为产品类别编号,后 4 位为获证企业序号。2.2.受理机关编号。受理机关编号。参照 GB/T 2260-1999中华人民共和国行政区划代码的有关部门规定, 受理机关编号由阿拉伯数字组成,前 2 位代表省、自治区、直辖市,由国家质检总局统一确定; 后 2 位代表各市(地)由省级质量技术监督部门确定,并上报国
5、家质检总局产品质量监督司备案。前前 2 2 位编号规定位编号规定:北京 11 天津 12 河北 13 山西 14 内蒙古 15 辽宁 21 吉林 22 黑龙江 23 上 海 31 江苏 32 浙江 33 安徽 34 福建 35 江西 36 山东 37 河南 41 湖北 42 湖南 4343 广东广东 44 广西 4545 海南 46 重庆 50 四川 51 贵州 52 云南 53 西藏 54 陕西 61 甘肃 62 青海 63 宁夏 64 新疆 65。3.3.产品类别编号。产品类别编号。产品类别编号由阿拉伯数字组成,位于 QS 代码第 5 位至第 8 位,编号由 国家质检总局统一确定。具体类别
6、编号规定:粮食加工品粮食加工品:小麦粉 0101 大米 0102 挂面 0103; 食用油、油脂及其制品食用油、油脂及其制品:食用植物油 0201;调味品:调味品:酱油 0301 食醋 0302 味精 0304 鸡精调味料 0305 酱类 0306;肉制品:肉制品:肉制品 0401;乳制品:乳制品:乳制品 0501;饮料:饮料:饮料 0601;方便食品:方便食品: 方便面 0701;饼干:饼干:饼干 0801;罐头:罐头:罐头 0901;冷冻饮品:冷冻饮品:冷冻饮品 1001;速冻食品:速冻食品:速 冻面米食品 1101;薯类和膨化食品:薯类和膨化食品:膨化食品 1201;糖果制品糖果制品(含
7、巧克力及制品):糖果制品 1301 果冻 1302;茶叶及相关制品:茶叶及相关制品:茶叶 1401;酒类酒类:葡萄酒及果酒 1502 啤酒 1503 黄酒 1504;蔬菜制品:蔬菜制品:酱腌菜 1601;水果制品:水果制品:蜜饯 1701;炒货食品及坚果制品:炒货食品及坚果制品:炒货食品 1801; 蛋制品:蛋制品:蛋制品 1901;可可及焙烤咖啡产品:可可及焙烤咖啡产品:可可制品 2001 焙炒咖啡 2101;食糖:食糖:糖 0303; 水产制品:水产制品:水产加工品 2201;淀粉及淀粉制品:淀粉及淀粉制品:淀粉及淀粉制品 2301;糕点:糕点:糕点食品 2401; 豆制品:豆制品:豆制品
8、 2501;蜂产品:蜂产品:蜂产品 2601。(四)食品生产加工企业使用(四)食品生产加工企业使用 QSQS 标志的条件。标志的条件。依据相关规定,食品生产加工企业在食品外包装上加贴 QS 标志必须具备三个要件:1.属于国家质检总局按照规定程序公布的实行食品质量安全市场准入制度的食品;2.从事该食品生产的企业已经取得食品生产许可证并在有效期内;3.出厂的食品经检验合格。 (五)工业产品生产许可证和食品(五)工业产品生产许可证和食品 QSQS 标志的关系。标志的关系。1.1.工业产品生产许可证制度发展历程工业产品生产许可证制度发展历程。工业产品生产许可证制度最早可追溯到 20 世纪 80 年代初
9、。1983 年经五届全国人大三次会 议批准,国务院决定对全国重要工业产品实行强制性的生产许可证管理,并于 1984 年 4 月颁布 实施了工业产品生产许可证试行条例(国发19844 号),以行政法规的形式正式确立了 工业产品生产许可证管理制度。该试行条例只设定了禁止条款,没有设定处罚条款。此后,在 1986 年 4 月 5 日又发布了工业产品质量责任条例(国发198642 号),在这个条例 里设定了处罚条款。为有效落实执行好上述两个条例,1987 年 3 月 24 日国家经委、国家工商局、 国家标准局、商业部、国家物资局、中国工商银行、中国农业银行联合下发了严禁生产和销 售无证产品的规定(经质
10、字198180 号)文件,明确了一些具体问题和职责分工,规定 了制裁措施和处罚裁量幅度,规定了行政不作为责任追究办法,进一步强调“为确保重要工业 产品的质量,加强对国家实施生产许可证的工业产品的管理,特制定本规定。”。“任何单位 或个人,不得生产和销售无证产品”。这些法规文件对于规范工业企业生产行为,确保重要工 业产品质量,建立完善的工业产品生产许可证制度,起到了重要作用。2005 年 7 月 9 日国务院 令第 440 号公布工业产品生产许可证管理条例(以下简称条例),将工业产品生产 许可证试行条例废止,这标志着工业产品生产许可证制度经过 20 多年的发展,进入了一个新的发展时期。工业产品生
11、产许可证制度经过 20 多年的发展,有两大变化:一是审查发证部门变 化。1984 至 1998 年的创建实施阶段,由各行业部门负责审查发证,地方技术监督部门主要负责 行政执法。1998 年政府机构改革以后的规范调整阶段。由部门发证逐步调整、过渡为由国家质 量技术监督局现改为国家质检总局统一发证。二是产品种类变化。从历史上 487 类调整到 2001 年的 138 类。2003 年经国务院行政审批办逐项审查,将发证产品进一步调整到 84 类产品。到了 2007 年条例颁布后,经国务院行政审批改革领导小组办公室确认,决定对食品这一大类和 66 类非食品工业产品实行生产许可证制度管理。(实行生产许可
