卫生行政救济.ppt
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1、卫卫 生生 行行 政政 救救 济济行政诉讼与行政复议行政诉讼与行政复议1 1、卫生行政复议和行政诉讼有什么区别?、卫生行政复议和行政诉讼有什么区别?2 2、卫生行政复议的范围有哪些?申请期限是多长?、卫生行政复议的范围有哪些?申请期限是多长?3 3、卫生行政诉讼的特殊原则有哪些?、卫生行政诉讼的特殊原则有哪些?4 4、卫生行政诉讼的受案范围有哪些?、卫生行政诉讼的受案范围有哪些?5 5、卫生行政诉讼的举证责任分配遵循什么原则?、卫生行政诉讼的举证责任分配遵循什么原则?6 6、卫生行政诉讼的起诉期限、条件有什么规定?、卫生行政诉讼的起诉期限、条件有什么规定?卫生行政救济概念:概念:是指公民、法人
2、或者其他组织认为卫生行政机关的行政行为造成自己合法权益的损害,请求有关国家机关给予补济的法律制度的总称。特点:特点:1 1)卫生行政救济是对权利所进行的救济)卫生行政救济是对权利所进行的救济2 2)是对行政所实施的救济,由行政机关的行政)是对行政所实施的救济,由行政机关的行政行为引起行为引起3 3)一般应在法律上形成为某种制度)一般应在法律上形成为某种制度4 4)一般是事后救济)一般是事后救济作用1 1保护卫生法律关系主体的合法权益。保护卫生法律关系主体的合法权益。2 2维护卫生法律的权威。维护卫生法律的权威。3 3促进卫生行政部门依法行政。促进卫生行政部门依法行政。4 4推进卫生法制建设。推
3、进卫生法制建设。我国现有我国现有主要的主要的卫生行政救济途径主卫生行政救济途径主要是要是卫生行政复议卫生行政复议和和卫生行政诉讼卫生行政诉讼。卫生行政复议卫生行政复议概念:概念:是指公民、法人或者其他组织认为卫生行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向做出该具体行政行为的上一级卫生行政机关提出申请,受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查,并做出复议决定的活动。行政与司法的双重活动1 1、具有一定司法性的行政行为、具有一定司法性的行政行为2 2、是行政机关内部纠错机制、是行政机关内部纠错机制特征(1)卫生行政复议所处理的争议是行政争议。这里的行政争议主要是指行政主体在卫生
4、行政管理过程中因实施具体行政行为而与相对人发生的争议。这种争议的核心是该具体行政行为是否合法、适当。行政复议以具体行政行为为审查对象,并附带审查部分抽象行政行为。(2)行政复议是以行政相对人提起复议申请而引起的行政复议,是一种依申请的行政行为,没有行政相对人的请求,行政复议行为不得自行启动。(3)行政复议的管辖主体只能是一定的行政机关。(4)行政复议也是一种行政自我监督(或称行政自律)制度。(5)行政复议是对形成争议的具体行政行为的合法性与合理性进行全面审查。卫生行政复议的受案范围1 1、对卫生行政机关做出的行政处罚不服的(警告、对卫生行政机关做出的行政处罚不服的(警告、罚款、责令停产停业、没
5、收非法财物等)罚款、责令停产停业、没收非法财物等)2 2、对卫生行政机关采取的有关强制性措施决定不服、对卫生行政机关采取的有关强制性措施决定不服的(查封、扣押、取缔、没收)的(查封、扣押、取缔、没收)3 3、认为卫生行政机关侵犯其合法经营自主权的、认为卫生行政机关侵犯其合法经营自主权的4 4、认为符合法定条件,申请卫生行政机关颁发卫生许可、认为符合法定条件,申请卫生行政机关颁发卫生许可证(照证(照 ),卫生行政机关没有依法办理的。),卫生行政机关没有依法办理的。5 5、认为卫生行政机关违法要求履行义务的、认为卫生行政机关违法要求履行义务的6 6、认为卫生行政处罚显失公正的、认为卫生行政处罚显失
6、公正的7 7、认为卫生行政机关的其他行政行为侵犯其人身权和财、认为卫生行政机关的其他行政行为侵犯其人身权和财产权的。产权的。8 8、法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。、法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。行政复议的排除范围:行政复议的排除范围:1 1、不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政处分及其他人事处理决定的2 2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的处理的特点:1 1)由作为行政相对人提起)由作为行政相对人提起2 2)由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机)由作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或法律授权
