2020年中国296个城市营商环境报告-广东粤港澳大湾区研究院21世纪研究院-2021-62正式版.doc
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1、营商总得分营商总得分哪个城市营商环境好,值得投资?根据2020年12月21日粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的2020年中国296个城市营商环境报告,2020年四大一线城市营商环境排名全国前四,重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉位居第五名至第十名。与2018年的报告相比,北京、杭州、宁波、厦门、郑州、天津、合肥、福州、济南、太原、银川、石家庄等名次,在35个大中城市中有所提升。而包括珠海、东莞、泉州、佛山、温州等在内的多个城市首次被纳入296个城市范围,表现异常突出。本次报告使用各类统计年鉴数据和行政记录,以及启信宝等多个大数据公司数据,测评了296个所有地级以及地级以上的城市,
2、涉及企业全生命周期、投资吸引力和高质量发展的在线指标,包括开办企业、市场监管、创新创业活跃度、生态环境、科技创新等指标。广东粤港澳大湾区研究院和21世纪经济研究院,曾经在多个一二线城市承担了营商环境评价的课题,通过在线监测数据、企业满意度调查和实地调研结合的方式,创立了营商环境测评时间短、数据真、测评准的独特方法。本次测算仍采用6个维度,包括软环境、基础设施、社会服务、市场总量、商务成本、生态环境。本报告实际纳入测算的三级指标达到了50多个,比2016年-2018年营商环境报告的30多个三级指标,增加了六成。上述列入四级指标(基础指标)的单个指标在纳入测算时,有的是正向指标,即值越高,指数越大
3、;有的是负向(逆向)指标,数字越高,指数越低。比如每万人的市场主体数,总量越大,指数越高。但是 PM2.5浓度是负向指标,值越高,指数越低。有的同一个指标,在不同条件下,可能作为正向和逆向指标,比如作为科技人力资源激励指标时,工资是正向指标。如果作为加工工业的劳动工资成本时,工资是逆向指标。每单个指标测算指数时,采用国际上评价排名时通常采用的“前沿距离法”,最高阈值和最低阈值分别选取296个城市该指标的最大值和最小值。实际测算时,有的数据是负值,结果用0代替,这主要是避免数据出现异常,但不影响排名。测评计算方法是,单个正指标用前沿距离法的计算公式为:某市分值(指数)(该市指标值最小值)(最大值
4、最小值)。单项逆指标的计算公式为:某市分值(最大值该市指标值)(最大值最小值)。各类指标的分值(指数):在计算单个指标的分值(指数)的基础上,采用已确定的小类、中类、大类的权数,逐级加权计算小类、中类、大类的分值(指数),直到某市的总得分(总指数)。本次报告排名与之前的报告相比,有部分变化,除了一些城市表现不一外,个别指标弃用后对排名有略微的影响。比如一般预算收入占地区生产总值的比重,本报告不再作为税负成本的指标测算,这使得广州排名下降一位,但是仍为前四名之列。另外,本排名所用的指标与世行和国家发改委有区别,各城市应该谨慎看待。比如根据我国经济发展的特点增加的市场容量指标反映的是招商引资的吸引
5、力,人口和地区生产总值规模大的城市得分会高一些,这也是正常的。一、营商环境总水平:一线城市位居前四 苏州、珠海、东莞、泉州等市表现抢眼测评发现,2020年全国296个营商环境城市中,深圳、上海、北京、广州、重庆、成都、杭州、南京、长沙、武汉位居前十,其中北京、杭州的名次比2018年有所上升。苏州、珠海、东莞、泉州、佛山、嘉兴、湖州等表现突出。营商环境总水平涉及6个一级指标,其中软环境指数权重最大,占25%,市场容量和生态各占20%,社会服务、基础设施分别占15%的权重,商务成本占10%的权重。四大一线城市在很多指标上有独特的优势。其中深圳市场主体总数和每万人市场主体总数,多年持续位居全国第一。