12、证制度管理的非食品类工业产品 查询网址: http:/ 品安全、人身财产安全、金融安全、通信质量安全、劳动安全、生产安全和公共安全七个方面 的产品确定的,也符合条例第三条规定。. .工业产品生产许可证和食品工业产品生产许可证和食品 QSQS 标志的关系。标志的关系。依据工业产品生产许可证管理条例第二条规定,国家对生产重要工业产品的企业实行 生产许可证制度,其中第一项就是直接关系人体健康的加工食品。食品生产许可证是工业产品 许可证制度的一个组成部分,是为保证食品的质量安全,由国家主管食品生产领域质量监督工 作的行政部门制定并实施的一项旨在控制食品生产加工企业生产条件的监控制度,称之为“食 品质量
13、安全市场准入制度”。可见,QS 并非是生产食品企业的“专利”,凡是生产列入目录产 品的企业,包括生产食品和非食品的企业,都应取得工业产品生产许可证,并按条例规定 予以标注。以下是列入目录的部分农资产品。产品种类产品种类 产产 品品 名名 称称开始执行日期开始执行日期 过磷酸钙 钙镁磷肥 磷 肥 钙镁磷钾肥 2004.11.16 氯嘧磺隆原药 95.0% 氯嘧磺隆可湿性粉剂 10%、20%、25% 苯噻酰草胺原药 95.0% 农 药 50%苯噻酰草胺可湿性粉剂 50% 2005.05.23 食品质量安全市场准入制度食品质量安全市场准入制度属于行政许可制度,它包括 3 项具体制度:1.1.对食品生
14、产企业对食品生产企业 实施生产许可证制度。实施生产许可证制度。对于具备基本生产条件、能够保证食品质量安全的企业,发放食品生 产许可证,准予生产获证范围内的产品;未取得食品生产许可证的企业不准生产食品。2.2.对对 企业生产的食品实施强制检验制度。企业生产的食品实施强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具 备自检条件的生产企业强令实行委托检验。3.3.对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标对实施食品生产许可制度的产品实行市场准入标 志制度。志制度。对检验合格的食品要加印(贴)市场准入标志QS 标志,没有加贴 QS 标志的食品不 准进入市场销售。目前我国已经公布对 28
15、 类食品实施食品质量安全市场准入制度,也就是说公 布的 28 类食品必须取得食品生产许可证并且加贴 QS 标志方准上市销售。( (六六) )食品标志与不是认证标志,是企业获得某种产品生产许可的标志。食品标志与不是认证标志,是企业获得某种产品生产许可的标志。工业产品生产许可证是发给企业的,不是发给产品的。“QS”不是对产品的认证。按照 认证认可条例(认证认可条例规定,认证机构是有国家认可部门批准的、注册资本在 300 万以上的机构。说白了,一类市场主体,是中介机构。如果“QS”标志是有质监部门颁发的 认证标志,则无异于将质监混同为中介机构了。工业产品生产许可证是已经设立登记的企业, 欲生产列入目
16、录的产品,须向企业所在地的省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门 申请,经国务院工业产品生产许可证主管部门组织对企业进行审查验收合格,作出的准予许可 决定的行政许可证件。条例第五条规定“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的 产品。”全国工业产品生产许可证证书上是这样叙述的“经审查,你单位生产的下列产品 符合取得生产许可证条件,特发此证”。QSQS 是一种标志,但不是认证标志是一种标志,但不是认证标志,不能称为“QS 认证”,而是企业获得某种产品生产许可 的标志,标明该企业获得某种产品生产的生产权或生产资格。可以称为“获证标志”。条例 第三十三条规定“企业必须在其产品或者包装、说明书
17、上标注生产许可证标志和编号”。(七)明确和掌握实行生产许可证制度的工业产品目录。(七)明确和掌握实行生产许可证制度的工业产品目录。工业产品种类成千上万,那么生产哪些产品必须取得工业产品生产许可证?执法人员必须 明了,否则无从监管,更不能盲目监管。条例第三条第一款规定“国家实行生产许可证制度的工业产品目录(以下简称目录) 由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定,并征求消费者协会和相关产 品行业协会的意见,报国务院批准后向社会公布。”需要注意的是该“目录”网络版很多,绝 不能随意下载一个就使用。条例授权国务院工业产品生产许可证主管部门向社会公布,要 在质检总局官方网站查找质检总局
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