7、的组织行使关或法律授权的组织行使3 3)是维护相对人合法权益的一种程序上权利,不得)是维护相对人合法权益的一种程序上权利,不得被非法剥夺被非法剥夺4 4)只能针对具体行政行为)只能针对具体行政行为卫生行政复议的管辖卫生行政复议的管辖是指关于申请人不服行政机关卫生行政复议的管辖是指关于申请人不服行政机关的具体行政行为,申请行政复议,卫生行政复议机的具体行政行为,申请行政复议,卫生行政复议机关对卫生行政复议的权限划分关对卫生行政复议的权限划分 1 1、对县级以上地方卫生行政机关具体行政行为不服的,可、对县级以上地方卫生行政机关具体行政行为不服的,可以向该卫生行政机关的本级人民政府或上一级卫生行政机
8、关以向该卫生行政机关的本级人民政府或上一级卫生行政机关申请卫生行政复议(食品药品监督管理局)。申请卫生行政复议(食品药品监督管理局)。2 2、对卫生行政机关依法设立的派出机构依照法律、法规或、对卫生行政机关依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服的(乡镇者规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服的(乡镇卫生监督派出机构)卫生监督派出机构)3 3、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的4 4、两个卫生行政机关或卫生行政机关与其他行政机关共同、两个卫生行政机关或卫生行政机关与其他行政机关共同做出的行政行为做出的
9、行政行为不予受理的情形:不予受理的情形:(1 1)规范性文件)规范性文件(2 2)行政处分或人事处理)行政处分或人事处理(3 3)民事调解)民事调解卫生行政复议程序申请申请-受理受理-审理审理-决定决定时间:时间:申请:60日受理:5日、15日决定:60日、30日哪些情况可以停止执行:1、被申请人认为需要停止、被申请人认为需要停止2、复议机关认为需要停止、复议机关认为需要停止3、申请人申请停止,复议机关认为合理、申请人申请停止,复议机关认为合理4、法律规定停止执行、法律规定停止执行对于决定 卫生行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政卫生行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人
10、不得以同一的事实和理由作出与原具行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。被申请体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,行人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,行政复议机关或者有关上级卫生行政机关应当责令其限期政复议机关或者有关上级卫生行政机关应当责令其限期履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,或履行。申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,或者不履行最终裁决的行政复议决定的,由卫生行政机关者不履行最终裁决的行政复议决定的,由卫生行政机关强制执行,或者申请人民法院强制履行。强制
11、执行,或者申请人民法院强制履行。卫生行政诉讼卫生行政诉讼一、概念一、概念:卫生行政诉讼卫生行政诉讼(Health administrative action),是指卫生行政相对人对卫生行政机关,是指卫生行政相对人对卫生行政机关作出的具体行政行为不服,依法向人民法院提起作出的具体行政行为不服,依法向人民法院提起诉讼,人民法院据此在诉讼当事人及其他诉讼参诉讼,人民法院据此在诉讼当事人及其他诉讼参与人的参加下,对被诉具体行政行为进行审理和与人的参加下,对被诉具体行政行为进行审理和裁判的司法活动。裁判的司法活动。卫生行政诉讼具有以下特点:通过审判方式进行的一种司法活动;通过审判方式进行的一种司法活动;
12、通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动;通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动;解决特定范围内行政争议的活动;解决特定范围内行政争议的活动;卫生行政争议当事人地位具有特殊性。卫生行政争议当事人地位具有特殊性。卫生行政诉讼的构成要件 原告原告是认为具体行政行为侵犯其合权益的公民、是认为具体行政行为侵犯其合权益的公民、法人或者其他组织;法人或者其他组织;被告被告是行使卫生管理职权的行政机关或法律、法是行使卫生管理职权的行政机关或法律、法规授权组织;规授权组织;有有具体的具体的诉讼请求和事实依据;诉讼请求和事实依据;被诉讼的被诉讼的客体客体,必须是法律规定可以向人民法院,必须是法律规
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