6、北京PM2.5年平均浓度为42微克/立方米,与2018年的51微克/立方米相比,下降17.6%。全年空气质量优良天数为240天,占比为65.8%。北京空气质量已经高于很多中部和南方城市,已经正式告别雾霾城市标签。上海常住人口数、经济总量均为全国第一,是全国市场容量最大、公司数量最多的城市,基础设施也是全国第一。广州货运总量2019年为全国第一,人均社会消费品零售总额为全国第一,表明其全国的交通中心、商业消费中心的特征明显。杭州2019年末全市常住人口突破千万,达到1036.0万,比2018年末净增55.4万,净增人口数位居全国第一,这反映出杭州对人才的吸引力在全国最强。在296个城市中,苏州、
7、珠海、东莞、泉州比较抢眼,分别位居第十四、十五、十八、十九名。这4个城市均是一般地级城市,其中苏州、泉州分别是江苏、福建第一大经济总量城市,东莞是广东第四大经济总量城市。在第二十一名到第五十名的城市中,也有一些城市表现优秀。这包括佛山、无锡、温州、金华、嘉兴、台州、湖州、中山、惠州、三亚、绍兴、江门、南通、常州、丽水、烟台、拉萨、赣州。在第五十一名到第一百名的城市中,也有城市黑马特征明显。这包括莆田、芜湖、九江、绵阳、上饶、遵义、十堰、清远、嘉峪关、黄山、攀枝花、宁德等。一些二线、三线、四线城市营商环境,在296个城市中排名之所以靠前,与很多指标表现良好有关。比如珠海,人口增速指数位居全国第一
8、,软环境指数位居第八名。珠海2019年细颗粒物浓度为每立方米25微克,在全国优良程度靠前,得分在广东位居第五名。珠海的生态环境指数得分在296个城市中为第四名。嘉峪关的常住人口只有20多万,总量在全国靠后,但是其营商环境水平位居第七十三位。这与嘉峪关部分指标表现良好有关,其科技研发投入强度,在甘肃位居第一,最近几年在5%左右,在全国排名靠前。嘉峪关的2019年城镇人均可支配收入为42601元,收入位居甘肃第一名,社会服务位居全国第六十三位。嘉峪关的房价收入比为5.08,在全国比较低,这促进其商务成本指数得分位居全国六十名。本次报告发布296个地级和地级以上城市的营商环境前200强。1.1 长三
9、角、珠三角城市营商环境最好。明星城市继续光芒闪耀,黑马城市踊跃闪现。上海吸引外资数全国第一,杭州的常住人口增加量全国第一,珠海常住人口增速全国第一,深圳每万人创办的市场主体数全国第一。苏州市场主体总量在地级市排名第一。除了上海、深圳、广州、杭州、南京排名靠前外,合肥、苏州、无锡、珠海、佛山、东莞、合肥、泉州、嘉兴、台州、湖州、惠州、绍兴、江门、中山等地表现出色,远超全国一些副省级城市、省会城市,为经济活跃度高的黑马城市。这些城市均位于南方,未来几年这些城市的排名预计还会提升。测算发现,在2020年营商环境得分前50名城市中,长三角有14个城市,珠三角有8个城市,京津冀仅仅有北京、天津2个核心城
10、市,成渝城市群仅仅有成都和重庆2个中心城市。这些表明长三角、珠三角地区的城市经济分工明确,市场活跃度高,投资吸引力大,营商环境水平高。1.2 一些明星城市短板明显,需要加快营商改革步伐。比如宁波、长沙、合肥、济南、青岛、大连、郑州、泉州、东莞、厦门等。从营商环境前20名来看,尽管很多城市表现良好,比如南京位居全国第八,长沙位居第九,宁波位居第十二,苏州、珠海、青岛、郑州、东莞、泉州分别位居第十四到第十九名,但是短板均很明显。原因是,作为中国具有辐射力营商环境良好的中心城市,可以设定 “万千百”目标,比如经济总量突破1万亿,常住人口突破1000万,市场主体突破100万,地方一般预算收入突破100
11、0亿,实际上能同时满足这样条件的城市很少。最近多年郑州才刚刚满足这“万千百”条件,西安是人口、市场主体数满足条件,但是地方一般预算收入还达不到1000亿元,经济总量接近1万亿元。宁波、长沙、南京、合肥、青岛、济南、沈阳、大连、东莞、泉州、佛山、福州,还没达到常住人口1000万的条件。合肥、济南等市场主体突破了100万,但是经济总量还没突破1万亿元,地方一般预算收入距离1000亿元也很远。1.3 南北方城市差距大,南方城市有硬伤,北方城市也有独特的优势。从296个城市情况看,南方城市营商环境好于北方(以淮河-秦岭作为南北方分界线)。296个城市排名中,营商环境前10名只有北京位于北方,前20名中
12、北方城市只有北京、西安、青岛、郑州、天津共5个。另外前50名、100名中,与前10名、前20名一样,北方城市只占20%左右或者更低。但是南方城市其实大多有硬伤,比如深圳、广州、杭州等地房价高,这些城市靠放开户籍以及租房补贴来吸引大学生,取得了巨大的成绩,但是大学生买房置业的难度仍极大。北方城市居民收入低,每年适合室外开工建设的时间短,但是也有特别的优越条件。这就是房价低沈阳、大连、长春、哈尔滨等地每平方米1万元左右甚至低于1万元的商品房屡见不鲜。在疫情促成远程办公成为未来发展趋势的条件下,北方城市应该推销房价低的优势,吸引大学生流入,实现双创发展。二、软环境指数:深厦杭西京位居前五 东莞苏州嘉
13、兴珠海金华出色数据显示,2020年软环境最好的前五名是深圳、厦门、杭州、西安、北京。第六名到第十名,分别是成都、广州、珠海、武汉、南京。软环境指数有人才吸引力、投资吸引力、创新活跃度和市场监管四个大类,采用等权重。其中人才吸引力使用了常住人口增速、人口增量、年度工资额指标,投资吸引力使用了利用外资额,创新创业活跃度使用了每万人创立市场主体数、每万人创立企业数指标,市场监管使用了吊销企业指数和注销企业指数。吊销企业指数,分别使用了每万人吊销市场主体数、每万人吊销企业数,注销指数使用了每万人吊销市场主体数、每万人吊销企业数。与2018年报告不同,本次没有使用税费负担指数,原税费负担指数使用了一般预
14、算收入占地区生产总值比例指标。本次软环境指数排名前30名中,有很多一般地级市,比如东莞、苏州、嘉兴、十堰、无锡、金华、三亚、中山、无锡、金华。这些城市表现良好,都是因为在很多指标领域有独特的优势,比如金华的每千人的市场主体数位居全国第七。其中珠海的常住人口增速位居全国第一,杭州、厦门、宁波、佛山、深圳、长沙靠前。在常住人口增加总量上,杭州、深圳、广州、宁波、佛山、成都、长沙、重庆、郑州、西安位居前,这些城市常住人口增加量从20万级别到50万量级不等。青岛、珠海、厦门总量等城市,增加了10万-20万常住人口。从工资高低,是吸引人才的最主要因素。从平均工资来看,北京上海工资全国最高。在市场主体数方
15、面,全国在300万以上的只有深圳一个,上海、成都、广州在200万-300万之间,重庆、北京接近200万,西安、苏州、青岛、南京、东莞、武汉、杭州、天津、郑州、长沙都在100万以上。一个城市经济是否活跃,市场主体数反映得非常明显,泉州、石家庄、宁波、济南、合肥、金华、温州、哈尔滨、潍坊的市场主体数,预计在2020年底接近100万户。2.1 在市场活跃度方面,深圳、西安、珠海、苏州、三亚、海口、金华、拉萨、莆田、南京位居全国前十。漯河、儋州、铜川、芜湖、三亚等地市场主体数快速增长。每千人的市场主体数,是反映市场活跃度高低的重要指标。深圳的每千人企业数也是位居全国第一。上海、厦门、珠海、广州、南京、
16、北京、海口、苏州位居其后。每千人的市场主体数和企业数,是创新创业活跃度的最主要指标,深圳这2个指标达到了250个、150个左右,均位居全国第一。其中深圳的市场主体总量为300万个,各类有限公司的企业数为200多万个,深圳的企业占全部市场主体的比重,也在全国靠前。这表明深圳不只是创新创业活跃,而且创新的质量也高。另外,珠海、海口、东莞、拉萨、金华每万人的企业数据靠前,也表明这些地区双创发展水平高。但是三四线城市并不是没有发展机会。2019年漯河的市场主体数增速为全国第一,达到了122%,另外西安、儋州、铜川、芜湖、三亚、景德镇、临沂、咸宁、随州、鹰潭、泉州的市场主体数增速也都在35%以上。同时在
17、每千人的市场主体数方面,珠海、苏州、三亚、海口、金华、拉萨、莆田分别位居全国第三名到第九名。每千人的企业数,珠海为全国第四,苏州、东莞分别为全国第九、第十,拉萨、金华、三亚也在全国靠前。2.2在市场监管方面,深圳、太原、成都、东莞、上海、北京、银川、西安、金华等地靠前。从吊销市场主体看,2019年每万人吊销市场主体数前十名,分别是朝阳、深圳、太原、成都、东莞、上海、阳泉、十堰、北京、银川。从注销市场主体看,2019年每万人注销市场主体数前十名,分别是十堰、西安、贵阳、金华、拉萨、营口、中山、烟台、嘉兴、东莞。2019年深圳每万人吊销数、注销的市场主体数分别为70、100个以上,也在全国靠前。深
18、圳每万人注销的企业数高于吊销数,这表明深圳吊销后仍存在未注销的企业少,僵尸企业出清快。这也说明深圳破产清算的企业数量多。2019年广州每万人注销的市场数为107个,该数字高于深圳。广州的破产清算指标在全国表现最好,每年破产案例最多,上述数字从一个侧面反映了广州在世行和国家发改委测评的破产指标方面,具有全国领先的优势。三、基础设施指数:沪京广渝汉位居前五 苏州无锡阜阳南通等超过一些省会市基础设施指数居前十名为上海、北京、广州、重庆、武汉、深圳、天津、成都、南京、杭州,这些城市均是直辖市或者副省级城市。基础设施指数前20名中,只有苏州是一般地级市。但是在基础设施前三十名中,有很多城市排名远超了一些
19、省会城市,显得有些意外。如无锡、阜阳、南通、唐山、临沂、珠海。基础设施有9个方面指标,分别是路网密度、互联网水平,以及包括涉及交通运输的公路货运、水路货运、民航运输、供气、供水、地铁长度、出租车数量等综合运输能力,权重均为0.1111。其中路网密度再分为建成区路网密度和人均道路面积,互联网水平指数再分为移动互联网手机数,以及宽带户数。基础设施指数前两名分别是上海、北京。两市分别有2个机场,航空吞吐量均为全国前两名,地铁长度均为全国最多。2019年全国货运量(包括公路货运量)最高的为广州。但是因为全国很多城市数据缺失,仍使用全国可比较的2018年数字,广州略低于重庆,排名变化不是很大。其中总路网
20、密度指数最高的是珠海,公路货运量最高的是重庆,民航指数最高的是上海,移动电话总量和宽带总量指数最高的分别是北京和重庆。但是作为一般地级市,也有不少城市排名靠前,比如苏州的基础设施指数位居全国第十一。在公路货运方面,阜阳、唐山、襄阳、临沂、宿州、洛阳、上饶等地表现突出,排名远远超过了一些副省级城市以及直辖市。基础设施基础设施乌鲁木齐鄂尔多斯从货运情况看,很多城市表现良好。比如以公路货运为例,石家庄、贵阳、阜阳、唐山、临沂、包头、襄阳、济宁、亳州、潍坊等地在全国靠前。这些城市1年的公路货运量超过了很多二线城市,这也表明这些城市在建立全国综合型物流枢纽方面具有优势。在移动电话与常住人口之比方面,广州
21、、金华、东莞、深圳、嘉峪关、中山、乌鲁木齐、北京、珠海、西安靠前,分别位居前十名。这表明这些城市很多人拥有2个手机号,或者有的人不在本地工作,但是仍拥有本地手机号。一个城市的手机号数量超过常住人口数,说明其经济活跃度比较高。金华就是典型例子,2019年末其常住人口562.4万,比户籍人口491.93万多出70万左右,但是其在2019年末拥有移动电话用户数有1373万户,是常住人口数的2倍以上。从航空客运量来看,拥有民航机场且有客运的城市只有160个左右,中国拥有两个民航机场的城市有京沪和遵义,不少城市面积大,却只有一个机场。未来每一个地级城市,以及一些行政面积广的县城都需要建机场。在出租车方面
22、,上海人口总量高于北京,但是出租车数量只有北京的六成左右,按北京出租车占人口比例,包括上海、深圳、广州、天津、武汉等都需要增加出租车数量。四 生态环境指数:阳江、景德镇、江门、珠海、清远等市靠前 济南、郑州、天津等北方城市待改善生态环境最好的城市,分别有阳江、景德镇、江门、珠海等城市。海口、黄山、深圳、三亚、防城港等排名在全国也靠前。生态环境指标用了空气、水、绿地指标,其中空气用了细颗粒物年均浓度,水用了地表水的水质以及单位面积工业废水排放量数据,另外还有单位面积水资源量指标。绿地使用建成区绿地覆盖率指标。从空气质量看,林芝、那曲、拉萨、昌都、丽江、三亚、保山等地空气质量好。但是北方一些城市的
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